林備戰(zhàn)

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“一帶一路”戰(zhàn)略下中歐通道建設發(fā)展建議

林備戰(zhàn)

2014年3月國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》）明確：根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊。海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。進一步推動中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊建設。

在對接落實“一帶一路”建設背景下，亞歐大陸橋、中蒙俄等運輸通道被賦予了構筑全方位開放格局、提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和推進區(qū)域新一輪開發(fā)開放的戰(zhàn)略地位和重要使命，受到了國際、國內(nèi)社會的高度重視和廣泛關注，各地也都為建設發(fā)展“一帶一路”國際物流通道作出積極努力。

《愿景與行動》提出了六大通道：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬。中國國內(nèi)多個港口和內(nèi)陸城市開通了直達歐洲、中亞、西亞和南亞的大陸橋運輸通道。中國鐵路總公司從2011年開始運行的“中歐班列”，便是其中的重要組成部分。目前，中國已經(jīng)構建了三條中歐鐵路物流通道，分別是經(jīng)阿拉山口口岸出入境的西部通道，經(jīng)二連浩特口岸出入境的中部通道和經(jīng)滿洲里口岸出入境的東部通道。三條通道在中國境內(nèi)段共鋪畫21條國際班列線。

一、當前中歐通道運營現(xiàn)狀

中歐通道是亞歐之間重要的貿(mào)易運輸通道，據(jù)統(tǒng)計，2014年中歐班列共發(fā)運308列，26070標箱，同比增加285%；其中中歐（重慶）班列發(fā)運102列，8664標箱；中歐（成都）班列發(fā)運45列，3698標箱；中歐（鄭州）班列發(fā)運77列，6604標箱；中歐（武漢）班列發(fā)運20列，1844標箱；中歐（蘇州）班列發(fā)運35列，2920標箱；義烏—馬德里班列開行1列，82標箱。截止2015年底，中國已開行1100趟中歐班列，直通歐洲7個國家的11個城市。

1.新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊

新亞歐大陸橋是我國第一條橫跨歐亞的運輸大通道，從1990年正式貫通到現(xiàn)在已經(jīng)26年，基本形成了以東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為集疏運端點，以港口后方鐵路為通道的多條海陸聯(lián)運亞歐國際運輸線路，是目前運營最成熟、最便捷的連接歐亞的物流通道。

2014年之前，新亞歐大陸橋通道的發(fā)運量主要有連云港港、青島港、天津港等三大港口支撐，占新疆口岸通道發(fā)運量的80%（見表1）。

全國各地發(fā)往新疆烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯口岸集裝箱班列有：連云港、青島、天津、合肥、南京、杭州、來舟（福建、江西）、江村、大朗（廣州）、重慶、成都、武威、蘭州、義烏、鄭州、武漢。

（1）天津港

目前，天津港擁有三條過境班列：天津新港—阿拉山口班列、天津新港—滿洲里—莫斯科班列、天津新港—二連浩特班列。2013年以來天津港的大陸橋通道運量都是處于下滑狀態(tài)（見表2）。

（2）青島港

目前，青島港開通青島港/黃島港站/膠州中心站到阿拉山口、霍爾果斯的國際過境及出口集裝箱班列，采用隔天開行班列運輸，即周一開行阿拉山口，周二開行霍爾果斯到站，周一至周五循環(huán)，在途運行時間7天，班列運行基本組40車以上。

2015年，由于俄羅斯鐵路對日韓大客戶實行運價下浮政策，分流了原通過我國港口過境的較大市場份額，導致日韓過境貨物大幅下滑，由青島港發(fā)往中亞的過境集裝箱同比下降超過30%。

表1　三大港口新亞歐大陸橋通道發(fā)運情況（TEU）

表2　近四年天津港陸橋運量（萬TEU）

青島過境箱源主要由韓國、日本、東南亞以及本地過境貨源組成。其中來自日本/韓國的過境貨源約占70%以上，來自東南亞的過境貨源約占20%，來自本地出口過境的貨源約占10%。

2.中蒙俄經(jīng)濟走廊

中蒙俄經(jīng)濟走廊主要是指從中國環(huán)渤海港口通過滿洲里口岸到俄羅斯方向的東線和以通過二連浩特口岸進入蒙古國再往西到俄羅斯的西線。當前該條經(jīng)濟走廊以滿洲里、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，拉動歐亞經(jīng)濟帶沿線共贏發(fā)展，盤活俄方鐵路沿線、港口，輻射連接我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運和陸路貨源地，同時為日本、韓國經(jīng)我國海鐵聯(lián)運過境出口歐洲（俄羅斯）貨源提供新通道。

中蒙俄通道的集裝箱發(fā)運量主要由天津港、營口港、大連港三大港口支撐，占滿洲里、二連浩特口岸通道發(fā)運量的96%以上。其中天津港承擔二連浩特口岸通道發(fā)運量的90%，營口、大連主要通過滿洲里口岸發(fā)往俄羅斯、歐洲，兩港占滿洲里口岸發(fā)運量的77%，其余23%由蘇州等長三角、珠三角地區(qū)發(fā)運。

