[摘 要] 隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象日益突出，國(guó)家與國(guó)家之間的相互依存度越來(lái)越高。在全球化的裹挾之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“傳統(tǒng)農(nóng)耕性質(zhì)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為“依賴(lài)海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)”，海洋對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的意義與日俱增，以海外利益聚積區(qū)和利益攸關(guān)區(qū)為核心的利益邊疆逐漸凸顯。利益邊疆的浮現(xiàn)，迫切要求中國(guó)調(diào)整軍事戰(zhàn)略，尤其是海洋戰(zhàn)略要從“近海防御”走向“近海防御與遠(yuǎn)洋護(hù)航相結(jié)合”。然而，中國(guó)軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，又導(dǎo)致西方國(guó)家和周邊國(guó)家的戰(zhàn)略誤判和戰(zhàn)略圍堵，進(jìn)一步掣肘中國(guó)利益邊疆安全的建構(gòu)。鑒于此，我們必須突破利益邊疆建構(gòu)中的安全困境，不斷創(chuàng)制中國(guó)風(fēng)格的利益邊疆安全理論，確保中國(guó)利益邊疆安全的實(shí)踐建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 利益邊疆； 崛起困境； 海權(quán)； 邊疆治理； 海外利益

[中圖分類(lèi)號(hào)] D823 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2016）02-0039-08

中國(guó)是一個(gè)疆域遼闊、地域廣袤、地理位置獨(dú)特的陸海復(fù)合型國(guó)家，遼闊的疆域和獨(dú)特的地理位置使得中國(guó)具有成長(zhǎng)為一個(gè)世界大國(guó)的天然潛質(zhì)。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的急遽增長(zhǎng)，中國(guó)遼闊疆域內(nèi)蘊(yùn)藏的地緣政治力量不斷凸顯，國(guó)家利益不斷由陸海兩個(gè)維度外溢和拓展，并形成了以海外利益聚積區(qū)和利益節(jié)點(diǎn)區(qū)為標(biāo)志的新型邊疆形態(tài)——利益邊疆。利益邊疆的浮現(xiàn)，迫切要求中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整軍事安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家海外利益維護(hù)。然而，中國(guó)地緣政治力量不斷外向投射下的軍事安全戰(zhàn)略調(diào)整，卻招致西方國(guó)家和周邊國(guó)家有意無(wú)意的戰(zhàn)略誤判和夸大渲染，中國(guó)崛起過(guò)程中遭遇到多重遏制和圍堵，利益邊疆的維護(hù)也陷入了進(jìn)退維谷的兩難困境。在這樣一種背景之下，本文擬梳理全球化時(shí)期中國(guó)利益邊疆凸顯引致的一系列連鎖反應(yīng)，探討中國(guó)利益邊疆安全的建構(gòu)之道。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的啟動(dòng)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了政治體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的雙模式變遷，傳統(tǒng)閉合型靜態(tài)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型為一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放型的社會(huì)。國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整和社會(huì)形態(tài)的變遷使得中國(guó)逐漸摒棄了意識(shí)形態(tài)的成見(jiàn)，更加注重利用外部國(guó)際資源服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“發(fā)展才是硬道理”的政治導(dǎo)向下，中國(guó)不斷引進(jìn)國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，并與國(guó)家豐富的人力資源和自然資源實(shí)現(xiàn)了相得益彰的結(jié)合，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)蓬勃旺盛的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)內(nèi)源型趕超式發(fā)展模式也一舉轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠葱挖s超式發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球化浪潮風(fēng)起云涌，并以橫掃天下的姿態(tài)將整個(gè)世界聯(lián)結(jié)成一個(gè)空前密切的整體，全球商品、資本和勞動(dòng)力要素在國(guó)際間自由流動(dòng)度大為提升。中國(guó)市場(chǎng)作為全球經(jīng)濟(jì)共同體中重要的一環(huán)，也在全球化的激蕩之下與國(guó)際社會(huì)發(fā)生日益密切的關(guān)聯(lián)，國(guó)家對(duì)外依存度逐漸加深。21世紀(jì)初，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的全面提高，國(guó)家發(fā)展從傳統(tǒng)的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略。中國(guó)更加?jì)故斓乩脟?guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在更廣闊的空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，獲取了更為充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與后勁。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐漸融入全球一體化的過(guò)程中，國(guó)家利益不斷向外延伸，尤其是隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺(tái)，國(guó)家安全利益與戰(zhàn)略利益由東部海路和西部陸路加速外溢，關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展的海外利益聚積區(qū)和利益節(jié)點(diǎn)區(qū)不斷凸顯，中國(guó)利益邊疆的浮現(xiàn)已是不爭(zhēng)之事實(shí)。概而論之，中國(guó)利益邊疆主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一方面是海上交通要道。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期是典型的自給自足的農(nóng)耕文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于內(nèi)陸的生產(chǎn)和流通。國(guó)家既無(wú)拓展海上商業(yè)貿(mào)易的需要，又無(wú)來(lái)自海上外部威脅的壓力，因此，傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上屬于傳統(tǒng)農(nóng)耕性質(zhì)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。隨著改革開(kāi)放的啟動(dòng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)合越來(lái)越緊密，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于海外市場(chǎng)。更重要的是，在中國(guó)不可阻擋的強(qiáng)勢(shì)崛起與高速運(yùn)轉(zhuǎn)中，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾迅速凸顯出來(lái)，能源需求增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，自然資源供給面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于石油、天然氣、礦產(chǎn)、糧食等戰(zhàn)略性資源能源產(chǎn)生了長(zhǎng)期而旺盛的需求。在2009年度，中國(guó)的石油進(jìn)口就已經(jīng)達(dá)到了1.99億噸，進(jìn)口依存度超過(guò)了50%；在2010年度，中國(guó)對(duì)鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對(duì)外依存度甚至一度達(dá)到了60%～80%。而這些直接關(guān)系國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源的運(yùn)輸，主要是通過(guò)海洋交通要道來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó)，22%的出口集裝箱來(lái)自中國(guó)。中國(guó)商船隊(duì)的航跡遍布世界1200多個(gè)港口。[1 ]中國(guó)對(duì)海外戰(zhàn)略資源的高度依賴(lài)性，以及由此產(chǎn)生的對(duì)海上交通要道安全的深度需求，使得海外出現(xiàn)了一批關(guān)系到國(guó)家發(fā)展安全和國(guó)家能源安全的海上咽喉要道，包括朝鮮海峽、琉球群島諸水道、臺(tái)灣海峽，巴士諸海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽、馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽、曼德海峽等。這些海外交通要道在很大程度上構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的生命線，是當(dāng)前中國(guó)利益邊疆建構(gòu)中不得不考慮的安全關(guān)隘。

