安雪慧

從新時(shí)期高中階段教育的功能特征看，高中教育不僅要讓學(xué)齡人口有學(xué)上，更要確保他們掌握基本的知識與技能，具備新型勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，為今后的學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活以及再學(xué)習(xí)、再就業(yè)和體面生活奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，即要獲得有質(zhì)量的高中教育。對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)這.點(diǎn)有其自身的側(cè)重點(diǎn)。

是管理模式，而不僅僅是教育經(jīng)費(fèi)在決定高中品質(zhì)

有研究者在中西部地區(qū)普通高中的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對普通高中教育發(fā)展具有一定的積極作用，但這種影響只在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的某個(gè)階段表現(xiàn)出顯著性，在經(jīng)濟(jì)水平較低或很高的地區(qū)，其教育質(zhì)量并沒有表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的態(tài)勢。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的地區(qū)，其普通高中教育質(zhì)量或者學(xué)生學(xué)業(yè)水平并不.定高，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)尤其是部分國貧縣，其教育質(zhì)量卻達(dá)到了較高的水平。研究發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)和投入并不能完全解釋中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高中發(fā)展的質(zhì)量差異，而不同縣域和學(xué)校之間的管理模式是影響普通高中發(fā)展和質(zhì)量提升的核心因素之一。

改變傳統(tǒng)的集中力量辦好一所高中的觀念

在“縣級政府負(fù)責(zé)”的管理模式下，由于經(jīng)費(fèi)制約或追求規(guī)模效益，或政績觀考核制，往往容易形成集中力量辦好一所重點(diǎn)高中的模式，造成一些普通高中單純追求升學(xué)率，尤其關(guān)注一些重點(diǎn)高校的錄取人數(shù)，而忽略該縣域普通高中學(xué)校的整體質(zhì)量和學(xué)生整體素質(zhì)的提升。這種管理模式使得一些學(xué)校尤其是示范性普通高中，在招生錄取、教師聘任、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請等方面都享有一定的優(yōu)先權(quán)。課題研究發(fā)現(xiàn)，在部分中西部地區(qū)，高中學(xué)校較高的教師職稱、學(xué)歷和收入等學(xué)校資源并沒有顯著地支持學(xué)生學(xué)業(yè)成績的發(fā)展（學(xué)生成績的增值提升）。從這點(diǎn)看，示范性高中的功能優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮，而成為優(yōu)質(zhì)生源、師資的代名詞。一個(gè)具有效能的學(xué)校才是真正的示范性學(xué)校，而不是資源的絕對集中或者享有特權(quán)的學(xué)校。因此，必須改變觀念，嘗試采用一種具有競爭性特征的學(xué)校管理體制，從學(xué)校管理制度創(chuàng)新人手，提高學(xué)校的管理效率和投入產(chǎn)出效率。

取消學(xué)校的行政級別，積極推進(jìn)校長職級制

我國沒有專門的培養(yǎng)校長的機(jī)構(gòu)，校長或從教師崗位產(chǎn)生，或從其他部門調(diào)任。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在西部地區(qū)，普通高中校長基本由當(dāng)?shù)卣蚊?，完全按照一種干部管理模式，校長很少被當(dāng)成是一種專門性職業(yè)。給校長賦予一定的行政級別，往往成為對干部或者教師晉升的一種激勵(lì)手段。從學(xué)校類型看，示范性普通高中的校長更易被賦予行政級別，且有些還曾在政府部門或教育主管部門工作過。相對來講，政府任命、有政府部門工作經(jīng)歷、有行政級別的校長任職的學(xué)校易獲得較多的教育資源和社會(huì)支持；而從學(xué)校教師中產(chǎn)生、接受過校長任職培訓(xùn)、具有中學(xué)高級職稱的校長任職學(xué)校獲得資源相對較少。即使各個(gè)學(xué)校的初期資源配置比較均衡，但由于校長擁有不同的資源獲取能力和社會(huì)資源，使學(xué)校間的資源配置差距和招生優(yōu)先權(quán)越來越大。實(shí)際上，不管校長任命的方式如何，專業(yè)性的校長往往可以更好地管理學(xué)校，有相對較高的學(xué)校管理效率。所以，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)嘗試取消校長行政級別，改革校長的選拔機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長與行政級別脫鉤，推行校長職級制，實(shí)現(xiàn)校長職業(yè)的專業(yè)化。

擴(kuò)大和落實(shí)普通高中辦學(xué)自主權(quán)

為落實(shí)和擴(kuò)大公立學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)”和“擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)”，為構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度提供了更有力的政策保障。

但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)普通高中在“以縣為主”的管理模式下，在確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，學(xué)校在某些管理方面也失去或者放棄了部分自主權(quán)，這就可能會(huì)使學(xué)校在發(fā)展和管理目標(biāo)上出現(xiàn)偏差。因此，應(yīng)考慮如何在保障經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，充分給予學(xué)校一定的自主權(quán)，比如辦學(xué)模式、資源配置、人事聘任管理、教師工資、合作辦學(xué)和社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)，使學(xué)校的管理既符合國家政策，又能提高資源配置效率；教育教學(xué)既能滿足學(xué)生成長成才的個(gè)性化需求，又與社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理和使用方面，也可以給予一定自主權(quán)，比如對教師的收入進(jìn)行微調(diào)，增強(qiáng)學(xué)校對教師績效工資的調(diào)整和設(shè)計(jì)能力，充分提高教師的工作積極性。

