楊震　汪小伍

【摘要】印度是印度洋沿岸最強(qiáng)大的國家，在獨(dú)立之后，以有聲有色大國為追求目標(biāo)的印度開始在南亞進(jìn)行擴(kuò)張。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著國際戰(zhàn)略格局的深刻變化以及海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高，印度開始了海上擴(kuò)張。在海權(quán)理論的指導(dǎo)下，印度海軍的實(shí)力得到較快增長，并通過建造航空母艦以及核潛艇和設(shè)立海外軍事基地等方式在印度洋及南海迅速擴(kuò)張，這種擴(kuò)張對(duì)中國的海上安全及海洋權(quán)益構(gòu)成了較大威脅。

【關(guān)鍵詞】印度 海權(quán) 擴(kuò)張 遠(yuǎn)洋海軍 南海

【中圖分類號(hào)】D823.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.10.012

印度是印度洋沿岸最為強(qiáng)大的國家。自從獨(dú)立之后，印度就以印度次大陸的主導(dǎo)國家自居，先后發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國的邊境戰(zhàn)爭，與巴基斯坦爆發(fā)三次戰(zhàn)爭后將其肢解，然后吞并了主權(quán)國家錫金，控制了兩個(gè)鄰國尼泊爾和不丹，為其確立陸上“有聲有色的大國”地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大而深刻的變化，作為地球表面最大公共空間的海洋的戰(zhàn)略地位得到不斷提高，這個(gè)被稱為人類第二生存空間的地理單元被各國視作資源寶庫和物流通道以及謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵區(qū)域，“第二次圈海運(yùn)動(dòng)”拉開帷幕。在這種背景下，印度將擴(kuò)張的重點(diǎn)放在海洋方向。

印度的海權(quán)思想及海上擴(kuò)張

印度天然是南亞次大陸地緣政治板塊的中心國家，它的北面是高聳入云的喜馬拉雅山脈，與亞洲大陸相對(duì)隔絕，東、西、南三面臨海，扼守印度洋的“黃金水道”，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，在印度古代文明主流的“梵天”思想和殖民地時(shí)期西方近代“大國”思想的交織影響下，印度逐漸形成了“印度中心論”，即把印度看成南亞乃至亞洲的中心，對(duì)內(nèi)強(qiáng)國、對(duì)外擴(kuò)張。早在印度獨(dú)立之前，其前總理尼赫魯就野心勃勃地指出：“在印度洋地區(qū)，從東南亞到中東，印度將會(huì)成為其政治中心”。[1]縱觀古今，他進(jìn)一步指出了優(yōu)先發(fā)展海上力量，逐步建立海權(quán)，這是強(qiáng)盛國家的共同特征。這種思想深刻地影響著印度的大戰(zhàn)略，特別是軍事戰(zhàn)略的走向。[2]上述影響在印度的海權(quán)及海軍戰(zhàn)略領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。印度因此逐步推行了一種學(xué)界稱之為“圍欄”戰(zhàn)略（ringfence strategy）的海洋安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的中心是印度所在的印度次大陸，以此為軸心向外延伸出三個(gè)半圓形戰(zhàn)略區(qū)，并以這三個(gè)半圓形戰(zhàn)略區(qū)打造一個(gè)所謂的“圍欄”。這個(gè)“圍欄”以孟買—亭可馬里—科科島為界限，劃分為東西兩個(gè)部分?！皣鷻凇眱?nèi)分成三個(gè)部分，由內(nèi)到外分別是完全控制區(qū)、中等控制區(qū)以及軟控制區(qū)。完全控制區(qū)的縱深是500海里，起點(diǎn)是領(lǐng)?；€，終點(diǎn)是離岸500海里的海域；從離岸500海里再向外拓展500海里的遼闊海域被印度劃為中等控制區(qū)；而軟控制區(qū)則是世界第三大洋印度洋剩余的部分。三大控制區(qū)的范圍甚廣。其中，完全控制區(qū)是印度最關(guān)注的海域，而在完全控制區(qū)內(nèi)，從海岸向外延伸200海里區(qū)域則是印度最為關(guān)注的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，印度高層認(rèn)為，除了確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)安全外，印海軍還需具備保證其海岸向外延伸500海里范圍內(nèi)海域安全的能力。在該海域內(nèi)，印度必須具備制海權(quán)和制空權(quán)。在中等控制區(qū)（第二個(gè)戰(zhàn)略區(qū)）內(nèi)，印度海軍認(rèn)為，有效的防御手段就是發(fā)展海上拒止能力。出于保護(hù)印度核心經(jīng)濟(jì)設(shè)施的戰(zhàn)略意圖，印海軍旨在不讓對(duì)手的任何海上力量具有接近完全控制區(qū)的可能，并且同任何對(duì)手的海上力量的軍事較量應(yīng)該在離岸500到1000海里的區(qū)域進(jìn)行?？傊?，印海軍中等控制區(qū)內(nèi)的主要目標(biāo)就是使入侵該地區(qū)的任何海上對(duì)手打消有機(jī)可乘的念想，并為經(jīng)過該區(qū)域的印度商船提供安全保護(hù)。印軍航母戰(zhàn)斗群在防衛(wèi)這一區(qū)域時(shí)，始終扮演著關(guān)鍵性的角色。印度認(rèn)為軟控制區(qū)（1000公里以外的印度洋剩余部分）的區(qū)域戰(zhàn)略地位十分重要，任何區(qū)域外大國進(jìn)入該地區(qū)都會(huì)引起印度的高度警惕。印度認(rèn)為一旦區(qū)域外大國成功對(duì)該地區(qū)進(jìn)行滲透，印度的海洋安全將會(huì)遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而失去該地區(qū)，印度甚至有可能遭受到區(qū)域外大國的強(qiáng)制外交行為。[3]