第二方面是海外公民安全。在國(guó)家安全體系中，“人的安全”處于核心和基礎(chǔ)性地位，國(guó)家存在的意義就在于保障“人的安全”“免于匱乏的自由”和“追求幸福的權(quán)利”，因此，“人的安全”就構(gòu)成了國(guó)家的根本利益之一。在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，由于地理環(huán)境的自然分割和人類(lèi)空間移動(dòng)能力的低下，“人的安全”主要局囿于國(guó)家疆域內(nèi)的國(guó)民安全。然而，隨著人類(lèi)征服自然的能力與日俱增，國(guó)際社會(huì)的自然流動(dòng)也變得日益頻繁，傳統(tǒng)國(guó)家核心利益之一的“人的安全”，也不僅僅局囿于本國(guó)疆域內(nèi)國(guó)民安全，還涉及到了公民的海外安全。在中國(guó)改革開(kāi)放和融入全球一體化的進(jìn)程中，有越來(lái)越多的公民因?yàn)榻?jīng)商、旅游、留學(xué)和公干等諸多原因走出國(guó)門(mén)。例如，1949年至1979年出國(guó)的中國(guó)人一共是28萬(wàn)人，平均每年9000多人，而2008年一年就將近4000萬(wàn)人，比過(guò)去增長(zhǎng)了4000多倍。出國(guó)留學(xué)的人數(shù)，1979年到2009年，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，一共出去120萬(wàn)人，2008年一年就達(dá)到18.5萬(wàn)人。[2 ]而在出境旅游方面，近年中國(guó)公民境外旅游的人次更是急劇增長(zhǎng)，僅2014年中國(guó)公民境外旅游的總量就達(dá)到了驚人的1.17億人次，并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界，中國(guó)對(duì)外承包工程、進(jìn)行金融和實(shí)體投資的民眾越來(lái)越多，大量中國(guó)勞工的腳印遍布世界各地。然而，由于當(dāng)今世界并不太平，部分國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩，恐怖主義活動(dòng)猖獗，一些當(dāng)?shù)卣蝿?shì)力利用中國(guó)海外公民作為相互斗爭(zhēng)的籌碼，以及勞務(wù)糾紛導(dǎo)致惡性暴力沖突，境外企業(yè)和外派員工、外派員工與當(dāng)?shù)毓蛦T之間存在各種糾紛，等等情況，以至于當(dāng)前中國(guó)海外公民安全問(wèn)題十分突出，并從整體上呈現(xiàn)出全球多點(diǎn)爆發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、政治高度敏感的特點(diǎn)。