圍繞提高學(xué)校效能“做文章”

改革普通高中招生錄取制度

一直以來，在中西部農(nóng)村地區(qū)比較突出的一個(gè)問題是，一般普通高中重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率低，示范性高中升學(xué)率高、但人學(xué)難。這使得我們開始思考：為什么示范性高中的畢業(yè)生升學(xué)率高、考人重點(diǎn)大學(xué)比例高。

平等與效益一直是教育理論界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在課題調(diào)研中，我們就此訪談了‘般高中學(xué)校校長。他們普遍認(rèn)為，高中招生制度以及資源配置的差異是造成示范性高中和普通高中之間升學(xué)率差異的主要原因。隨著學(xué)校之間辦學(xué)條件的逐步改善，招生制度造成的影響越來越突出。一些中西部貧困縣探索按照中考成績排序輪換和學(xué)生志愿相結(jié)合進(jìn)行錄取的方式，使得學(xué)校之間的招生生源素質(zhì)相當(dāng)，最終該縣的高考升學(xué)率逐年整體上升，形成了一個(gè)縣幾所普通高中良性發(fā)展、相互競爭提升教學(xué)質(zhì)量、吸引學(xué)生的態(tài)勢，初中生升人優(yōu)質(zhì)高中的就學(xué)壓力顯著下降，當(dāng)?shù)厝罕妼逃臐M意度越來越高。

當(dāng)前，在國家政策要求和引導(dǎo)下，各地正在探索推進(jìn)高中階段招生考試制度改革，不僅需要完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，更要讓普通高中學(xué)校在教育教學(xué)質(zhì)量上下功夫，建設(shè)學(xué)校的特色，提高學(xué)校效能，讓每一個(gè)學(xué)生都接受適合的教育，為升學(xué)、就業(yè)和終身學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變以規(guī)模和升學(xué)率評價(jià)管理學(xué)校的觀念

一直以來，由于經(jīng)費(fèi)撥付等多元原因，很多地方和學(xué)校直把學(xué)校規(guī)模作為學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。但隨著學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，學(xué)校規(guī)模已經(jīng)成為一個(gè)外在變量，并不能體現(xiàn)普通高中學(xué)校的教育質(zhì)量。事實(shí)上，學(xué)校規(guī)模在發(fā)展到一定程度之后，規(guī)模和質(zhì)量之間必然會(huì)產(chǎn)生抗衡。也就是說，學(xué)校規(guī)模并不是越大越好，學(xué)校在規(guī)模達(dá)到一定程度之后，更要關(guān)注管理效能和質(zhì)量提升等過程環(huán)節(jié)，否則所謂的規(guī)模也只不過是曇花一現(xiàn)。同時(shí)，在高中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理方面，也要改變傳統(tǒng)的按照學(xué)生規(guī)模劃撥經(jīng)費(fèi)的模式，而是按照學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模范圍劃撥經(jīng)費(fèi)，這可以避免學(xué)校校長或者管理者單純追求規(guī)模，以獲得最大經(jīng)費(fèi)額度，而對學(xué)校管理和效能關(guān)注較少。

以課程為核心從多個(gè)層面推進(jìn)中西部高中多樣化發(fā)展

由于學(xué)校歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置等多種因素，每所學(xué)校都有自己獨(dú)特的校園文化、社區(qū)文化等，不能按照一種模式去管理、去發(fā)展。對于中西部地區(qū)而言，尤其是農(nóng)村高中而言，要提高學(xué)校效能，不僅可以在課程設(shè)置上凸顯特色，比如地方課程、技術(shù)課程等，還可以在教育教學(xué)模式上形成自己獨(dú)特的風(fēng)格，適合中西部學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生的教育教學(xué)需求和特點(diǎn)。

2004年開始，普通高中新課程改革開始了實(shí)驗(yàn)探索，各?。ㄊ校┑母呖几母?、學(xué)生評價(jià)等都進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整和改革。這對于中西部高中來說，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。比如說，在中西部地區(qū)，教師的結(jié)構(gòu)性短缺仍然是開足開齊國家課程的難點(diǎn)。但是，中西部地區(qū)高中擁有豐富的地方文化資源，可以在開設(shè)好必修模塊的同時(shí)，創(chuàng)造條件，逐步開設(shè)多樣化、個(gè)性化的選修課程，注重文化課程和技術(shù)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)的緊密結(jié)合。有條件的學(xué)?？芍鸩教岣邔W(xué)校課程設(shè)置比例，充分利用社會(huì)教育資源，大力推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)。

多樣化的課程選擇體現(xiàn)為學(xué)生多樣化的發(fā)展模式，更能夠上升為高中學(xué)校自身的多樣化發(fā)展。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些中西部高中開始逐步探索包含學(xué)科課程、綜合實(shí)踐課程、職業(yè)考察課程等適應(yīng)學(xué)生個(gè)性差異和選擇需要的多類型課程體系；有些地方則推進(jìn)普職融合發(fā)展，開展普高與中職學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；辦學(xué)形式也日趨多樣化，鼓勵(lì)學(xué)校通過建立聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，在課程建設(shè)、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)共享，形成多樣化的合作辦學(xué)模式，整體提升中西部地區(qū)高中辦學(xué)水平。