楊阿維，圖登克珠

（1.西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，拉薩　850000；2.西藏大學(xué)科研處，拉薩　850000）

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·三農(nóng)問題·

西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)扶貧開發(fā)的帶動(dòng)性研究*

楊阿維1※，圖登克珠2

（1.西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，拉薩850000；2.西藏大學(xué)科研處，拉薩850000）

摘要貧困是困擾我國西藏農(nóng)牧地區(qū)發(fā)展的一個(gè)長久以來的問題，雖然多年來我國西藏地區(qū)的扶貧工作已經(jīng)取得了很大成效，但是目前貧困人口率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均數(shù)。西藏農(nóng)牧區(qū)是我國貧困面積最大的區(qū)域，且各地區(qū)之間發(fā)展?fàn)顩r相差較大，也給扶貧工作帶來了許多難度。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)增長與脫貧工作息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于脫貧工作的帶動(dòng)不僅僅在于增長速率，還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各項(xiàng)要素的組合利用狀況，后者需要立足于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域特色，選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)增長方式。因此，國家提出精準(zhǔn)扶貧的概念，要求西藏農(nóng)牧區(qū)根據(jù)縣域特點(diǎn)因地制宜制定對(duì)策。在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，適宜集中農(nóng)業(yè)化優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并以工帶農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在畜牧業(yè)集中區(qū)，要積極發(fā)揮牧民的生產(chǎn)積極性，將牧民生產(chǎn)、企業(yè)帶動(dòng)及科技支撐結(jié)合起來，建立產(chǎn)、學(xué)、研、銷一體化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式；在特色資源區(qū)域，可以大力發(fā)展特色資源生產(chǎn)基地，建立全面有效的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理機(jī)制；在交通沿線區(qū)域與邊境縣，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞西藏農(nóng)牧區(qū)貧困致因扶貧工作帶動(dòng)模式具體對(duì)策

貧困現(xiàn)象是目前我國西部地區(qū)在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所面臨的嚴(yán)重困難與挑戰(zhàn)，尤其是我國西藏農(nóng)牧區(qū)，其貧困狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而西藏農(nóng)牧區(qū)作為我國西部大開發(fā)背景下的重要區(qū)域，其脫貧問題影響著整個(gè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，也影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治秩序的穩(wěn)定。多年來，西藏地區(qū)的扶貧工作雖然對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘臏p少、貧困發(fā)生率的下降都有著顯著效果，但是與其它地區(qū)相比，西藏地區(qū)的貧困程度仍舊較高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在2011年對(duì)全國31個(gè)省7.4萬農(nóng)村居民家庭的抽樣調(diào)查，包括西藏在內(nèi)的5個(gè)民族自治區(qū)與云貴青在內(nèi)的少數(shù)民族集中地共有3 917萬貧困人口，占8省區(qū)所有農(nóng)村人口比重的26.5%，占全國農(nóng)村扶貧對(duì)象的32%，高于全國平均貧困人口比例13.8%。其中西藏地區(qū)仍是我國貧困程度最深、貧困密度最高的地區(qū)［1］。而多年扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)表明，西藏農(nóng)牧區(qū)貧困狀況的持續(xù)緩解，離不開貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，而西藏農(nóng)牧區(qū)需要針對(duì)本區(qū)域特色，推行精準(zhǔn)扶貧，才能更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)扶貧工作的帶動(dòng)性作用。

1　西藏農(nóng)牧區(qū)貧困狀況與經(jīng)濟(jì)視角分析

1.1西藏農(nóng)牧區(qū)貧困狀況的分析

西藏地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)在1994年以前與全國一致，1994年以后，考慮到當(dāng)?shù)鼐用窕緶仫査锜崃颗c低海拔地區(qū)有較大區(qū)別，國家因此對(duì)當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將牧區(qū)人均年純收入700元以下，農(nóng)區(qū)人均年純收入600元以下，半農(nóng)半牧區(qū)年人均純收入650元以下的群體作為貧困人群看待。2006年，西藏自治區(qū)發(fā)布了《西藏自治區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》［2］，以2005年為基礎(chǔ)年，將牧民人均年收入在1 700元以下的群體作為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，并將該自治區(qū)內(nèi)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到重點(diǎn)扶貧范圍中。2011年，該貧困線調(diào)整到2 300元。截止2013年，西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口為72萬人，貧困發(fā)生率為28.8%，位居全國之首。而當(dāng)年全國貧困人口為8 249萬，貧困發(fā)生率為8.5%，西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困發(fā)生率比全國平均值整整高出20.3%［3］。