第三方面是海外資產(chǎn)保障。在中國(guó)崛起的過(guò)程中，與能源資源需求急劇攀升相生相隨的是經(jīng)濟(jì)急遽發(fā)展衍生的產(chǎn)能和資本雙重過(guò)剩的壓力。在產(chǎn)能過(guò)剩方面，根據(jù)世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，小于75%已屬于嚴(yán)重過(guò)剩，而2012年底，中國(guó)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，而風(fēng)電設(shè)備制造、光伏電池、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)更是只有67%、57%、35%的低利用率。在產(chǎn)能過(guò)剩之外，中國(guó)還擁有全球最大的外匯儲(chǔ)備（2013年底外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.8395萬(wàn)億美元），資本流動(dòng)性過(guò)?，F(xiàn)象也比較突出，存在著長(zhǎng)期通貨膨脹、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、局部性金融危機(jī)等諸多潛在性風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩和資本過(guò)剩日益成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出矛盾，依靠國(guó)家自我消化的傳統(tǒng)化解方式顯然已經(jīng)無(wú)法完全解決問(wèn)題，而通過(guò)“走出去”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出和資本輸出的應(yīng)對(duì)思路則逐漸受到重視。[3 ]2012年，中國(guó)同中亞國(guó)家的貿(mào)易額從建交之初的4.6億美元增加到460億美元，是21年前的100倍； [4 ]2013年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)到了4436億美元，10年來(lái)年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%；同年，中阿雙邊貿(mào)易額達(dá)到了2398億美元，相比于2004年的255億美元增長(zhǎng)約8.4倍；[5 ]而從2003-2013年，中歐雙邊貿(mào)易額從1252億美元飆升到5591億美元，10年增長(zhǎng)了4倍。[6 ]中國(guó)海外資產(chǎn)的急劇增長(zhǎng)，也使得維護(hù)海外資產(chǎn)安全日益成為當(dāng)前國(guó)家利益邊疆安全維護(hù)中一個(gè)日趨重要的問(wèn)題。

如果說(shuō)傳統(tǒng)以領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空為標(biāo)志的硬邊疆安全關(guān)系的是國(guó)家生存性安全，那么，以利益邊疆為代表的新型軟邊疆安全則關(guān)系的是國(guó)家發(fā)展性安全。利益邊疆不僅是國(guó)家根本利益之所在，而且還直接決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，決定著中國(guó)整體性崛起所能夠達(dá)到的高度。不過(guò)，毋庸諱言的是，當(dāng)前中國(guó)利益邊疆安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀，甚至從總體上呈現(xiàn)出明顯的脆弱性。

首先，海權(quán)力量的薄弱使得中國(guó)對(duì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展的海上交通要道安全缺乏必要的威懾力和影響力，一些堪稱(chēng)中國(guó)海上生命線的交通要道深受海盜、海洋恐怖主義的威脅。如從紅海、波斯灣到東非、印度海域、孟加拉灣，再到東南亞海域的廣大區(qū)域都是中國(guó)海上交通黃金線路，而這些線路恰恰也是世界上海盜和海洋恐怖主義活動(dòng)最為肆虐的地區(qū)。根據(jù)國(guó)際海事局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，東南亞海域發(fā)生海盜案件（包括已實(shí)施或企圖未遂）45起，遠(yuǎn)東地區(qū)（主要集中在中國(guó)海域，尤其是中國(guó)南海）為23起，印度次大陸29起，紅海、索馬里和亞丁灣附近海域的案件高達(dá)217起。這些地區(qū)的案件數(shù)目還不包括未向海事局報(bào)告的案件，合計(jì)就已高達(dá)314起，約占了2009年全世界海盜發(fā)生案件（406起）的77.3%。[7 ]77這些海盜、海洋恐怖主義活動(dòng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略性資源安全等構(gòu)成很大的威脅，尤其是隨著中國(guó)陸地網(wǎng)格化反恐的全面升級(jí)，陸地恐怖主義生存空間日趨逼仄，存在開(kāi)辟海上恐怖活動(dòng)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的可能。如果陸地恐怖主義與既有的海洋恐怖主義合流的話，那么，中國(guó)海上交通要道安全風(fēng)險(xiǎn)將存在進(jìn)一步放大的可能。