印度海上擴(kuò)張的區(qū)域及手段

就其擴(kuò)張的區(qū)域而言，印度洋是印度進(jìn)行海上擴(kuò)張的首選地區(qū)。浩瀚的印度洋面積位居世界第三，是一個(gè)四通八達(dá)的大洋。具體而言，印度洋東連馬六甲海峽的西北口，西接曼德海峽的東口，南通南非好望角和莫桑比克海峽，北望霍爾木茲海峽。作為全球海上交通要塞相對(duì)密集的區(qū)域，印度洋遍布海上航線，這些航線是國際大宗能源、糧食以及礦產(chǎn)資源運(yùn)輸?shù)奈锪魍ǖ?，由此印度洋成為世界地緣政治在海上的中心，與此同時(shí)，它也成為世界制海權(quán)和海權(quán)的中心地帶。[4]鑒于印度洋獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)，潘尼迦對(duì)于將印度洋打造成印度的安全屏障進(jìn)行了完美構(gòu)想：選擇、依托關(guān)鍵的島嶼地域，部署一定數(shù)量的海軍及空軍基地，實(shí)施有效控制，進(jìn)而在印度洋形成一個(gè)以印度為中心的“鋼圈”，在這個(gè)“鋼圈”內(nèi)再打造一支強(qiáng)大的海軍力量用來保衛(wèi)印度的內(nèi)海。由此無論是印度自身的繁榮與安全，還是與印度利益攸關(guān)的印度洋都可以受到保護(hù)，變?yōu)橐粋€(gè)安全區(qū)域。也就是說，印度的印度洋地理中心角色的意義，在于其將印度洋變成護(hù)衛(wèi)印度安全之洋，這是一種典型的印度版門羅主義思想。時(shí)至今日，這一思想及其指導(dǎo)下的印度海洋戰(zhàn)略，正越來越深刻地影響著印度洋上的事態(tài)發(fā)展與國家關(guān)系。[5]

印度的地緣政治思想具有極強(qiáng)的方向性，“南下、東出、西進(jìn)”被認(rèn)為是印度地緣戰(zhàn)略中的三大方向。然而，經(jīng)過長期謹(jǐn)慎的盤算與審時(shí)度勢(shì)后，印度的地緣戰(zhàn)略家們首先將南下方向排除——如果選擇該方向?qū)?huì)與美國及其盟友澳大利亞迎頭相撞；而西進(jìn)則只能推進(jìn)到波斯灣和蘇伊士運(yùn)河以及紅海，不但會(huì)觸怒美國，也將引起俄羅斯的警惕；如果東進(jìn)，從孟加拉灣一直向東挺進(jìn)至馬六甲海峽，并經(jīng)此進(jìn)入南中國海，不僅不會(huì)與當(dāng)今世界的海洋霸權(quán)美國發(fā)生沖突，還會(huì)受到后者的默許與縱容，甚至是呼應(yīng)。此外，日本等區(qū)域外大國和越南等南海周邊國家還將予以支持。有鑒于此，印度把海權(quán)戰(zhàn)略擴(kuò)張的主要方向放在東方。具體而言，印度在采取“東向”政策時(shí)主要采取四種軍事手段：一是軍事演習(xí)。早在1992年印度就提出與東南亞國家進(jìn)行軍事演習(xí)并得到后者熱烈響應(yīng)。2000年10月，印度與越南和日本在南海地區(qū)舉行聯(lián)合反海盜演習(xí)，其海軍勢(shì)力正式進(jìn)入南海。在此之后，印度又相繼與新加坡、越南等國在該海域舉行雙邊演習(xí)；二是進(jìn)行大規(guī)模軍事交流。自從1996年以后，印度不但派遣高級(jí)軍官，還派遣大型水面戰(zhàn)斗艦艇對(duì)馬來西亞、菲律賓、新加坡和越南進(jìn)行了訪問，而這些國家也進(jìn)行了回訪，印度與東盟國家在軍事交流領(lǐng)域的活動(dòng)與日俱增。三是軍事技術(shù)輸出和軍事培訓(xùn)。印度不僅為越南海軍的主力“別佳”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦提供了大量零部件，而且為越南培訓(xùn)俄制“基洛”級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇的艇員。與此同時(shí)，印度斯坦航空公司還為越南空軍購買的蘇制“米格-21”型殲擊機(jī)提供零部件。此外，印度也幫助馬來西亞和菲律賓的武裝部隊(duì)培訓(xùn)軍官。四是擴(kuò)大防務(wù)合作范圍。1992年之后，印軍和菲律賓、印度尼西亞以及馬來西亞等南海周邊國家簽署了雙邊防務(wù)合作協(xié)定，這些防務(wù)合作協(xié)定內(nèi)容廣泛，涉及操艦、飛行員技能培訓(xùn)、軍艦與作戰(zhàn)飛機(jī)后勤保障和維修、叢林戰(zhàn)訓(xùn)練、情報(bào)交流等多個(gè)領(lǐng)域。[6]

在手段上，印度進(jìn)行海上擴(kuò)張主要通過建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍、設(shè)立海外軍事基地以及在海上交通線附近加強(qiáng)軍事存在等方式來進(jìn)行。

