董圣足

日前，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定，這是我國民辦教育史上具有里程碑意義的事件。

這次修法的核心命題是對接國際慣例，對民辦學校按照是否要求取得辦學收益，在立法上劃分為營利性法人和非營利性法人兩大類型，并采取基于公平而有差別的鼓勵與扶持政策。其目的在于調(diào)適法律架構，破解制約民辦學校發(fā)展的最大瓶頸——“非驢非馬”的法人屬性問題，理順行政監(jiān)管體系，落實相應政策措施。

然而，由于配套制度滯后，加上正面解讀不夠，當下不少業(yè)界人士尤其是民辦學校的舉辦者，在對民辦學校實施分類管理的必要性和可行性問題的認知上仍存較大分歧。按照法定分類標準，舉辦者如選“非營利性”，固然可以享有諸多優(yōu)惠政策，但也意味著要放棄“合理回報”和對學校剩余財產(chǎn)的控制權，有人因此戲稱這是“活著不分錢，死了不分財”；而如選“營利性”，雖可獲得更大辦學自主權并保有剩余財產(chǎn)處置權，但也面臨清產(chǎn)核資、稅負加重、扶持減弱等問題。有的舉辦者認為，在具體分類扶持政策還不甚明朗的情況下，選擇非營利性可能是“等死”，而選擇營利性則無疑是“找死”，為此感到無所適從、難以抉擇。當然，也有舉辦者認為，相比較而言，選擇營利性可能只是“短痛”，而選擇非營利性則可能是“長痛”，為此主張選擇走營利性辦學道路。此外，還有業(yè)界大佬提出，雖然修法已經(jīng)完成，但出于對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性考慮，要允許舉辦者“維持現(xiàn)狀”，尊重其“不做選擇”的權利，認為過早要求民辦學?！斑x邊站隊”，消除政策的灰色地帶，不利于調(diào)動社會力量辦學積極性，甚至會“促退”民辦教育發(fā)展。

以上種種似是而非的觀點，其實是對分類管理的歷史背景及現(xiàn)實意義缺少深入考察和全面理解造成的。事實上，對民辦（私立）學校實施營利性與非營利性分類管理，是國際上不少國家及地區(qū)的通行做法?，F(xiàn)實中，“民辦非企業(yè)單位”這樣一種模糊不清的法人定位，一直讓民辦學校遭遇身份尷尬。其一，雖然名義上是“民非單位”，而在現(xiàn)實中則往往被當作企業(yè)對待，在用地、基建、信貸和稅收等方面很難也很少能享有與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。其二，法人屬性不清還導致教師身份不明、待遇不公，影響了師資隊伍建設。其三，產(chǎn)權制度缺損，缺少對投資者權益的有效保護，制約了更多社會資源轉化為教育資源。其四，現(xiàn)有法人定位既將民辦學校納入形式上的“非營利法人”序列，又允許出資者可從辦學結余中獲取合理回報，且對于舉辦主體規(guī)定很模糊，也造成了行政管理上的混亂。理論和實踐都表明，從立法和行政規(guī)制上對民辦學校實施分類管理，是從源頭上破解我國民辦學校法人屬性不清、相關政策難以落實的根本舉措。

新修訂的《民辦教育促進法》從促進和規(guī)范民辦學校健康發(fā)展角度，清晰界定了營利性與非營利性民辦學校的分類標準，第一次以負面清單方式開放了營利性教育的準入范圍，總體上確立了兩類學校所適用的不同扶持政策體系，進一步細化了學校法人治理及規(guī)范管理方面的規(guī)定，同時實事求是地明確了存量民辦學校剩余資產(chǎn)的歸屬問題，并對現(xiàn)有學校存續(xù)及轉設事宜作出了妥善安排。所有這些，都是民辦教育治理制度的重要變革和創(chuàng)新。

相信在不久的將來，隨著國務院及相關部委若干配套文件的集中出臺，以及各地按照新法授權所研制的系列補償及獎勵措施的陸續(xù)推出，民辦學校分類管理改革必將平穩(wěn)有序推進，民辦教育事業(yè)發(fā)展將“春暖花開”！