其次，中國(guó)在崛起的過(guò)程中也遭遇到了一個(gè)后發(fā)性大國(guó)崛起難以避免的“光榮孤立”，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略疑懼使得中國(guó)的海上交通要道安全存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的騰飛，中國(guó)遼闊疆域蘊(yùn)藏的地緣政治力量不斷向外投射，世界地緣政治格局逐漸開(kāi)啟了重構(gòu)之途。中國(guó)不可阻逆的大國(guó)崛起引起了世界性大國(guó)和中國(guó)周邊國(guó)家的戰(zhàn)略疑懼，他們擔(dān)心中國(guó)的崛起影響到既有的地緣政治格局，損害其既得利益，因而不斷分進(jìn)合流，相互勾連，布防海上，圍堵和遏制中國(guó)崛起。中國(guó)雖然是一個(gè)海岸線漫長(zhǎng)的大國(guó)，但除了臺(tái)灣東海岸以外，卻少有能直通大洋的通道。中國(guó)西進(jìn)交通要道遭遇到了印度的扼守，而印度向來(lái)極為膨脹地將印度洋看作自家私產(chǎn)，對(duì)中國(guó)海洋權(quán)力向印度洋的投射有著天然的警惕；中國(guó)東向交通要道宮古水道、大隅海峽卻又被日本視為圍堵和遏制中國(guó)的重要海上關(guān)隘，日本有時(shí)甚至還置海上自由航行原則于不顧，公然在國(guó)際水道騷擾和阻礙中國(guó)船舶及飛機(jī)的正常航行。[8 ]更為重要的是，中國(guó)崛起引發(fā)地緣政治格局變遷和世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的位移導(dǎo)致了美國(guó)強(qiáng)烈的戰(zhàn)略焦慮。雖然崛起的中國(guó)無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)的全球性霸權(quán)，但美國(guó)卻憑借其掌握的世界戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，一以貫之地對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵、離岸平衡和預(yù)防性防御。因此，美國(guó)不斷完善其在西太平洋構(gòu)建的“第一、第二島鏈”，以期在日?？梢猿钢庵袊?guó)從近海出入大洋，在戰(zhàn)時(shí)可以憑借其壓倒性海權(quán)優(yōu)勢(shì)，封鎖中國(guó)的海洋交通要道，扼殺中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和石油進(jìn)口。面對(duì)一些世界性大國(guó)和周邊國(guó)家的戰(zhàn)力優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)給中國(guó)海上交通要道造成的戰(zhàn)略壓力，中國(guó)卻顯得比較被動(dòng)，在涉及海上交通安全命脈的一些關(guān)鍵水域和交通要道上，中國(guó)一無(wú)補(bǔ)給基地，二無(wú)長(zhǎng)期的軍事存在，三無(wú)軍事盟友，四無(wú)必要的影響力，又缺乏應(yīng)對(duì)沖突和危機(jī)管控的基本工具，一旦中國(guó)海上交通要道出現(xiàn)被扼制的緊急情況，那么國(guó)家的戰(zhàn)略安全將會(huì)遭遇到極大的威脅。[7 ]76