（1）營口港

2014年，營口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運集裝箱量完成21678TEU，同比增長52%，連續(xù)三年保持集裝箱海鐵聯(lián)運全國第一。2015年，營口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運集裝箱量完成25228TEU（其中過境箱量8186TEU，外貿(mào)箱量17042TEU），比去年同期增加了3550TEU，增幅達16.3%。營口港海鐵聯(lián)運集裝箱量占東北各港箱量之和的84.6%，占滿洲里口岸49.7%。目前，營口港發(fā)往歐洲的集裝箱班列每周6列、300多標準箱，已成為亞歐大陸橋東線名副其實的主干道。

表3　2015年營口港發(fā)往滿洲里的國際集裝箱運量（TEU）

（2）大連港

大連港從2013年6月恢復過境班列以來，面臨新的發(fā)展形勢，在省政府、市政府的大力支持下，正在構建一條全新的國際物流大通道，從而實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈與歐洲主要地區(qū)的互聯(lián)互通，加快推進大連“中歐班列”的建設。在整體推進“一帶一路”互聯(lián)互通物流運輸過程中，中蒙俄通道具有運輸成本低、時間短、經(jīng)過國家少、海關通關成本低等優(yōu)勢，是一條十分重要而便捷的新通道，也是中國西出歐洲的便捷通道，是建設絲綢之路經(jīng)濟帶、深化中俄歐各領域互利務實合作的重要舉措。中方也全力推進經(jīng)中蒙俄經(jīng)濟走廊通道物流運輸與暢通。

目前，經(jīng)滿洲里開行的中歐班列達到13條，形成了渝滿俄、鄂滿歐、哈滿歐、湘滿歐、長滿歐、盤滿歐、臨滿歐、沈滿歐等跨境運輸班列，成為領跑“一帶一路”經(jīng)濟的新引擎。2015年經(jīng)滿洲里口岸出入境的國際班列達到515列和42715標箱，貨值85.95億元。

2015年，中蒙俄通道二連海關共監(jiān)管中歐班列77列，同比增長755.56%。其中包括“湘歐”班列1列，共39車，總重1624.86噸，貨物全部為無水氟化鋁，運抵國為俄羅斯；鄭歐班列共運行76列，其中出口班列49列、2171箱、總重19828.24噸，回程班列27列、1093箱、總重9274.18噸，鄭歐出口班列主要貨物為衣物、窗簾、電器、機器配件、通信設備等，主要運抵國為德國、波蘭；回程班列主要貨物為酒類、工程設備、零件等。

3.中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊

中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊從新疆出發(fā)，抵達波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，主要涉及中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等五國，以及西亞的伊朗、土耳其等國。這條經(jīng)濟走廊是中國最早致力建設的經(jīng)濟走廊之一。新疆作為絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)，準確定位絲綢之路經(jīng)濟帶的主體地位，2014年1月1日，新疆自治區(qū)經(jīng)信委成立“新疆絲綢之路國際貨運班列辦公室”，全面推進國際貨運班列前期工作。經(jīng)過對出口貨源，鐵路裝車站場，海關、國檢監(jiān)管放行程序，國外鐵路通道情況等進行充分調研準備，在各方大力支持下，同年3月8日，成功組織開行了首列新疆—中亞國際貨運班列。2014年7 月5日庫爾勒—土耳其梅爾辛國際貨運班列從庫爾勒始發(fā)，經(jīng)阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯新羅西斯克（黑海），再海運至土耳其伊斯坦布爾和梅爾辛，該班列運輸?shù)呢浳锸切陆畸愡_纖維公司出口土耳其的粘膠纖維，班列的開行首次打通了我國與西亞、中東地區(qū)的陸上通道，輻射東歐、南歐、北非地區(qū)，加強了新疆與沿途國家的經(jīng)濟、文化交流。2014年8月31日烏魯木齊至阿拉木圖（終點到達莫斯科）首趟國際郵件（跨境電子商務）列車成功運輸出境，開創(chuàng)了中國首次通過鐵路貨運班列運輸國際郵件（跨境電子商務）的先河。自2014年3月開行首列新疆—中亞國際貨運班列以來，截至2015年12月底，共組織開行113列。

二、貨源問題

1.貨物從哪里來？貨源在哪里？

從近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國重要港口和城市發(fā)運至滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特等口岸的外貿(mào)集裝箱除營口港之外都出現(xiàn)了全面下滑。2014年，營口港亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運集裝箱量完成21678TEU，同比增長52%，連續(xù)三年保持集裝箱海鐵聯(lián)運全國第一，占滿洲里口岸整體份額也達到了47%。單從數(shù)據(jù)上來看，依托集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展亞歐大陸橋運輸?shù)膬?yōu)勢不言而喻。東北三省的哈爾濱、長春、沈陽和大連發(fā)運至滿洲里口岸的外貿(mào)集裝箱雖然出現(xiàn)了小幅的增長，但四地的總量僅占東北三省的15.5%，占滿洲里口岸總量的8.6%，基數(shù)較小，并且仍處于零零散散的發(fā)運狀態(tài)，不足以支撐滿洲里這條主干線路。