西藏地區(qū)在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”后就被明確為集中連片的貧困地區(qū)，其中日喀則地區(qū)人口數(shù)量最多，其次是山南地區(qū)，這2個(gè)區(qū)域的貧困人口加起來超過了西藏農(nóng)牧區(qū)總貧困人口的一半。此外，所有農(nóng)牧區(qū)中，林芝地區(qū)的貧困人口最少，僅占總貧困人口的4%左右［4］。

表1是“西藏縣域貧困問題與扶貧模式研究”課題組在2011年對(duì)日喀則地區(qū)家庭人均純收入的調(diào)查情況，從中可以看出，日喀則地區(qū)家庭人均純收入超過2 300元的僅占所有人口的10.93%。

表1　日喀則地區(qū)家庭人均純收入調(diào)查

1.2西藏農(nóng)牧區(qū)貧困狀況的經(jīng)濟(jì)視角分析

從經(jīng)濟(jì)視角看，宏觀經(jīng)濟(jì)增長速率與方式將影響貧困的形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下收入的分配、就業(yè)狀況及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等也將對(duì)貧困的形成產(chǎn)生影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貧困陷阱理論說明了貧困地區(qū)存在一個(gè)低水平的循環(huán)怪圈，繆爾達(dá)爾 （Myrdal，1957）認(rèn)為，由于初始稟賦，一些地區(qū)發(fā)展更快，另一些地區(qū)則發(fā)展相對(duì)落后，那么這種優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)將會(huì)持續(xù)存在，形成一種“循環(huán)積累因果原理” （cycle accumulation cause and effect law）［7］，這被解釋為低水平人均產(chǎn)出與資本存量的穩(wěn)態(tài)。這種低水平穩(wěn)態(tài)很難被打破。此種情況下，資本效應(yīng)對(duì)于貧困地區(qū)的影響極其有限，而資本與勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)也會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，因此以往經(jīng)濟(jì)學(xué)中消除貧困的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素理論，特別是資本勞動(dòng)，在解釋長期存在的貧困問題上存在諸多問題。

對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)“經(jīng)濟(jì)增長”的指標(biāo)主要以地區(qū)人均GDP、固定資產(chǎn)投資、人均儲(chǔ)蓄額來進(jìn)行界定。地區(qū)生產(chǎn)總值是直接衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而固定資產(chǎn)投資與人均儲(chǔ)蓄額又是間接反映經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)因素，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來源于2001～2014年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.2.1人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

1978年西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為375元，為全國平均水平的98%；到2013年西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.603 896萬元，為全國平均水平的67.6% （全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.849 9萬元），具體到西藏各區(qū)的情況見表2。

1.2.2固定資產(chǎn)投資

2000年以后，西藏地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速一直低于全國平均水平，2012年全國固定資產(chǎn)投資增速為20.29%，西藏地區(qū)為29.2%，這是2000年以后在固定資產(chǎn)投資上西藏地區(qū)首次超出全國平均比率。

