饒寶紅，陳金友

(浙江工業(yè)大學(xué) 計劃財務(wù)處，浙江 杭州 310014)

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論高校公務(wù)機票采購的績效評價及完善對策
——以浙江省為例

饒寶紅，陳金友

(浙江工業(yè)大學(xué) 計劃財務(wù)處，浙江 杭州 310014)

摘要：公務(wù)機票支出是高校日常支出項目之一，是財政經(jīng)費支出管理中的重要組成部分。提升機票采購支出績效，有利于控制高?！叭?jīng)費”，降低高校行政成本。利用問卷調(diào)查和因子分析法，發(fā)現(xiàn)浙江高校公務(wù)機票采購的績效水平總體上處于一般狀態(tài)，影響浙江高校公務(wù)機票采購績效的主要因素是規(guī)章制度與財政投入要素、行為主體能力要素。提升浙江高校公務(wù)機票采購績效水平的對策建議有：進一步加強公務(wù)機票采購的規(guī)章制度建設(shè)；加強公務(wù)機票采購平臺建設(shè)、明確購票方式及流程；放寬航空公司(機票代理機構(gòu))市場準入門檻，強化競爭機制；加強各行為主體能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)機票采購；績效評價；因子分析；影響因素

公務(wù)機票采購屬于政府服務(wù)采購的重要組成部分，同時也是貪污腐敗的“黑洞”之一，利用機票套取財政資金和機票回扣的事情“屢見不鮮”，公務(wù)機票存在“報銷式腐敗”。近年來在高?？蒲薪?jīng)費中表現(xiàn)更為“唏噓不已”，部分科研經(jīng)費中差旅費報銷比例過高，而差旅費中機票占很大比重。機票票面金額一般較高，加之可獲性，因此在高校經(jīng)費報銷中隨處可見也就不足為奇，當(dāng)然這其中有很大一部分是正常的出差報銷。高校公務(wù)機票實行政府定點采購以及2015年初國家出臺的《政府采購法實施條例》，有利于規(guī)范高校公務(wù)機票報銷行為，以期從源頭上解決利用“真機票、假出差”等來套取財政資金，提高高校經(jīng)費使用績效的目的。

政府購買公共服務(wù)是理論研究和改革實踐的熱點，綜觀文獻，理論研究主要在基本概念(易志堅等，2014)[1]、基本原則(項顯生，2014)[2]、理論與邊界(財政部科研所課題組，2014)[3]、實現(xiàn)機制(魏娜等，2015)[4]、模式研究(趙玉宏等，2013；楊寶，2011)[5-6]、路徑選擇(李一寧等，2015；何壽奎等，2015)[7-8]、風(fēng)險防范(周俊，2010；詹國彬，2014)[9-10]、問題與對策(杜榮勝，2014)等[11]，涉及的政府購買包括社工服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、體育公共服務(wù)、居民養(yǎng)老服務(wù)、圖書館公共服務(wù)、公共文化、水利等諸多領(lǐng)域。但有關(guān)高校公務(wù)機票采購的學(xué)術(shù)文獻鳳毛麟角，對其績效評價和影響因素的研究尚屬空白。本文將在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對浙江高校公務(wù)機票采購績效影響因素進行因子分析，并提出提升浙江高校公務(wù)機票采購績效水平的對策建議。

一、浙江高校公務(wù)機票采購現(xiàn)狀調(diào)查及分析

為了解浙江高校公務(wù)機票采購的績效現(xiàn)狀和影響因素，本文設(shè)計了相應(yīng)的高校公務(wù)機票采購績效評價調(diào)查問卷。研究的問題是浙江高校公務(wù)機票采購的績效水平和績效影響因素，所選擇的專家也是與高校公務(wù)機票采購相關(guān)的中高級管理人員和研究人員。同時，為了保證本次專家問卷調(diào)查結(jié)果穩(wěn)定可靠，專家的來源盡可能涵蓋航空公司(機票代理機構(gòu)，下同)、高校公務(wù)機票購買相關(guān)工作人員、高校其他教師、高校學(xué)生、政府采購主管部門、民間組織等多個層面，以期獲得比較全面客觀的評判。此外，考慮到專家調(diào)查的便利性和可行性，本文較多地對浙江工業(yè)大學(xué)公務(wù)機票采購相關(guān)的工作人員、教師、學(xué)生進行了問卷調(diào)查。