建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍。按照國際通行觀點(diǎn)，遠(yuǎn)洋海軍一般具備三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：海上作戰(zhàn)能力可以橫跨兩洋；艦種結(jié)構(gòu)比較齊全，沒有明顯短板；大中型水面戰(zhàn)斗艦艇在所有艦艇中的比例超過20%。印海軍大中型水面艦艇的比例目前雖然仍然不算高、但其已經(jīng)擁有航母與核潛艇部隊(duì)。[7]印度建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍主要分以下幾個(gè)部分來實(shí)施：首先，建立以航母為核心的戰(zhàn)斗群。浩渺的印度洋并沒有使印度收斂欲望，其決不甘心蝸居印度洋充當(dāng)“老大”。在近期內(nèi)，印度海軍的目標(biāo)是走出印度洋，向東挺進(jìn)至太平洋，向南直下大西洋，向西則一直抵達(dá)地中海，長期目標(biāo)則是成為世界級(jí)的強(qiáng)大海軍。這個(gè)目標(biāo)如此宏大，以至于僅有航空母艦和核潛艇已經(jīng)不夠了，印度海軍迫切需要防空型驅(qū)逐艦，減輕來自海上日漸加大的空中威脅，既擔(dān)當(dāng)起為航母編隊(duì)“保駕護(hù)航”的使命，又能在多樣化任務(wù)中發(fā)揮作用，進(jìn)而逐步形成與印度國力相匹配的遠(yuǎn)海綜合和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，基于此戰(zhàn)略目標(biāo)需求，印度對(duì)“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)表現(xiàn)出濃厚的興趣。近年來，印度始終致力于打造一支以航母為核心的遠(yuǎn)洋海軍，同時(shí)高速淘汰陳舊的艦隊(duì)。按照目前的計(jì)劃，P-15A“加爾各答”級(jí)前幾艘戰(zhàn)艦服役后，印度現(xiàn)有的5艘“拉吉普特”級(jí)戰(zhàn)艦很可能退出現(xiàn)役。當(dāng)P-15B型艦建造完成后，“德里”級(jí)可能也會(huì)被淘汰，這樣印度海軍就進(jìn)入了更新?lián)Q代的快車道。印度海軍著眼“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的戰(zhàn)略需求，至少需要兩艘航空母艦，并以此控制其本土東西兩側(cè)海域的孟加拉灣和阿拉伯海，同時(shí)還需要配備第三艘航母用作機(jī)動(dòng)，以便及時(shí)將力量投射至其他與印度利益相關(guān)的海域。出于上述戰(zhàn)略考慮，印度計(jì)劃為其東部艦隊(duì)、西部艦隊(duì)、遠(yuǎn)東海軍各配備一艘航空母艦，并在此基礎(chǔ)上組建航空母艦戰(zhàn)斗群。而組建有強(qiáng)大戰(zhàn)力的航空母艦戰(zhàn)斗群，塑造與“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的海上作戰(zhàn)能力，則成了印度海軍的當(dāng)務(wù)之急。其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略核潛艇和常規(guī)潛艇。印度海軍認(rèn)為，潛基“最低限度核威懾”所提供的“不可挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略能力”，是一個(gè)世界強(qiáng)國的根本保障。因此，加速戰(zhàn)略核潛艇的研制和建造，是印度海軍發(fā)展的重點(diǎn)。因此印度加緊建造國產(chǎn)的戰(zhàn)略核潛艇（印度稱為“先進(jìn)技術(shù)艇”）“殲敵者”號(hào)，該艇可攜帶射程350千米近程彈道導(dǎo)彈和射程300千米潛射巡航導(dǎo)彈，并可帶核彈頭。然而印度薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)和糟糕的工程管理使得該艇歷經(jīng)8年的海上測試才加入印海軍服役。2017年12月20日，印度媒體報(bào)道稱，由本國自行研制的“殲敵者”級(jí)核潛艇的二號(hào)艇“阿達(dá)曼”號(hào)已經(jīng)成功下水，將會(huì)在完成海上測試后交付印度海軍服役，據(jù)推測可能要到2020年才能形成真正的戰(zhàn)斗力。但印度媒體自詡，印國產(chǎn)核潛艇的綜合作戰(zhàn)性能已超越中國前不久才服役的095型核潛艇，亦可比肩美俄等國最新的核潛艇。再次，建設(shè)攻防兼?zhèn)涞拇笾行妥鲬?zhàn)艦艇。印海軍根據(jù)“德里”級(jí)改進(jìn)的隱形驅(qū)逐艦計(jì)劃，在建的作戰(zhàn)艦艇主要為“克里瓦克”級(jí)和改進(jìn)型“戈達(dá)瓦里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦等。改進(jìn)型“戈達(dá)瓦里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦總體作戰(zhàn)能力與“克里瓦克”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦相似。印海軍還計(jì)劃建造和采購數(shù)艘“馬加爾”級(jí)坦克登陸艦及新型補(bǔ)給艦等。屆時(shí)，印度海軍的實(shí)力將大大增強(qiáng)，在原有基礎(chǔ)上增加數(shù)十艘各類艦艇，其中包括20多艘大中型水面戰(zhàn)斗艦艇。印軍海上防線將從現(xiàn)有的基礎(chǔ)向外推進(jìn)600海里，達(dá)到1000海里以遠(yuǎn)的海域。[8]