再次，全球化將各個(gè)國(guó)家和民族納入一個(gè)休戚與共、相互依存的“風(fēng)險(xiǎn)共同體”，海外一些國(guó)家蘊(yùn)藏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)使得中國(guó)海外資本權(quán)益缺乏保障，海外公民的人身安全屢受威脅。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)海外投資逐漸增長(zhǎng)，但海外投資安全卻遭遇東道國(guó)多重風(fēng)險(xiǎn)的深層次困擾，這些風(fēng)險(xiǎn)既包括東道國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩、非正常政權(quán)更迭的政治風(fēng)險(xiǎn)，又包括債務(wù)違約和宏觀經(jīng)濟(jì)失穩(wěn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，既包括貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)際收支政策調(diào)整導(dǎo)致的政策風(fēng)險(xiǎn)，又包括罷工活動(dòng)、恐怖襲擊和各種犯罪活動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；既包括洪水、地震等自然風(fēng)險(xiǎn)，又包括毀約與非正常阻遏、匯兌損失等運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。[9 ]而在中國(guó)海外公民安全方面，由于東道國(guó)國(guó)家失敗或治理失控，針對(duì)中國(guó)海外公民人身安全和財(cái)產(chǎn)攻擊的暴力行為屢見(jiàn)不鮮，索馬里海盜綁架中國(guó)人質(zhì)的事件常有發(fā)生；巴基斯坦、阿富汗、利比亞等國(guó)家內(nèi)部動(dòng)亂，中國(guó)員工多受其害；西班牙、意大利，以及南太平洋島國(guó)，中國(guó)商人店鋪被洗劫一空或縱火焚燒的案件時(shí)有所見(jiàn)；至于敲詐、勒索等不法行為更是司空見(jiàn)慣。再加上中國(guó)很多出境公民對(duì)境外環(huán)境缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)感知能力和防范意識(shí)，某些企業(yè)和個(gè)人存在違規(guī)違法違紀(jì)行為，一些民眾身處他鄉(xiāng)而不隨俗，法治意識(shí)淡薄而不自知，修養(yǎng)欠缺而不自省，出現(xiàn)了一些不文明行為，不僅給個(gè)人帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)，也在很大程度上導(dǎo)致了中國(guó)形象的集體蒙羞。

在全球化時(shí)期，中國(guó)的國(guó)家利益外溢出本國(guó)疆域，開(kāi)始呈輻射狀向境外擴(kuò)散，而中國(guó)維護(hù)利益邊疆安全的努力卻遭遇外生性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性壓力的雙重困境。中國(guó)崛起使得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起之后的前景抱有各種疑慮，中國(guó)為自身和平崛起所做的理論自證迄今為止尚未得到國(guó)際社會(huì)的充分接納，從而導(dǎo)致中國(guó)在維護(hù)國(guó)家利益邊疆過(guò)程中存在諸多外生性風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)前中國(guó)“非均衡性崛起”中的固有缺陷又構(gòu)成利益邊疆建構(gòu)中的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)雖然邁向國(guó)家崛起和民族復(fù)興的歷史性征程，但中國(guó)崛起整體格局，更近于一種硬實(shí)力張揚(yáng)挺拔與軟實(shí)力內(nèi)斂困頓的二元并存格局。而且即便是硬實(shí)力的張揚(yáng)挺拔，也主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一枝獨(dú)秀，作為硬實(shí)力重要構(gòu)成部分的軍事力量的提升依然任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)不斷崛起的客觀現(xiàn)實(shí)和崛起過(guò)程中的潛在困境，使得中國(guó)的利益邊疆不斷凸顯，而利益邊疆的防衛(wèi)卻顯得十分滯后。海上交通要道的脆弱、海外資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和海外公民人身安全威脅都成為影響國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的重大隱患。在這種時(shí)代背景下，為了建構(gòu)利益邊疆的安全，中國(guó)必須矯正以往利益邊疆防衛(wèi)中的短板，完成利益邊疆的邊界確定、實(shí)踐重構(gòu)和理論自證。這不但是全球化時(shí)期維護(hù)國(guó)家利益外溢的客觀要求，也是一個(gè)區(qū)域性大國(guó)在不斷崛起中應(yīng)有的理性與擔(dān)當(dāng)。

其一，明確中國(guó)利益邊疆的基本邊界。維護(hù)利益邊疆安全的一個(gè)基本前提就是厘清利益邊疆的基本邊界與范圍。只有厘清了利益邊疆外溢的基本范圍，我們才能進(jìn)一步去建構(gòu)保護(hù)利益邊疆的安全。全球化時(shí)期世界資本處于不斷流動(dòng)之中，中國(guó)海外的國(guó)家利益也不斷變動(dòng)，與此相應(yīng)的是國(guó)家的利益邊疆也處于不斷的動(dòng)態(tài)盈縮。但在固定的時(shí)空領(lǐng)域里，利益邊疆的形態(tài)卻是相對(duì)穩(wěn)定的，這就要求我們?cè)诶迩謇孢吔幕具吔鐣r(shí)，既考慮利益邊疆的常態(tài)穩(wěn)定性，又要考慮利益邊疆與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)變遷性。此外，在厘清利益邊疆的基本邊界時(shí)，還要審慎地考慮中國(guó)利益邊疆的限度。隨著當(dāng)前全球化的縱深推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，中國(guó)海外利益呈放射型向全球擴(kuò)散，我們不能將全球范圍都納入國(guó)家利益邊疆的范疇。如果我們單純地認(rèn)定，“我們的利益走向哪里，我們的安全邊界就得走向哪里，我們的軍事力量就得走向哪里”，[10 ]那么不但有模糊并放大中國(guó)利益邊疆邊界之嫌疑，而且也容易加深國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起之后的安全焦慮與戰(zhàn)略誤判，更何況全球范圍的軍事力量抵達(dá)也遠(yuǎn)超中國(guó)既有的軍事力量?jī)?chǔ)備，即便軍事力量增長(zhǎng)足以比肩美國(guó)式軍力“全球抵達(dá)，全球打擊”的高度，中國(guó)軍事力量的海外投射也應(yīng)該是靈活多元和限度控制的。