筆者從2015年8月至10月，逐一開展了調(diào)查訪談、專家調(diào)查問卷的發(fā)送與回收工作。浙江高校公務(wù)機票采購績效評價的調(diào)查問卷主要是通過浙江省高校政府采購專家?guī)?、航空公司、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、杭州師范大學(xué)公務(wù)機票采購相關(guān)的工作人員、教師和學(xué)生的訪談完成的。筆者共發(fā)送100份專家調(diào)查問卷，回收問卷91份，問卷回收率達91%，其中有效問卷83份。使用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對83份有效的專家調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行基于均值和方差的描述性統(tǒng)計分析，浙江高校公務(wù)機票采購的績效現(xiàn)狀各測評結(jié)果按均值從大到小排列，按方差從小到大排列。

本次問卷15個測評內(nèi)容總體均值為3.081，方差的平均值為1.007。因此，本文確定浙江高校公務(wù)機票采購的績效水平的篩選標(biāo)準為均值大于3.081，且方差小于1.007。

根據(jù)測評結(jié)果，均值大于3.081的測評內(nèi)容有7個，而方差小于1.007的測評內(nèi)容有9個，同時滿足均值大于3.081和方差小于1.007的測評內(nèi)容只有3個，即分別是“省級相關(guān)采購監(jiān)管部門制訂了健全的公務(wù)機票采購規(guī)章制度、規(guī)范的采購流程”、“您對航空公司提供的支付方式是滿意的”、“您對航空公司服務(wù)態(tài)度是滿意的”。這說明浙江高校公務(wù)機票采購的績效水平總體上處于一般狀態(tài)，其中做得相對較好的是省級相關(guān)采購監(jiān)管部門制訂了健全的公務(wù)機票采購規(guī)章制度、規(guī)范的采購流程、航空公司提供的支付方式和服務(wù)態(tài)度，但是均值小于3.081的測評內(nèi)容有8個。

因此，控制高?！皺C票報銷式”腐敗、改革航空公司當(dāng)前的退改簽制度、加強航空公司(機票代理機構(gòu))與省級相關(guān)采購監(jiān)管部門的及時溝通、合理設(shè)置政府購買公共服務(wù)(公務(wù)機票)相關(guān)機構(gòu)、航空公司提供有競爭力的機票價格、提高高校資金的使用效率等是今后提高浙江高校公務(wù)機票采購績效水平急需突破的努力方向。

二、浙江高校公務(wù)機票采購績效影響因素因子分析

(一)描述性統(tǒng)計分析

如上所述，本文使用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對83份有效的專家調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行基于均值和方差的描述性統(tǒng)計分析，浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素按均值從大到小排列，按方差從小到大排列見表1。

根據(jù)表1，本次問卷的11個浙江高校公務(wù)機票采購的績效因素的總體均值為3.199，方差的平均值為0.988。因此，本文確定浙江高校公務(wù)機票采購績效影響因素的篩選標(biāo)準為均值大于3.199，并且方差小于0.988。根據(jù)表1，均值大于3.199的影響因素有7個，而方差小于0.988的影響因素有7個，同時滿足這兩個條件的因素只有4個。但法律依據(jù)和規(guī)章制度、航空公司數(shù)量、高校選擇、機構(gòu)設(shè)置合理、高校制定購買計劃與預(yù)算、高校參與采購決策能力這6個因素滿足兩個條件中的其中之一，只有高校資金利用水平這個影響因素均值最小而方差最大。綜合考慮均值和方差的大小，本文剔除高校資金利用水平這個影響因素，選擇法律依據(jù)和規(guī)章制度、監(jiān)管財政投入、公正監(jiān)督、機構(gòu)設(shè)置合理、監(jiān)督與管理與評價機制、航空公司專業(yè)化程度、航空公司數(shù)量、高校參與采購決策能力、高校制定購買計劃與預(yù)算、高校選擇10個因素進行探索性因子分析。