建立海外軍事基地。印度是南亞最強(qiáng)大的國家，向來以地區(qū)主導(dǎo)國家自居，因此對(duì)將自身影響擴(kuò)展到相鄰的亞洲廣闊海域具有濃厚興趣。為達(dá)到這個(gè)目的，印度企圖對(duì)遠(yuǎn)離其本土的海域進(jìn)行有效利用。而一種重要的利用方式，就是建設(shè)海外軍事基地。2001年，印度在扼守馬六甲海峽西口的安達(dá)曼群島布萊爾港成立了所謂的安達(dá)曼—尼科巴三軍聯(lián)合司令部，隨后往安達(dá)曼群島部署了包括一個(gè)步兵旅和輕型艦艇、戰(zhàn)斗機(jī)及直升機(jī)在內(nèi)的軍事力量。印度計(jì)劃在2022年之前在安達(dá)曼群島部署32艘軍艦及反潛巡邏機(jī)。此外，印度在馬爾代夫也設(shè)立了海外軍事基地并在該國海域進(jìn)行巡邏，在非洲的馬達(dá)加斯加設(shè)立了一個(gè)監(jiān)聽站。2017年11月，印度與新加坡簽署的軍事合作協(xié)定包括可以相互使用對(duì)方軍事基地的內(nèi)容，被軍事專家認(rèn)為印度變相在馬六甲海峽東端有了軍事基地，這意味著印度向南海的擴(kuò)張邁出了實(shí)實(shí)在在的一步。

強(qiáng)化海上戰(zhàn)略通道附近的軍事存在。在世界各大洋中，印度洋被稱為是軸心與樞紐。印度洋的這種優(yōu)越地位很大程度上是由其密布其間的海上戰(zhàn)略通道實(shí)現(xiàn)的。印度通過控制和占有關(guān)鍵點(diǎn)（關(guān)鍵領(lǐng)土或是海上通道）達(dá)成其海軍力量投射，并力排他國在印度洋的存在，目的就是實(shí)現(xiàn)其在印度洋的主導(dǎo)地位。最為顯著的例子就是2017年11月，印度宣布擴(kuò)大印度洋的巡邏范圍，以覆蓋所有要害地區(qū)。這個(gè)要害地區(qū)就是印度洋的海上戰(zhàn)略通道。11月29日，印度國防部長尼爾馬拉·西塔拉曼與來訪的新加坡國防部長黃永宏舉行雙邊會(huì)談，并在會(huì)談后簽署了一項(xiàng)海軍合作協(xié)議。海軍合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海上安全、聯(lián)合演習(xí)、“臨時(shí)使用彼此的海軍設(shè)施”以及相互的后勤支持。此舉將很大程度上增強(qiáng)印度對(duì)馬六甲海峽這個(gè)世界級(jí)的海上戰(zhàn)略咽喉通道的軍事存在——在海峽西端，印度海軍計(jì)劃對(duì)過往船只的活動(dòng)進(jìn)行每周7日、每日24小時(shí)的不間斷監(jiān)視。新加坡位于海峽的東端，印度此舉無疑將在馬六甲海峽的東西兩端形成遙相呼應(yīng)、互成犄角之勢(shì)。

印度海上擴(kuò)張的特點(diǎn)及趨勢(shì)

綜上所述，印度在其海權(quán)思想的指導(dǎo)下，一直在進(jìn)行海上擴(kuò)張。隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，印度的綜合國力得以增強(qiáng)，其海上擴(kuò)張的步伐開始逐步加快?？v觀其海上擴(kuò)張的整體過程，呈現(xiàn)出以下主要特征：

首先是注重非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)手段的運(yùn)用。美國最早正式提出“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”概念，即《戰(zhàn)爭權(quán)力法》授權(quán)以外的所有軍事行動(dòng)都可以被稱為非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)。[9]采取非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，不僅可以很大程度上發(fā)揮武裝力量在外交等諸多領(lǐng)域的作用，還可以避免許多政治方面的麻煩。在上世紀(jì)80年代武力介入斯里蘭卡內(nèi)政鎩羽而歸后，印度就注重運(yùn)用非戰(zhàn)爭軍事手段進(jìn)行海上擴(kuò)張。甚至在2018年2月馬爾代夫發(fā)生軍事政變，印度揚(yáng)言要軍事介入后也沒有真正出兵。在從事非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，完成多樣化任務(wù)中，海軍作為一個(gè)兼具戰(zhàn)略性和國際性、綜合性的軍種，具有自己得天獨(dú)厚、無可比擬的優(yōu)勢(shì)：一是海軍艦艇是和平時(shí)期，唯一能夠跨出國門在公海上自由航行的活動(dòng)平臺(tái)。尤其是大中型水面戰(zhàn)艦，其噸位較大，航程較遠(yuǎn)，而且有較強(qiáng)武器裝備為其提供海空保護(hù)；在海上行動(dòng)時(shí)，不會(huì)受到恐怖分子和海盜等威脅。二是海軍艦艇特別是大中型水面戰(zhàn)艦，海上自持力和保障能力均較強(qiáng)，能在海上停泊或游弋較長的時(shí)間，在撤僑護(hù)航、搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)海上通道安全、為商船護(hù)航等諸多方面均有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。三是海上艦艇活動(dòng)海域范圍廣，進(jìn)退自如，且可在任務(wù)海區(qū)反復(fù)多次使用。一旦需要或?qū)⒊霈F(xiàn)不利狀況時(shí)，能迅速地撤離到公海，暫時(shí)避開風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，擇機(jī)再作決定。[10]近年來，印度與越南等國搞海軍外交、與新加坡簽署海軍合作協(xié)議、伙同美日進(jìn)行海上軍演屬于海軍非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的范疇。

