仲紅俐（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001）

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基于社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)調(diào)查分析
——以常州市為例*

仲紅俐
（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001）

摘 要：終身教育共同體建設(shè)，是推進(jìn)終身教育發(fā)展、促進(jìn)學(xué)習(xí)社會(huì)構(gòu)建的重要途徑。社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系是常州市終身教育共同體的主體。本調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查的方法，深入分析基于常州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)現(xiàn)狀，包括資源建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、其他共同體類別、合作內(nèi)容、共同體培育存在的問(wèn)題等，并在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)終身教育共同體的對(duì)策，包括加強(qiáng)制度建設(shè)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)資源整合、發(fā)展契約文化等等。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；終身教育共同體；調(diào)查；對(duì)策

一、背景分析

終身教育、終身學(xué)習(xí)是社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展的共同要求。大力發(fā)展終身教育，這是作為母系統(tǒng)的“社會(huì)”對(duì)作為子系統(tǒng)的“教育”所提出的要求。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、演變，我們需要開始思考，社會(huì)應(yīng)該對(duì)教育的發(fā)展承擔(dān)什么樣的責(zé)任。探索終身教育對(duì)社會(huì)的反向訴求、進(jìn)行教育與社會(huì)關(guān)系的逆向思考，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)教育責(zé)任的一種解讀，具有非常重要的、深刻的社會(huì)意義。

著名社會(huì)學(xué)家斐迪南?滕尼斯提出，共同體與社會(huì)是人類存在的兩種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合類型，他把共同體看作是“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體?！盵1]在探索社會(huì)的教育責(zé)任的進(jìn)程中，“共同體”這個(gè)社會(huì)學(xué)概念不可避免地逐漸在終身教育領(lǐng)域得到了重視與應(yīng)用。終身教育共同體是一個(gè)極其寬泛的概念，可以定義為：基于一致的終身教育信仰，為了共同的教育目標(biāo)，追求整體高效發(fā)展，由各類學(xué)校、行政部門、企事業(yè)單位以及社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、轄（市）區(qū)等主體與地域載體構(gòu)成，合理調(diào)配并共享各類教育資源的終身教育者主體形態(tài)。推進(jìn)終身教育共同體培育，是完善終身教育體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育力的聚通與提升、促進(jìn)學(xué)習(xí)社會(huì)構(gòu)建的重要途徑。

在終身教育體系建設(shè)方面，常州市已經(jīng)形成了自己的思路與模式，為終身教育共同體的培育與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了大量的資源。這套模式是：以“常州市社區(qū)大學(xué)——轄（市）區(qū)社區(qū)學(xué)院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——社區(qū)居（村）民學(xué)校”社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系為主體，包括常州市圖書館、博物館、科教城、名人名跡紀(jì)念館等幾十個(gè)終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地、由常州高校、高職校組成的八所常州社區(qū)大學(xué)分校、社會(huì)組織、社會(huì)力量辦學(xué)、行業(yè)、企業(yè)等單位、機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)常州市終身教育。其中，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋了全市所有地域，各級(jí)都有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和規(guī)范的組織管理，是常州市終身教育體系的重要組成部分。

二、調(diào)查的基本情況與結(jié)果分析

（一）調(diào)查對(duì)象與方法

結(jié)合常州市終身教育、社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，鑒于調(diào)查的可行性和有效性，本次調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查方法，調(diào)查對(duì)象為常州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位，具體包括常州開放大學(xué)、7所社區(qū)學(xué)院、58所社區(qū)教育中心、290所社區(qū)居民學(xué)校共356家單位。調(diào)查時(shí)間為2015年7月至8月。問(wèn)卷調(diào)查覆蓋面廣，調(diào)查問(wèn)題深刻、針對(duì)性強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)新鮮、真實(shí)、有效，能夠較好地反映常州市基于社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查目的與意義

本次問(wèn)卷調(diào)查的目的，是深入了解、分析基于常州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)現(xiàn)狀，包括資源建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、其他共同體類別、合作內(nèi)容、共同體培育存在的問(wèn)題等。在此基礎(chǔ)上，挖掘潛在的能量，發(fā)現(xiàn)并努力解決存在的問(wèn)題，拓寬共同體建設(shè)的平臺(tái)與載體，從而更好地進(jìn)行終身教育資源的合建與共享，為常州市終身教育共同體培育奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，并為其他地區(qū)終身教育共同體的培育提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