(二)探索性因子分析

本文利用SPSS18.0軟件得到83份浙江高校公務(wù)機票采購的績效因素專家調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的KMO值為0.834，根據(jù)KMO值判別標(biāo)準，本次調(diào)查數(shù)據(jù)適合進行因子分析。同時，Bartlett球度檢驗結(jié)果為：Χ2=316.839，P=0.000，小于顯著水平0.05，因此本次調(diào)查數(shù)據(jù)也適合做因子分析。結(jié)合KMO值和Χ2值兩個檢驗結(jié)果，本文認為83份浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素專家調(diào)查問卷數(shù)據(jù)適合進行因子分析。

根據(jù)因子分析法應(yīng)該遵循的基本原則，即Cross-loading 交叉負荷應(yīng)該去掉、因子載荷一般要大于0.4(0.5更好)、特征值一般要大于1、累計方差貢獻率(總解釋度)一般要大于0.6(可放寬到0.55以上)。對上述10個浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素運用主成份分析法，可以提取2個主因子，分別記為F1、F2，這2個主因子累計方差貢獻率達到57.593%，即它們可以反映10個原始變量57.593%的信息量。通過極大方差正交旋轉(zhuǎn)法，得到浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素因子載荷矩陣。各主因子的特征值、因子貢獻率和累積貢獻率水平見表2。

表1　基于均值和方差的績效影響因素專家調(diào)查問卷描述性統(tǒng)計

表2　各主因子的特征值、因子貢獻率和累積貢獻率水平

規(guī)章制度與財政投入要素因子(F1)包含法律依據(jù)和規(guī)章制度、監(jiān)管財政投入、公正監(jiān)督三個影響因素，因子貢獻率最高，達37.475%。這說明，公務(wù)機票采購相應(yīng)的規(guī)章制度是提升浙江高校公務(wù)機票采購績效的強制性約束條件。同時，省級相關(guān)采購監(jiān)管部門對監(jiān)管公務(wù)機票購買行為較多的財政投入是重要的資金保障，使監(jiān)管更有力。行為主體能力要素(F2)包含機構(gòu)設(shè)置合理、監(jiān)督與管理與評價機制、航空公司專業(yè)化程度、航空公司數(shù)量、高校參與采購決策能力、高校制定購買計劃與預(yù)算、高校選擇七個影響因素，因子貢獻率次之，達20.118%。這說明，提升浙江高校公務(wù)機票采購績效水平是一個系統(tǒng)性工程，要加大各行為主體(如高校、航空公司、監(jiān)督機構(gòu)等)自身能力建設(shè)。

(三)信度和效度檢驗

1.信度檢驗。對于采購績效的影響因素，本文通過SPSS18.0軟件得出上述規(guī)章制度與財政投入要素、行為主體能力要素兩大主因子的Cronbach’s a系數(shù)分別為0.854、0.856，全部滿足內(nèi)在一致性信度檢驗判別依據(jù)，說明本次專家調(diào)查問卷具有良好的信度。

2.效度檢驗。本文設(shè)計的浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素專家調(diào)查問卷，是在基于政府購買公共服務(wù)、政府采購相關(guān)文獻并結(jié)合浙江高校公務(wù)機票采購實踐而形成的，因此具有可靠的理論和現(xiàn)實依據(jù)，并且在專家調(diào)查問卷設(shè)計后，經(jīng)過了兩輪修改，使專家調(diào)查問卷的內(nèi)容得到了完善，從而有效保證了專家調(diào)查問卷的內(nèi)容效度。此外，根據(jù)83%的有效問卷回收率，也可以認為本文專家調(diào)查問卷有較高的內(nèi)容效度。

對于浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素，均通過KMO和Bartlett球度檢驗，通過主成份分析和極大方差正交旋轉(zhuǎn)法得到了兩大主因子，所以本文認為83份浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素專家調(diào)查問卷均滿足收斂效度要求。同時，由于浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素兩大主因子間的相關(guān)系數(shù)均小于任何一個維度的Cronbach’s a系數(shù)，所以本文認為83份專家調(diào)查問卷均滿足區(qū)別效度要求。

綜上所述，通過信度和效度的檢驗，本文認為可以接受探索性因子分析的相關(guān)結(jié)論，此次83份浙江高校公務(wù)機票采購的績效影響因素專家調(diào)查問卷得到的分析結(jié)論是可靠和有效的。