2012年之前的幾年間，阿拉山口口岸擁堵情況嚴重，自從2012年12月22日霍爾果斯通道開通后，阿拉山口的貨物通過量嚴重下滑，2014年阿拉山口口岸開始組織力量到東部地區(qū)做推介工作。2014年12月10日開通武威至中亞班列的80%貨源從一開始就是東部的貨物，在2015年7月5日蘭州開通的“蘭州號”中亞國際貨運班列上，仍然是東部的貨。東部的貨物又從哪里來的呢？是本來走海運的貨，通過補貼手段走班列運輸?shù)摹?/p>

再來看看回程的貨物，幾個回程班列裝的都是寶馬汽車配件這一個品種。至于馬德里回義烏班列裝載的紅酒等貨物，根本不能支撐班列的常態(tài)化運營。

2.貨源市場分析

（1）中亞市場（主要指中亞五國和俄羅斯）。主要貨物為日用品、衛(wèi)浴、家具、家電、輕紡、石材、小商品、瓷磚、建材、彩板機械、汽車及部件、二手車、PVC及食品等，預測運量1000-3000萬噸。

（2）西亞市場（主要指伊朗和土耳其）。伊朗：除中亞的各類商品外，伊朗還急需各類鋼材年需求量在300-500萬噸，水泥、花崗石板材、植物油、各式汽車、工程機械、石油機械等，年運量1000-2000萬噸。土耳其：土耳其是歐洲的加工廠，也是對伊斯蘭國家的主要出口國，其主要產(chǎn)品粘膠纖維、紗錠、紡織品、番茄醬、花崗石、干果等，年運量1000萬噸。

（3）日韓市場。主要貨物為二手車、汽車配件等。韓國對中亞各國的貿(mào)易長期以來持續(xù)保持順差的態(tài)勢，特別是對主要貿(mào)易對象國烏茲別克斯坦的出口大幅增加。2013年，韓國對烏茲別克斯坦的貿(mào)易順差達到19億美元，占中亞國家貿(mào)易額的一半。韓國與中亞國家的貿(mào)易結構具有較強的互補性，韓國從中亞國家進口石油、棉花、纖維、農(nóng)副產(chǎn)品、鈦合金，貴金屬黃金、白銀以及白金和稀有金屬等，中亞國家從韓國主要進口轎車、無線通訊器械、影像器械等。與中國和日本一樣，韓國與中亞國家的貿(mào)易大部分是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略中歐通道發(fā)展建議

1.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調省際之間，兼顧全省各點

面對各地“中亞、中歐班列”日益加劇的競爭局面，各地方政府單方面協(xié)調，并不能維持保護地方貨源不被分流的局面，要由國家相關部門牽頭，各省市政府溝通協(xié)作，協(xié)助拓展進出口貨源，并采取相關政策手段，加強各省之間的競爭，減少貨物向中西部地區(qū)“空轉”，確保班列持續(xù)、穩(wěn)定開行。

2.加快信息平臺的建設

中歐通道運輸?shù)倪\行涉及港口、口岸、公路、鐵路等多個部門，各個部門都建立或正加快籌建行業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，在目前各部門之間信息系統(tǒng)彼此獨立、無法實現(xiàn)信息交換共享的情況下，建議在國家發(fā)改委、商務部、中國鐵路總公司的統(tǒng)一協(xié)調下，由班列所在省、市政府支持，增進各港口與公路、鐵路、部門的信息對接，實現(xiàn)信息互通共享。

3.協(xié)調海關檢驗檢疫部門，形成大通關運作模式

隨著業(yè)務量的增加，進出口班列的加密開行，對關檢方面的要求將越來越高。國內(nèi)區(qū)域間貨物往往是多次通關，增加了時間與成本消耗。建議兩地間海關實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)區(qū)域通關一體化模式，信息互聯(lián)互通。檢驗檢疫方面，兩省間可以建立合作機制，實現(xiàn)區(qū)域一體化監(jiān)管，對進出境貨物一次檢驗檢疫，快速通關。

4.定位確定，起點較高，落地高效

現(xiàn)在國內(nèi)還有城市正在籌備開行通往中亞、歐洲的班列。班列國外段城市的選擇非常重要，重慶選擇的是德國杜伊斯堡，鄭州選擇的德國漢堡，定位都非常準確，這樣才能使發(fā)運的貨物落地較為成功、高效，同時還要考慮當?shù)啬軌蛴行ЫM織回程班列的貨物。

5.產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，項目先行，帶動效應

開行班列的目的，就是要發(fā)展和帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，應依托亞歐大陸橋國際運輸大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。各地也應通過開行國際班列帶動當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，并在各省市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中實施有效舉措，落實絲綢之路經(jīng)濟帶建設的任務和目標。

責任編輯：張明