其次是針對(duì)中國的意味濃厚。自從1962年印度挑起邊境戰(zhàn)爭潰敗之后，中國就成為了印度最大的假想敵之一。這種對(duì)中國的敵意也很大程度上反映在印度的海上擴(kuò)張方面。近年來，印度一直在別有用心地炒作所謂中國在海上擴(kuò)張的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。如前文提到的安達(dá)曼群島軍事基地，印度就直言不諱聲稱打算將其建設(shè)成對(duì)抗中國的戰(zhàn)略前哨。更有甚者，在2017年11月，印度簽署和新加坡的軍事合作協(xié)定后，《印度時(shí)報(bào)》稱，目光緊盯中國的印度近年來努力加深與東盟國家的軍事聯(lián)系。印度主動(dòng)提出為越南提供軍事補(bǔ)給和潛艇駕駛員訓(xùn)練，并承諾幫助越南培訓(xùn)戰(zhàn)機(jī)飛行員。此外，印度還向印尼提出，幫助該國海軍進(jìn)行潛艇訓(xùn)練?！队《冉掏綀?bào)》曾宣稱，連接太平洋與印度洋的咽喉要道馬六甲海峽不僅是重要的國際貿(mào)易航線，而且更是被中國視為能源補(bǔ)給線上的“薄弱點(diǎn)”。今年早些時(shí)候，印度海軍開始在馬六甲海峽出入口部署軍艦，緊盯中國在印度洋地區(qū)日益增加的活動(dòng)。[11]，從另外一個(gè)角度來說，所謂“東向”，指的是加速發(fā)展與東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，輸出具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的電信、金融、醫(yī)療和教育服務(wù)，以平衡貿(mào)易入超并擴(kuò)展政治影響力。最終目標(biāo)是效仿中國的成功經(jīng)驗(yàn)，成為新興市場中的“第二極”。開發(fā)實(shí)兌港、以加拉丹河水陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和油氣管線帶動(dòng)孤懸一隅的東部四邦的經(jīng)濟(jì)起飛，乃是印度“東向”戰(zhàn)略的核心步驟。它不僅意在營造一個(gè)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)圈，而且是抗衡中國“海絲”布局的重要舉措。此外，對(duì)專注“南聯(lián)、東向”戰(zhàn)略的新德里而言，孟加拉灣既構(gòu)成關(guān)鍵的海洋戰(zhàn)略后院，又是提升對(duì)東盟影響力的前哨。在建的兩艘“殲敵者”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇已確定完工后部署于東方艦隊(duì)，故印度對(duì)中國海軍潛艇進(jìn)入孟加拉灣活動(dòng)的消息極為忌憚。2013年5月，第一架購自美國的P-8I反潛巡邏機(jī)部署到阿拉科納姆的拉賈利基地（INS Rajali），這種作戰(zhàn)半徑超過2200千米的新飛機(jī)顯然是為“預(yù)防”中國潛艇的出現(xiàn)而部署。在第一批8架P-8I于2015年內(nèi)交付完畢之后，印方還保留了購買另外16架的意向，其假想敵當(dāng)然不會(huì)是巴基斯坦，而是持續(xù)“西進(jìn)”的中國。從軍事角度來說，作為當(dāng)今世界最大也是最先進(jìn)的反潛巡邏機(jī)，P-8I用來對(duì)付巴基斯坦的潛艇部隊(duì)顯然是“大材小用”。而中國則擁有一支規(guī)模龐大的潛艇部隊(duì)，裝備先進(jìn)、訓(xùn)練有素，在航空母艦入列之前，潛艇一直是中國人民解放軍海軍部隊(duì)的核心裝備。印度購買P-8I針對(duì)解放軍海軍潛艇部隊(duì)的意圖相當(dāng)明顯。另一項(xiàng)對(duì)策則是對(duì)相關(guān)國家施以柔性影響，包括政治籠絡(luò)以及經(jīng)濟(jì)“對(duì)沖”（平衡中國投資的沖擊），已經(jīng)在孟加拉國和斯里蘭卡取得了一定成效。2015年初，斯里蘭卡反對(duì)派聯(lián)盟候選人邁特里帕拉·西里塞納在總統(tǒng)大選中勝后，公開宣稱“不會(huì)再允許外國潛艇進(jìn)入斯里蘭卡港口”；孟加拉國則在近期宣布擴(kuò)建后的達(dá)卡港也將對(duì)印度艦船開放。[12]馬爾代夫發(fā)生軍事政變后，印度將其與中國海軍進(jìn)入印度洋的正常演訓(xùn)無中生有地聯(lián)系在一起并大肆炒作“中國威脅論”，從而借機(jī)在印度洋增加部署8艘軍艦，其針對(duì)性不言自明。