表2　2013年西藏各區(qū)GDP與人均GDP排名

1.2.3人均儲(chǔ)蓄額

以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困比率關(guān)系密切，而依據(jù)薩繆爾森的貧困分類，我國西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困類型仍舊屬于老式貧困 （ancient powerty），總體上屬于一種“稀缺中貧困”［10］。西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困人口主要集中在自然氣候條件相對(duì)惡劣的高寒農(nóng)牧區(qū)，這些地方雖然貧困的形成原因各有具體差別，但是總體而言，其自然環(huán)境復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣是共性，也因此導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展最基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)步履維艱，耕地產(chǎn)出貧乏且承載能力低下，這些都導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平始終處于較低程度，且難以改善。惡劣的自然環(huán)境與薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，使當(dāng)?shù)刎S富的自然資源與可再生能源開發(fā)利用不充分。而當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃潭鹊停哂行W(xué)及以上文化程度的農(nóng)牧民僅占總?cè)丝诘?3%，人均受教育年限僅為4.3年，在全國處于倒數(shù)第一［11］。這導(dǎo)致了西藏農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體低下，勞動(dòng)力數(shù)量實(shí)際不足。歷史上，西藏地區(qū)深受藏傳佛教的影響，佛教帶來的宗教宿命觀念在當(dāng)?shù)馗畹俟?，一定程度上?dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝谂懦庀冗M(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活方式及科學(xué)技術(shù)，其在脫貧問題上的被動(dòng)情況較為嚴(yán)重，習(xí)慣于“等、要、靠”。

表3　全國2001～2012年固定資產(chǎn)投資情況

2　西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)扶貧工作的路徑選擇

針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困類型的脫貧戰(zhàn)略在視角上雖然不局限于經(jīng)濟(jì)增長因素，但最終仍要以刺激經(jīng)濟(jì)增長為主線，以市場(chǎng)與非市場(chǎng)結(jié)合方式強(qiáng)化貧困人口的資本積累，而以人力素質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善及加強(qiáng)社會(huì)保障等手段為輔。西藏農(nóng)牧區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，西藏農(nóng)牧民陷入貧困的主要外在原因是缺乏提升收入的主要產(chǎn)業(yè)與直接渠道，產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏母就緩剑?2］。以往的扶貧工作往往注重物質(zhì)、資金的直接投入，追求短期扶貧成果，而不重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的合理發(fā)展，缺乏長期脫貧戰(zhàn)略的視角。這導(dǎo)致一些農(nóng)牧民在短期內(nèi)脫貧后，又很快返貧［13］。

表4　2014年全國部分省份人均存款排行

近年來，針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)這類老式貧困地區(qū)，親貧式增長與包容性增長的新概念在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中被提出，并成為一些國家制定脫貧政策的重要理論依據(jù)。親貧式增長、包容性增長要求國家在制定脫貧戰(zhàn)略時(shí)要以縣域經(jīng)濟(jì)為基本對(duì)象，關(guān)注縣域背景下部分質(zhì)變對(duì)整體質(zhì)變的影響，分析縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的邏輯通道與實(shí)踐路徑，增長過程中經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域流動(dòng)、增收途徑與就業(yè)機(jī)會(huì)等，站在微觀層面對(duì)政府在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方向等進(jìn)行實(shí)證研究，并提出相應(yīng)對(duì)策。

因此，西藏農(nóng)牧區(qū)要改變以往扶貧工作“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的方式，要從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特點(diǎn)出發(fā)，注重長期脫貧戰(zhàn)略的制定，著眼于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人力素養(yǎng)，制定長期的系統(tǒng)規(guī)劃，特別是要注重精準(zhǔn)扶貧的方式，使各項(xiàng)資源的配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。具體來說，從經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展方面看，要通過對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，為農(nóng)牧民提供更好的發(fā)展空間與更多的致富途徑；通過推動(dòng)中小企業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆鋺舭l(fā)展，以改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升總體人力素質(zhì)；從非經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展方面看，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)信息、交通的建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)人力、產(chǎn)業(yè)的橫向交流與對(duì)外交流，打破農(nóng)牧區(qū)的內(nèi)在封閉性，不僅加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部彼此之間的互通，也加強(qiáng)其與外界的溝通。

如此，農(nóng)牧區(qū)居民能夠在脫貧致富方面有更多的機(jī)會(huì)與外在扶持，并通過具體的發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)應(yīng)提升自身素質(zhì)，從而提高脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力與自我能力。

3　西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)扶貧工作的帶動(dòng)模式與具體途徑

在2013年底，中央對(duì)此提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，其指導(dǎo)方針為“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。西藏自治區(qū)政府在2014年的《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的實(shí)施意見》的通知中也要求各地進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。而“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)方針，就要求我們?cè)诜鲐毠ぷ髦幸⒅夭煌瑓^(qū)域的不同發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)狀，因地制宜地構(gòu)建不同的區(qū)域發(fā)展模式。