依據(jù)以上因子分析法的結(jié)果：影響浙江高校公務(wù)機票采購績效的主要因素是規(guī)章制度與財政投入要素、行為主體能力要素。這說明，公務(wù)機票采購相應(yīng)的規(guī)章制度是提升浙江高校公務(wù)機票采購績效的強制性約束條件和內(nèi)部保障。通過制定周密的購買計劃、選擇合理的購買方式、選擇合適的公共服務(wù)承辦方，可以為高校公務(wù)機票采購提供一個競爭的市場環(huán)境，并降低交易成本，提高公務(wù)機票采購的效率。同時，省級相關(guān)采購監(jiān)管部門對監(jiān)督公務(wù)機票購買行為較多的財政投入是重要的資金保障，使監(jiān)督更有力。根據(jù)公共選擇理論，因經(jīng)濟人的屬性，在高校公務(wù)機票采購過程中也容易產(chǎn)生尋租行為，因此構(gòu)建一個由財政、審計、監(jiān)察、供應(yīng)商和社會公眾等組成的全方位的監(jiān)督約束機制是提高公務(wù)機票采購績效的制度基礎(chǔ)，而這需要一定的財政投入。

三、提升浙江高校公務(wù)機票采購績效水平的對策建議

公務(wù)機票支出是高校日常支出項目之一，是財政經(jīng)費支出管理中的重要組成部分。提升機票采購支出績效，有利于控制高?！叭?jīng)費”，降低行政成本，同時這也是響應(yīng)黨中央國務(wù)院推行的“厲行節(jié)約、支持本國航空公司發(fā)展”的方針。提升高校公務(wù)機票采購績效水平是一個系統(tǒng)性工程，要加大各行為主體(如高校、航空公司、監(jiān)督機構(gòu)等)自身能力建設(shè)。同時，結(jié)合今后提高浙江高校公務(wù)機票采購績效水平急需突破的努力方向以及專家調(diào)研的建議，本文提出如下務(wù)實的對策建議：

(一)進一步加強公務(wù)機票采購的規(guī)章制度建設(shè)

制度是政府采購的靈魂。在政府購買公共服務(wù)實踐蓬勃發(fā)展的同時，相關(guān)的法律法規(guī)明顯滯后于社會需求，地方政府也缺少公共服務(wù)采購方面專門的法規(guī)和規(guī)章，基本上只是出臺一些促進性、指導(dǎo)性的規(guī)范性文件；并且我國目前也沒有專門規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為的立法，相關(guān)的法律依據(jù)仍然是《政府采購法》，但《政府采購法》制定時并未考慮政府購買公共服務(wù)的具體情形，其制度設(shè)計并非完全適用。公務(wù)機票采購是政府購買公共服務(wù)的重要組成部分，規(guī)范公務(wù)機票購買方面的制度缺失直接導(dǎo)致公務(wù)機票選擇范圍、購買途徑和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等在實際應(yīng)用中處于模棱兩可的處境，因此需要立法明確公務(wù)機票購買可選擇范圍，并構(gòu)建“出行成本—實際效益”分析制度、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度和糾紛解決機制。在具體操作上逐步實行“購票方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的政府采購機票管理制度，正確區(qū)別國內(nèi)公務(wù)機票、因公出國機票采購。國內(nèi)公務(wù)機票采購應(yīng)該與時俱進；因公出國機票航線選擇更須多樣化，尤其是當(dāng)國內(nèi)航空公司機票價格大大高于外國航空公司時，是否規(guī)定一個比例上限，例如國內(nèi)航空公司機票價格高于外國航空公司10%以內(nèi)，原則上購買國內(nèi)航空公司機票，否則購買國際航線；如直飛更便宜，建議選擇直飛航班；國內(nèi)航空公司沒有航班，僅僅只是公務(wù)機票代碼共享，能否直接選擇國際航班等等。進一步加強公務(wù)機票的采購管理，降低浙江高校行政成本。