最后是注重與美國的合作。出于對(duì)中國的戒備、對(duì)巴基斯坦的打壓以及借助美國實(shí)力實(shí)現(xiàn)大國夢(mèng)想等諸多考慮，印度注重與美國在海洋領(lǐng)域開展合作。通過與美國的海上合作，印度已頗有成效地將其影響力擴(kuò)展到西印度洋非洲沿岸國家和西太平洋的亞太地區(qū)。特別是在東印度洋亞太水域，印度大力推動(dòng)的“東向政策”得到美國認(rèn)可甚至鼓勵(lì)，與美國聯(lián)合舉行的馬拉巴爾系列海上軍演已持續(xù)多年。凡此種種都大幅提升了印度在東南亞及亞太地區(qū)的影響力。美同意印為其途經(jīng)馬六甲海峽的商船護(hù)航，既表明了美認(rèn)可印的海洋實(shí)力、合作意圖和在馬六甲水域謀求活動(dòng)空間的努力，也為印展示海上實(shí)力提供了平臺(tái)。2008年，印度發(fā)起了印度洋海軍研討會(huì)，美不僅未表示反對(duì)，反而積極謀求加入，并在印認(rèn)可下成為觀察員國。這既彰顯美國樂于接受印度洋在印度洋事務(wù)上發(fā)揮更大作用，也說明印度同樣樂于謀求對(duì)美國進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以便在印美關(guān)系中爭取一定的主動(dòng)權(quán)。事實(shí)上，印度的合作姿態(tài)也得到美國的認(rèn)可，促使美積極評(píng)價(jià)印度在印度洋地區(qū)乃至世界海域的作用。[13]此外，特朗普印太戰(zhàn)略也使得印度在美印合作中更加游刃有余。特朗普印太戰(zhàn)略出臺(tái)的背景，是近年來隨著中國的全面發(fā)展和美國自身實(shí)力的相對(duì)下降，美國可用于對(duì)沖中國的資源減少，美國精英階層和利益集團(tuán)陷入戰(zhàn)略焦慮。一方面由于俄羅斯的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)迫使美國在東南歐、東地中海回應(yīng)，伊朗的復(fù)興迫使美國在奧巴馬末期短暫離開后又重返中東；另一方面，美國需要借助更多力量應(yīng)對(duì)中國，但特朗普不可能繼續(xù)像奧巴馬一樣從中東撤離并重新調(diào)整力量、集中在東亞對(duì)付中國。在這樣的背景下，美國選中印度以兼顧亞太與中東。美國對(duì)印度的借重自有期待：一是協(xié)助美國穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，開展反恐合作是美印合作的重點(diǎn)之一。二是在亞太區(qū)域協(xié)助美國遏制中國。在美國的印太地緣格局中，印度是西部支點(diǎn)，日本是東部支點(diǎn)，澳大利亞是不可或缺的南部支點(diǎn)，美國自然是撬動(dòng)這些戰(zhàn)略支點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)國家，核心就是對(duì)付崛起的中國，這是亞太再平衡戰(zhàn)略到亞太戰(zhàn)略的地緣戰(zhàn)略邏輯。三是將印度打造成印太地區(qū)東西兩端的“燈塔”，向西策應(yīng)美國中東戰(zhàn)略。這里的東是指亞太地區(qū)，西便是中東地區(qū)。[14]印度順應(yīng)了美國的戰(zhàn)略需求，美印軍事合作由此進(jìn)入快車道。有鑒于此，展望未來，印度的海上擴(kuò)張可能會(huì)呈現(xiàn)出幾個(gè)趨勢(shì)：擴(kuò)張的步伐將會(huì)加速；注重與美日海上圍堵中國的遙相呼應(yīng)；繼續(xù)加大對(duì)南海方向的擴(kuò)張（這是對(duì)中國國家安全具有重要影響的戰(zhàn)略樞紐海域）[15]；側(cè)重海外軍事基地的擴(kuò)張；航空母艦編隊(duì)有可能會(huì)成為海上擴(kuò)張的主力軍。

中國的對(duì)策建議

當(dāng)前的印度只是一個(gè)人均GDP僅為1800美元左右并且國內(nèi)問題成堆的國家，盡管如此，其擴(kuò)張的勢(shì)頭和態(tài)勢(shì)已經(jīng)對(duì)整個(gè)印度次大陸及印度洋地區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，可以預(yù)見，印度未來的海上擴(kuò)張將溢出印度洋地區(qū)，向南海等周邊海域蔓延。與新加坡的軍事合作協(xié)議就是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。有鑒于印度在南亞地區(qū)的擴(kuò)張行為，其海上擴(kuò)張給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響可想而知。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定負(fù)有重大責(zé)任，因此有必要對(duì)印度的海上擴(kuò)張進(jìn)行有效反制。為此筆者認(rèn)為中國需要在如下幾個(gè)領(lǐng)域做好準(zhǔn)備工作。