在當(dāng)前中國(guó)與世界的交相互動(dòng)日益頻仍的過(guò)程中，中國(guó)利益邊疆安全的建構(gòu)必須在國(guó)家利益邊疆邊界確認(rèn)與全球安全信任中達(dá)成一個(gè)良好的平衡。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)利益邊疆外移和防衛(wèi)力量提升的質(zhì)疑，中國(guó)既不能傲慢地置之不理，更不能迫于壓力讓國(guó)家利益孤懸海外?！爸袊?guó)需要在與國(guó)際體系的和平互動(dòng)中，綜合利用經(jīng)濟(jì)、外交、文化等手段加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通，明確利益邊界，以重新建構(gòu)彼此的身份和位置。中國(guó)需要盡快認(rèn)識(shí)到世界大國(guó)的身份所賦予的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，中國(guó)也需要在與國(guó)際體系的互動(dòng)中，讓國(guó)際社會(huì)接受中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)的基本利益邊界?！?[7 ]76在明確國(guó)家基本利益邊界的基礎(chǔ)上，中國(guó)還有必要按照海外不同利益對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展的不同影響進(jìn)行優(yōu)先序列的認(rèn)證和排序，進(jìn)一步明確國(guó)家的核心利益邊疆、重要利益邊疆、一般利益邊疆和邊緣利益邊疆，[11 ]并針對(duì)不同的利益邊疆類(lèi)型，進(jìn)行相應(yīng)安全力量的梯度配置，最大限度地從總體上維護(hù)利益邊疆的安全。

其二，促進(jìn)中國(guó)海權(quán)建設(shè)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。在當(dāng)今國(guó)際政治格局中，一個(gè)國(guó)家利益邊疆的安全建構(gòu)，是國(guó)家整體性硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力多元復(fù)合相互支撐的結(jié)果，而在國(guó)家多元的實(shí)力形態(tài)中，硬實(shí)力尤其是軍事實(shí)力在很大程度上更具有基礎(chǔ)性的意義。沒(méi)有硬實(shí)力的支撐，僅僅靠外交威懾、國(guó)際斡旋和道德感召，利益邊疆安全的建構(gòu)難免存在向壁虛構(gòu)的嫌疑。因此，利益邊疆安全建構(gòu)的需求決定了我們必須隨著利益邊疆拓展程度建構(gòu)起相匹配的軍事力量。而在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)“海陸空天電網(wǎng)一體化”的軍事力量體系中，如果從實(shí)踐效果、可行性和運(yùn)作成本來(lái)考慮，海權(quán)的建構(gòu)對(duì)于利益邊疆安全的維護(hù)無(wú)疑具有更重要的意義。從世界地緣政治歷史大勢(shì)來(lái)看，世界范圍政治利益沖突集中在世界權(quán)力掌握者和對(duì)霸權(quán)秩序的挑戰(zhàn)者之間，兩者的基本目標(biāo)都在于對(duì)世界的掌控，而掌控世界的核心在于控制世界市場(chǎng)和資源，連接世界市場(chǎng)和資源流動(dòng)通道的又是海洋。海洋過(guò)去是，現(xiàn)在仍然是國(guó)家間政治利益爭(zhēng)奪的集中地。[12]中國(guó)的和平崛起，雖然著眼于和平崛起與和諧世界，無(wú)意于謀求世界性霸權(quán)，但中國(guó)作為海洋權(quán)利極為巨大的發(fā)展中大國(guó)，為了維護(hù)國(guó)家生存安全和發(fā)展安全，都必須掌控必要的海洋權(quán)力。