(二)加強公務(wù)機票采購平臺建設(shè)、明確購票方式及流程

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政府采購平臺應(yīng)該與時俱進，建議開通查詢、值機等功能，可與“非常準”或“航旅縱橫”等平臺進行充分整合；及時在公務(wù)機票采購平臺上發(fā)布社會其他同艙位機票價格以及一些銷售機構(gòu)出于特殊營銷策略銷售的低于航空公司基準票價的機票價格，做到機票價格透明，讓采購人在公務(wù)機票采購規(guī)章制度的引導(dǎo)下合理購買機票；進一步簡化購票、退票流程，購票人可持公務(wù)卡在政府采購機票管理網(wǎng)站上自助購票，也可委托航空公司直銷機構(gòu)或代理機構(gòu)委托購票，購票流程按照《公務(wù)機票購買管理操作手冊》執(zhí)行操作。建議報銷機票款時采用以公務(wù)卡購票(銀行轉(zhuǎn)賬)、登機牌、航空公司客票行程單的方式解決“真機票、假出差”的問題。

(三)放寬航空公司市場準入門檻、強化競爭機制

在如今市場經(jīng)濟的大浪潮中，公務(wù)機票采購理應(yīng)放寬市場準入機制，借鑒目前貨物政府采購中以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子招投標(biāo)活動確定公務(wù)機票的定點供應(yīng)商，充分保證信息的公開透明，實現(xiàn)管理、程序和監(jiān)管的標(biāo)準化，以此規(guī)范公務(wù)機票采購市場秩序；進一步加強公務(wù)機票采購合同的監(jiān)管，明確采購人、航空公司、省級采購相關(guān)監(jiān)管部門各方的責(zé)任。最終督促省級相關(guān)采購監(jiān)管部門放寬市場準入制度，讓更多的航空公司進入公務(wù)機票定點采購，以促進競爭市場的形成而不是一味地搞壟斷，畢竟競爭的市場環(huán)境是提高公務(wù)機票采購績效水平的前提條件。

(四)加強各行為主體能力建設(shè)

高校公務(wù)機票采購主要涉及高校、航空公司、省級采購相關(guān)監(jiān)管部門。高校應(yīng)嚴格公務(wù)機票采購預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審查，強化公務(wù)機票采購的預(yù)算管理；目前高校公務(wù)機票采購人都是服務(wù)使用人，人多面廣，又不專業(yè)，操作極為不方便，有必要設(shè)立高校公務(wù)機票采購代理人，可以是高校采購部門或后勤部門，服務(wù)使用人提出需求，采購代理實施采購，實現(xiàn)高校服務(wù)使用人與高校公務(wù)機票采購代理人合理分工。航空公司要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提供方便和快捷的服務(wù)，比如優(yōu)化設(shè)計航空公司當(dāng)前的退改、簽制度、航空公司加強與省級相關(guān)采購監(jiān)管部門及時和有效性的溝通、提供合理的機票價格。省級采購相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大財政投入，推進采購信息與財政支付信息一體化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，提高信息化水平，健全完善公務(wù)機票采購資金結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的執(zhí)行監(jiān)管制度；主動公開相關(guān)信息、加強監(jiān)管，加強公眾監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。

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(責(zé)任編輯：王惠芳)

The research on universities’ official air ticket purchasing performance evaluation and countermeasures: a case of Zhejiang Province

RAO Baohong，CHEN Jinyou

(Financial Department，Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014，China)

Abstract:Official air tickets expenditure is one of ordinary expenditure projects in universities and an important part of management of financial fund expenditure. To improve the official air tickets purchasing is beneficial for controlling the “three public expenses” and reducing the administrative costs in universities. Through questionnaire and factor analysis, this paper has found that the purchasing performance of official air tickets in Zhejiang universities is at the middle level as a whole. The main factors influencing the performance are the rules and regulations; financial input element and the performers’ ability element. The paper puts forward some countermeasures and suggestions: to further strengthen the construction of rules and regulations for the official air tickets purchasing; to strengthen the construction of official air tickets purchasing platform, and to clarify purchasing ways and processes; to broaden air companies’ market access threshold (air ticket agencies) and to strengthen the competition mechanism; and to strengthen performers’ ability cultivation.

Keywords:official air tickets purchasing; performance evaluation; factor analysis; influencing factors

收稿日期：2016-05-25

基金項目：杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(M15YD006)

作者簡介：饒寶紅(1980—)，女，湖北黃岡人，會計師，碩士，從事政府采購財務(wù)管理研究；陳金友(1966—)，男，浙江紹興人，高級會計師，碩士，從事高校財務(wù)管理和高等教育管理研究。

中圖分類號：F275

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1006-4303(2016)02-0221-05