首先是軍事領(lǐng)域。一要加快以航母戰(zhàn)斗群為核心的遠(yuǎn)洋海軍建設(shè)步伐。如前所述，印度海軍的核心艦種是航空母艦，這是一支以航空母艦為核心的制海型海軍。正如反坦克最有效的武器就是坦克本身一樣，航空母艦最大的敵人也是航空母艦本身。中國在航空工業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于印度。航空母艦的主要武器裝備是艦載機(jī)，這方面中國對(duì)印度享有較大優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展航空母艦可以對(duì)印度的航母進(jìn)行有效反制。此外，航空母艦具有較為完善的反潛作戰(zhàn)體系，反潛艦、反潛固定翼飛機(jī)和直升機(jī)以及艦隊(duì)所屬核潛艇可以構(gòu)成一張立體的反潛網(wǎng)。這張反潛網(wǎng)是中國可以運(yùn)用的唯一能在遠(yuǎn)洋抗擊印度彈道導(dǎo)彈核潛艇的手段。二是建設(shè)一支以戰(zhàn)略轟炸機(jī)為核心的遠(yuǎn)程空中打擊力量。同樣的對(duì)艦打擊，來自高空的攻擊比來自低空的攻擊更容易實(shí)現(xiàn)，比如戰(zhàn)機(jī)在執(zhí)行對(duì)海反艦作戰(zhàn)時(shí)，即使是老式轟炸機(jī)或戰(zhàn)斗機(jī)要從高空發(fā)動(dòng)反艦攻擊也并不是一件難事，只要航程和載彈量足夠即可。印度海軍在艦隊(duì)防空存在短板，突出表現(xiàn)在由于未能裝備艦載預(yù)警機(jī)和艦載大功率有源相控陣?yán)走_(dá)系統(tǒng)為核心的一體化防空體系，空中態(tài)勢(shì)感知能力不足，未能形成有效的中遠(yuǎn)程區(qū)域防空能力。這就為載彈量大且航程遠(yuǎn)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)在數(shù)百公里對(duì)昂貴脆弱的印度水面戰(zhàn)艦進(jìn)行超飽和攻擊創(chuàng)造了條件。中國海空軍的轟-6K及轟-6M已經(jīng)形成較為強(qiáng)大的反艦?zāi)芰?，如果?zhàn)術(shù)運(yùn)用得當(dāng)，完全可以對(duì)印度海軍的水面艦艇部隊(duì)形成有效壓制與威懾。

其次是政治領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的主要舉措是建立地區(qū)海上安全機(jī)制。以南海為例，地區(qū)航道密集，海況復(fù)雜且沿岸國家大多防務(wù)力量薄弱，因此海盜問題一直比較嚴(yán)重。現(xiàn)代海盜組織的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)發(fā)生巨大變化，成為有組織有紀(jì)律的犯罪集團(tuán)。海盜們裝備先進(jìn)、訓(xùn)練有素，甚至具備打小規(guī)模海戰(zhàn)的能力。而南海地區(qū)沿岸國家大多軍力貧弱，無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)。菲律賓已經(jīng)發(fā)出呼吁，請(qǐng)求中國協(xié)助其清剿海盜。作為南海沿岸最大的國家，中國有責(zé)任和義務(wù)在打擊南海海盜的行動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并可借此建構(gòu)海上安全機(jī)制，與其他南海沿岸國家形成合力解決此問題，從而使印度失去軍事介入南海問題的一個(gè)主要借口，使其在輿論上陷入被動(dòng)境地。

再次是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。主要是堅(jiān)定不移地實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，抓緊推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，爭取早日取得成效以擴(kuò)大影響?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分?！耙粠б宦贰背h針對(duì)方向非常明確，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”針對(duì)的主要地區(qū)，由近及遠(yuǎn)依次則是中亞、西亞地區(qū)、中東歐乃至整個(gè)歐洲地區(qū)；而“21世紀(jì)海上絲綢之路”則主要通過東南亞地區(qū)向印度次大陸以及中東甚至非洲進(jìn)行輻射。南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”所經(jīng)南海地區(qū)沿岸國家形成了互補(bǔ)互利的局面。從質(zhì)的方面來看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型為主，轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代勞動(dòng)力密集型、技術(shù)密集型、資本密集型齊頭并進(jìn)的局面。在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，中國“追趕”和“超越”西方的勢(shì)頭正方興未艾。中國是唯一能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)全行業(yè)輸出的主要工業(yè)國家，這就意味中國的工業(yè)系統(tǒng)在需要時(shí)，可以為參與“一帶一路”的相關(guān)國家進(jìn)行動(dòng)員和產(chǎn)能擴(kuò)張，輸出全套工業(yè)體系，并提供一定程度上自主創(chuàng)新的產(chǎn)品。但辯證地看，中國的工業(yè)體系還大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)和整體技術(shù)能力較不平衡，這使中國必須依靠相對(duì)較為全面的“拳頭產(chǎn)品”推銷自己的工業(yè)體系。從“一帶一路”相關(guān)國家的狀況看，各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足，進(jìn)行沿線港口建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、亞歐重載鐵路網(wǎng)和亞歐鐵路網(wǎng)建設(shè)，能夠有效帶動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些項(xiàng)目投資大、周期長，引入的重資產(chǎn)多，正是中國工業(yè)大展宏圖的好地方。[16]除新加坡之外，其他南海和印度洋沿岸國家大多是工業(yè)不發(fā)達(dá)國家，存在著進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的迫切需要。而西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)讓存在種種限制與條件，特別是后者的限制條件更讓許多發(fā)展中國家望而卻步。而中國在上述領(lǐng)域既有能力也有意愿與東南亞國家進(jìn)行合作?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為這種工業(yè)化的輸出和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了合作框架。一旦這種經(jīng)濟(jì)合作成為現(xiàn)實(shí)，印度試圖擴(kuò)張的動(dòng)作將會(huì)遭遇更多的阻力。從更廣泛的意義來說，這種合作也可以使更多不發(fā)達(dá)國家的人民享受到人類工業(yè)文明的成果，有利于中國大國形象的樹立。