在西藏農(nóng)牧區(qū)中，“一江兩河”流域與東部“三江”流域是農(nóng)業(yè)資源分布最為集中的區(qū)域。相對(duì)于其他區(qū)域而言，該地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，交通相對(duì)發(fā)達(dá)，科技力量也較高，是西藏的精華地區(qū)，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。因此，在該地區(qū)要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育。比如：利用豐富的原料大力發(fā)展食品加工業(yè)，是該地區(qū)工業(yè)發(fā)展上的一大優(yōu)勢(shì)。目前，該地區(qū)的加工產(chǎn)品許多都是半成品或初級(jí)產(chǎn)品，其與市場(chǎng)的結(jié)合程度還不夠高，未能較好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效益，產(chǎn)品的科技與技術(shù)含量也很不夠。對(duì)此，一方面要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，將糧油等種植調(diào)精、調(diào)優(yōu)，對(duì)于區(qū)域特色作物如青稞、油菜等與名稀蔬菜花卉等大力發(fā)展做強(qiáng)；另一方面要在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)工業(yè)化與市場(chǎng)化的理念貫徹，以工業(yè)化方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；此外，也要通過培育龍頭企業(yè)與扶植鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)的方式來完善產(chǎn)業(yè)模式，提高產(chǎn)業(yè)科技附加值。

西藏農(nóng)牧區(qū)中分布著四大畜牧業(yè)區(qū)域，分別在藏北、藏南及藏東南地區(qū)。其中，藏北純牧業(yè)區(qū)聚集了全區(qū)一半以上的牲畜量。四大畜牧區(qū)的生產(chǎn)穩(wěn)定性較差，且到目前為止，其生產(chǎn)經(jīng)營仍較為過分依賴自然環(huán)境，對(duì)于生態(tài)災(zāi)害抵御能力較差。與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)無論交通、能源、科技還是教育方面等，發(fā)展都較為滯后。因此，對(duì)畜牧區(qū)的扶貧工作的突破口在于建立穩(wěn)定的畜牧業(yè)投入增長機(jī)制，從而綜合提高畜牧業(yè)的產(chǎn)出。一方面，要繼續(xù)完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，尊重農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮農(nóng)戶的積極主動(dòng)性，另一方面也要將農(nóng)戶的生產(chǎn)與企業(yè)的參與、科技的支撐結(jié)合起來，建立產(chǎn)、學(xué)、研、銷一體化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以科技力量與企業(yè)力量幫助牧民抗御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第二，要建立健全的市場(chǎng)流通體系。一方面，畜牧業(yè)的發(fā)展，要與國內(nèi)外畜牧業(yè)市場(chǎng)的供求變化銜接，要能滿足市場(chǎng)需求；另一方面，畜牧業(yè)的發(fā)展也離不開產(chǎn)品流通體系的完善，特別是要深化流通渠道的多元化，加強(qiáng)畜產(chǎn)品的購銷體系建設(shè)。第三，對(duì)于畜牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工要提供資金、防疫及土地等方面的支持與優(yōu)惠，從而更好地促使畜產(chǎn)品的深化加工，最終走一條當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品的“名牌戰(zhàn)略”。

西藏農(nóng)牧區(qū)也存在一些特色資源區(qū)域，如阿里、那曲地區(qū)出產(chǎn)絨山羊，其山羊絨是世界上品質(zhì)最好的精紡原料，素有“軟黃金”的美譽(yù)；林芝、米林縣等出產(chǎn)西藏特有的香豬與香雞，受到廣泛喜愛等。對(duì)于這些具有特色資源的區(qū)域，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)將能極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯陌l(fā)展。對(duì)此，就要建立全面有效的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理機(jī)制。首先，要加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的投入，由于當(dāng)?shù)氐奶厣Y源往往是單一產(chǎn)業(yè)，所以與農(nóng)業(yè)大區(qū)相比，其基礎(chǔ)設(shè)施往往薄弱不足，因此首先要保障交通基礎(chǔ)設(shè)施與通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；其次，該地區(qū)要爭取國家政策與資金的支持，將所在區(qū)域建立成青藏高原的特色資源產(chǎn)品基地，也借此吸引更多外來資金的投入；最后，當(dāng)?shù)貞?yīng)充分利用國內(nèi)與國際市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)調(diào)配作用，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的建構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)建構(gòu)符合市場(chǎng)需要，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的深加工與高附加值。