更何況地緣政治的規(guī)律也反復(fù)表明，“在陸權(quán)強(qiáng)國(guó)與海權(quán)強(qiáng)國(guó)的對(duì)峙中，無(wú)論是進(jìn)攻還是防御，陸權(quán)強(qiáng)國(guó)都處于明顯的劣勢(shì)。海權(quán)強(qiáng)國(guó)可充分利用海上力量的機(jī)動(dòng)性，迅速集結(jié)兵力，對(duì)陸權(quán)國(guó)家某一點(diǎn)進(jìn)行致命打擊；而相反，陸上力量難以快速聚集，即便能形成有力拳頭，也將隔海而望洋興嘆，進(jìn)攻效率因而大打折扣”。[7 ]100歷史上荷蘭的崛起與沒(méi)落，英國(guó)的輝煌與衰微，都與海洋權(quán)力的喪失密切相關(guān)。沒(méi)有海洋權(quán)力，國(guó)家的生存與發(fā)展都將失去最基本的安全保障。因此，為了維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全與發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)為建構(gòu)利益邊疆安全而開(kāi)展的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型首先就要彌補(bǔ)海洋權(quán)力建設(shè)的歷史虧空，提升海洋權(quán)力建設(shè)的力度與強(qiáng)度。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家，海洋邊疆的太平無(wú)事和陸地邊疆的不測(cè)之憂使得國(guó)家安全防衛(wèi)的焦點(diǎn)始終放在陸地邊疆而不是海洋邊疆，中國(guó)地緣政治戰(zhàn)略取向上也形成了“重陸輕海”的傳統(tǒng)，海權(quán)建設(shè)缺乏相應(yīng)的歷史知識(shí)的積累和支撐。近代以來(lái)，隨著中國(guó)海洋危機(jī)的深重，以及海洋對(duì)于國(guó)家安全意義的凸顯，中國(guó)對(duì)海洋的關(guān)注度開(kāi)始逐漸提升，傳統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略也逐漸由“以陸制?！薄敖斗烙毕颉敖７烙边M(jìn)行轉(zhuǎn)化。然而，隨著當(dāng)前中國(guó)利益越發(fā)深入地走向遠(yuǎn)洋和深海，僅僅局囿于“近海防御”戰(zhàn)略已經(jīng)不能滿足國(guó)家利益邊疆維護(hù)之需求。面對(duì)中國(guó)利益彌散性向遙遠(yuǎn)大洋彼岸的輻射，維護(hù)利益邊疆的客觀現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)的海權(quán)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，即在海權(quán)建構(gòu)的目標(biāo)指向上，中國(guó)要由一個(gè)海洋大國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)；在海權(quán)建構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向上，中國(guó)要超越傳統(tǒng)守土有責(zé)與近海防御的理念，逐步實(shí)現(xiàn)“近海防御型”向“近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”；在海權(quán)建構(gòu)策略擇取上，中國(guó)要超越傳統(tǒng)“維穩(wěn)優(yōu)先”的海洋策略，摒棄“以權(quán)益換穩(wěn)定”的既有思維，實(shí)現(xiàn)“維權(quán)與維穩(wěn)”兼顧，并在維護(hù)法定海洋權(quán)利的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)家利益不斷外向拓展的現(xiàn)實(shí)，逐步由“維護(hù)海洋權(quán)利”向“持有海洋權(quán)力”邁進(jìn)。

其三，創(chuàng)制中國(guó)特色利益邊疆理論。利益邊疆是20世紀(jì)80年代中期美蘇等大國(guó)為維護(hù)自身利益和確定戰(zhàn)略控制范圍而進(jìn)行的理論創(chuàng)制。[13 ]利益邊疆理論創(chuàng)制的時(shí)代背景使其不僅在理論帶有濃重的殖民主義與零和對(duì)抗色彩，而且在實(shí)踐指向上具有強(qiáng)烈的帝國(guó)思維和霸權(quán)意味。[14 ]如果簡(jiǎn)單地移植此種理論并以此解釋中國(guó)之客觀現(xiàn)實(shí)，不僅使中國(guó)利益邊疆研究陷入思維被殖民的理論陷阱，而且將會(huì)更進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略疑懼。倘若我們對(duì)中國(guó)利益邊疆理論主體性表達(dá)問(wèn)題選擇性失明，單純依靠硬實(shí)力去建構(gòu)利益邊疆安全又將會(huì)極大地增加國(guó)家政治成本和軍事成本，而且學(xué)術(shù)研究面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界凸顯出來(lái)的重大問(wèn)題不恰當(dāng)?shù)氖дZ(yǔ)與缺席，也與學(xué)術(shù)研究的時(shí)代使命、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和道德?lián)?dāng)相違背。西方利益邊疆理論的解讀困境和中國(guó)利益邊疆凸顯的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了我們必須用“中國(guó)理論回答中國(guó)問(wèn)題，用中國(guó)話語(yǔ)解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)”，創(chuàng)制具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的利益邊疆理論。