印度是一個(gè)三面瀕海的次大陸國家，因此其在對(duì)陸地邊界安全憂慮重重的同時(shí)，海上安全也是印度的重大戰(zhàn)略憂慮。國家的地理位置決定該國的地緣特征，地緣特征則會(huì)影響該國對(duì)國家安全重心的權(quán)衡。從馬漢、麥金德、斯皮克曼等著名的地緣政治學(xué)者的理論來看，海權(quán)與陸權(quán)的關(guān)系一向是地緣政治理論探討的主題。印度精英和社會(huì)各階層正是麥金德地緣政治學(xué)說最熱衷的信奉者，因此在印度的國家安全戰(zhàn)略中，古典地緣政治觀特點(diǎn)非常明顯，也同樣反映到了印度海洋安全戰(zhàn)略。這造成了印度是戰(zhàn)后唯一既在陸地邊界有擴(kuò)張?jiān)V求，又在海上邊界有擴(kuò)張?jiān)V求的國家。在戰(zhàn)后殖民主義已經(jīng)徹底分崩離析的時(shí)代，印度的國家安全戰(zhàn)略卻在反其道而行之。作為南亞次大陸最大的國家，也是印度洋沿岸最大的國家，印度的阿明迪威和拉克代夫群島，是通向海灣、非洲和經(jīng)由紅海、蘇伊士運(yùn)河至地中海的必經(jīng)之地。印度的地緣特征決定了印度的主要安全威脅憂慮來自陸地和海洋，因此印度根據(jù)南亞次大陸和印度洋的地緣環(huán)境，以及其安全憂慮形態(tài)來部署軍事力量，當(dāng)然這其中包含很大一部分印度自以為是的戰(zhàn)略心態(tài)成分。[17]近年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，使其綜合國力得以迅速增長。作為一個(gè)發(fā)展中國家，印度的主要精力并非解決國內(nèi)民生問題，而是對(duì)外擴(kuò)張。較為強(qiáng)大的綜合國力為其擴(kuò)張?zhí)峁┝宋镔|(zhì)基礎(chǔ)。這種擴(kuò)張?jiān)诤Ｑ蠓较蝻@得相當(dāng)明顯，印度通過建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍、設(shè)立海外軍事基地、加強(qiáng)在海上戰(zhàn)略通道附近的軍事存在和控制能力等方式重點(diǎn)對(duì)印度洋和南海兩個(gè)海域進(jìn)行擴(kuò)張，并取得了一定的成果。印度的海上擴(kuò)張不僅威脅到中國海上航線安全——海上航線安全直接關(guān)系到中國這個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴程度高的制造業(yè)大國的國民經(jīng)濟(jì)安危，還對(duì)中國的領(lǐng)土安全構(gòu)成了威脅。在這種情況下，中國有必要采取有效措施反制印度的擴(kuò)張，具體包括通過建造航空母艦以及戰(zhàn)略轟炸機(jī)加強(qiáng)海軍建設(shè)；建立地區(qū)海洋安全機(jī)制；堅(jiān)定不移地實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議等。隨著印度與美國、日本和澳大利亞在印太概念的框架下加強(qiáng)所謂的海上安全合作，一個(gè)針對(duì)中國的海上菱形包圍圈隱隱成形。因此，中國有必要作好長期與印度海上擴(kuò)張進(jìn)行博弈的準(zhǔn)備。

（本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究基金項(xiàng)目“習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018XAA025）

注釋

[1]阮光峰、戴海杰、袁麗文、鄭洪濤：《印度海上力量——挺進(jìn)大洋》，北京：海洋出版社，1999年，第9～10頁。

[2]俞俊、王虎明、孟旭：《多元文化雜糅的印度軍隊(duì)》，《世界軍事》，2017年第5期，第29頁。

[3]宋德星：《新時(shí)期印度的海洋安全認(rèn)知邏輯與海洋安全戰(zhàn)略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第1期，第26～27頁。

[4]張文木：《全球視野中的中國國家安全戰(zhàn)略（中卷下）》，濟(jì)南：山東人民出版社，2010年，第777～778頁。

[5]宋德星：《印度海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時(shí)事出版社，2016年，第47頁。

[6]韋健鋒：《印度介入南海問題——中國視角下的地區(qū)安全思考》，《南亞研究》，2013年第3期，第33頁。

[7]天鷹：《2014年的中國海軍》，《艦載武器》，2014年第12期，第23頁。

[8]Donald L.Berlin， "India in Indian Ocean"， Naval War College Review， Vol.59， No.2，Spring， 2006， p.77.

[9]軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部編著：《戰(zhàn)略學(xué)（2013年版）》，北京：軍事科學(xué)出版社，2013年，第139頁。

[10]李杰：《海外撤僑行動(dòng)，海軍依然給力！》，《現(xiàn)代艦船》，2011年第5期，第54頁。

[11]《印媒歡呼“拿下”新加坡軍事基地：影響力延至南海》，http：//news.sina.com.cn/w/2017-11-30/doc-ifyphtze2604091.shtml。

[12]劉怡：《龍象碰撞之地：緬甸與中國的印度洋布局》，《現(xiàn)代艦船》，2015年8月A，第31～32頁。

[13]張春燕：《美印海上安全合作研究》，成都：四川大學(xué)出版社，2014年，第70頁。

[14]黃家福：《破局美國印太戰(zhàn)略》，《艦船知識(shí)》，2018年第1期，第70頁。

[15]楊震、蔡亮：《論中日海權(quán)矛盾中的南海問題》，《東北亞論壇》，2017年第6期，第8頁。

[16]王凱：《“一帶一路”戰(zhàn)略中的巴基斯坦》，《艦船知識(shí)》，2015年第7期，第60頁。

[17]管帶、澤元：《南亞方向中印軍事戰(zhàn)略博弈解析（貳）》，《海陸空天慣性世界》，2018年第3期，第7頁。

責(zé) 編/楊昀赟