除以上的農(nóng)業(yè)大區(qū)、畜牧業(yè)大區(qū)及特色資源區(qū)域外，西藏農(nóng)牧區(qū)的一些地區(qū)屬于鐵路沿線區(qū)域，包括了安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井鎮(zhèn)、拉薩等22個(gè)地方。這些地方由于屬于鐵路沿線區(qū)，所以相對(duì)人口較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，是未來周邊區(qū)域發(fā)展的核心地區(qū)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮其作為交通運(yùn)輸通道與區(qū)域貨物集散地的優(yōu)勢(shì)。另外一些區(qū)域，則處于西藏農(nóng)牧區(qū)的邊緣地帶，也即邊境縣。這些區(qū)域一方面存在政治與社會(huì)治安上的不穩(wěn)定，是國內(nèi)外分裂分子的前沿陣地，另一方面卻在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、發(fā)展邊境貿(mào)易及邊境旅游上有很大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些地方，首先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，這樣可以為邊境貿(mào)易與邊境旅游的發(fā)展提供基本保障措施。其次，亞東仁青岡邊貿(mào)市場(chǎng)與亞東口岸的邊境開放工作也要積極推進(jìn)，從而推動(dòng)我國與周邊四國的交流合作。此外，該地區(qū)由于區(qū)域復(fù)雜性，國家的優(yōu)惠政策與資金支持很有必要，不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，也是政治與區(qū)域戰(zhàn)略安全的必然。因此，該地區(qū)要利用國家現(xiàn)有政策積極向國家尋求政策支持與資金支持，從而更好地興邊富民。

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RESEARCH ON THE ECONOMIC DEVELOPMENT PROMOTING THE POVERTY ALLEVIATIONOF AGRICULTURAL AND PASTORAL AREAS OF TIBET

Yang Awei1，※，Tubdan Khadub2
（1.Finance and Economics School，Tibet University，Lhasa 850000，China；2.Shool of Economics and management，Tibet University，Lhasa 850000，China）

AbstractPoverty is a serious challenge in China＇s current social and economic development which hampered agricultural resource development and affected the social and economic sustainable development in western region，especially in agricultural and pastoral areas of Tibet.Poverty of local areas is still very serious mainly due to three reasons∶the natural environment，social factors and cultural environment.The natural environment of agricultural and pastoral areas of Tibet is unique，cultural environment is relatively closed，and economic situation is relatively backward.Poverty alleviation in agricultural and pastoral areas of Tibet is lack of direct channels，investment funds and high quality of human resources.This paper suggested that it should coordinate planning，analyze the economic growth and poverty alleviation in the process of mutual interaction from the perspective of economic growth，and pay attention to the promotion of the economic development of agricultural and pastoral areas of Tibet to the poverty alleviation.Meanwhile，it should take the science and technology as the leading force to improve the infrastructure necessary condition，raise the educational level of local people to seize market opportunities，and build the concept of modern market.

Keywordsagricultural and pastoral areas of Tibet；the cause of poverty；poverty alleviation；promotion mode；specific measures

中圖分類號(hào)：F304.8；F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9121［2016］01-0155-05

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160125

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：楊阿維 （1984—），女，陜西咸陽人，碩士、講師。研究方向：西藏經(jīng)濟(jì)研究。Email：yaw.123@163.com

*資助項(xiàng)目：2014年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞問題研究”（14BJY005）；2015年度西藏大學(xué)珠峰學(xué)者計(jì)劃人才發(fā)展支持計(jì)劃“青年骨干教師”資助計(jì)劃階段性成果