當(dāng)前中國(guó)學(xué)界正在醞釀和草創(chuàng)的利益邊疆理論，注重的是中華文明發(fā)展理論邏輯與中國(guó)和平發(fā)展實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，迥異于西方國(guó)家為謀求全球霸權(quán)和劃分勢(shì)力范圍進(jìn)行自我論證。首先，中國(guó)利益邊疆的理論建構(gòu)和實(shí)踐追求，是對(duì)西方殖民主義和霸權(quán)主義的深層次去魅。中國(guó)利益邊疆維護(hù)以國(guó)家安全和國(guó)家權(quán)益為指向，以和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧世界為原則，以軍事力量的建構(gòu)和輻射為保障，不會(huì)也無(wú)意于尋求世界性霸權(quán)。中國(guó)在利益邊疆安全建構(gòu)的過(guò)程中，追求的不是一種絕對(duì)性和排他性的權(quán)力，而是憑借有限性的權(quán)力投射和克制性的軍事力量，通過(guò)豐富而多元的手法，不斷建構(gòu)國(guó)際社會(huì)對(duì)話協(xié)作的平臺(tái)，促成國(guó)際社會(huì)的集體安全和共享安全。

其次，中國(guó)利益邊疆的理論建構(gòu)和實(shí)踐追求，還應(yīng)貫注中華文化的傳統(tǒng)倫理，洋溢天人合一的宇宙觀念，懷抱協(xié)和萬(wàn)邦，充滿貴和尚中的寬容品格，秉持和而不同的文化精神，彰顯人心和善的道德理念。中國(guó)數(shù)千年綿延不絕的文化基因和價(jià)值傳統(tǒng)將為世界提供另一種完全有別于叢林法則的解讀范式，也成為中國(guó)利益邊疆理論本土性表達(dá)的最為重要的思想資源。在中華文化傳統(tǒng)價(jià)值現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中創(chuàng)制的利益邊疆，自覺(jué)摒棄“霍布斯恐懼”和“修昔底德陷阱”，追求國(guó)際行動(dòng)的相互協(xié)作和國(guó)家利益的共生雙贏。

最后，中國(guó)利益邊疆的理論建構(gòu)與實(shí)踐追求，要致力于提升當(dāng)前中國(guó)在世界規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家都?jí)艛嗔藝?guó)際話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)崛起尤其是軍事上的崛起在國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期面臨合法性危機(jī)。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)崛起困境和利益邊疆維護(hù)難題，我們一方面要加強(qiáng)與其他國(guó)際成員的溝通，利用現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)范和規(guī)則證明中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益目標(biāo)與手段的正當(dāng)性與合法性，另一方面也要在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)規(guī)則的創(chuàng)制、修繕與重構(gòu)中，更加注重中國(guó)精神、中國(guó)智慧和中國(guó)價(jià)值的注入，使之更加符合中國(guó)維護(hù)不斷凸顯利益邊疆安全的需要。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

On Security Dilemma and Safety Construction of the Chinese Interest Border

Zhu Bibo

Abstract： With the advent of the era of globalization， the world economic integration has become increasingly prominent and the independence among nations has become closer. Under globalization coerced， the economic structure of our country has achieved a significant change. Meanwhile， the oceans are becoming more and more vital to the development of the country. In order to safeguard the rights and interests of the oceans， China's military strategy must be in transition. However， the transformation of military strategy leads to the suspicion of other countries. Therefore， we must break through the security dilemma， and constantly create the theory of Chinese interest border， to ensure the security of Chinese interest border.

Key words： Interests of the Frontier； Rising Dilemma； Sea Power； Frontier Governance； Overseas Interests