一直以來(lái)，社會(huì)組織被認(rèn)為是共同體形成與發(fā)展的重要基石[2]。在終身教育領(lǐng)域，社會(huì)組織擁有豐富的人力、物力、組織資源，是整合社區(qū)教育資源的一個(gè)載體，是開展社區(qū)教育必須依賴的力量。但是，從我國(guó)終身教育共同體的發(fā)展來(lái)看，終身教育共同體培育尚不成熟，尚不具備將社會(huì)組織作為終身教育共同體發(fā)展基石的條件。目前，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系是常州市終身教育共同體的主體。本次調(diào)查基于常州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位，分析、研究如何更好地推進(jìn)終身教育共同體建設(shè)。

（三）調(diào)查結(jié)果分析

1.資源共享的內(nèi)容

在基于社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)中，各單位將自身已有的資源提供給共同體，共同體作為一種平臺(tái)，將這些資源匯集起來(lái)，通過(guò)一定的途徑，將匯集的資源供共同體內(nèi)部成員使用，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享。通過(guò)表1的調(diào)查結(jié)果可以看出，常州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位與終身教育共同體共享的資源以師資和課程資源為主，近八成的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位都共享了師資與課程資源，占據(jù)較大的份額。其他資源，比如場(chǎng)地、項(xiàng)目、科研、圖書資料等雖然都有共享，但是所占比例較小。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明，目前，師資和課程資源是社區(qū)教育推展與終身教育共同體建設(shè)最重要的、也是最基礎(chǔ)的保障，需求量大，因此，相應(yīng)的，對(duì)師資與課程的質(zhì)量和內(nèi)涵都提出了更高的要求。

表1　四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位與常州市終身教育共同體共享資源內(nèi)容情況

2.開發(fā)、利用的課程類別

表2的調(diào)查結(jié)果表明，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位對(duì)文化素養(yǎng)、現(xiàn)代生活、教育輔導(dǎo)、職業(yè)技能、休閑娛樂(lè)這五類社區(qū)教育課程都進(jìn)行了開發(fā)與利用，還開發(fā)、利用了其他類別的課程資源。這反映了各單位對(duì)課程資源的重視。由表2還可以看出，開發(fā)、利用最多的課程是文化素養(yǎng)類和職業(yè)技能類課程。這說(shuō)明對(duì)這兩類課程的需求最多、最強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，城市區(qū)域的單位更注重文化素養(yǎng)類課程的開發(fā)與推行，農(nóng)村區(qū)域的單位更注重職業(yè)技能類課程的開發(fā)與推行。這種差別與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與需求密切相關(guān)。

表2　四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位終身教育課程資源類別情況

3.有無(wú)其他共同體

作為常州市終身教育共同體社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位，在參與問(wèn)卷調(diào)查的單位中，有八成的單位表示自己?jiǎn)挝贿€有其他共同體，其中，33%的單位有學(xué)習(xí)共同體；42%的單位有教育共同體；77%的單位有社區(qū)共同體；12%的單位有行業(yè)共同體；7%的單位有其他類型的共同體。這體現(xiàn)了大多數(shù)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位都在積極尋找不同類型的、共建共享資源的合作單位，注重拓寬發(fā)展的空間與平臺(tái)，努力讓更多的居民享受更多、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育。

4.其他共同體合作單位類型

表3　四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體的合作單位類型情況

由表3可以看出，有其他共同體的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位，其他共同體的合作單位還是以四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位為主，有七成參與調(diào)查的單位都選擇了這一項(xiàng)。還有一些合作單位，比如推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、開放大學(xué)社區(qū)教育分校（社區(qū)大學(xué)分校）、各轄（市）區(qū)教育局、社會(huì)組織，都是四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體發(fā)展中，選擇較多的合作單位。不難看出，這些單位都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校，還有一些發(fā)展較為成熟、運(yùn)行狀態(tài)良好的社會(huì)組織。而且，在中國(guó)的政治形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，這些社會(huì)組織也主要是由政府在推動(dòng)、培育，并作為政府行政力量的延伸承擔(dān)了一些政府的行政工作?？傮w而言，由問(wèn)卷調(diào)查可知，目前四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體的合作單位，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和政府協(xié)助下的社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)力量辦學(xué)、行業(yè)、企業(yè)等非政府單位、機(jī)構(gòu)較少。據(jù)考察，常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的其他共同體合作單位，主要是政府的部門，比如區(qū)一級(jí)的宣傳部、人社局、黨校、工會(huì)、婦聯(lián)，以及鎮(zhèn)一級(jí)的勞動(dòng)服務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站、計(jì)生辦、文體站等，還有一些社會(huì)組織，主要是政府支持下的民間協(xié)會(huì)，如東浦村的老年人“絲弦鑼鼓”協(xié)會(huì)、解放村的健身舞蹈協(xié)會(huì)、社頭村的戲劇協(xié)會(huì)等。

5.其他共同體的運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容

在運(yùn)行機(jī)制方面，也呈現(xiàn)出了顯著的特點(diǎn)，各類機(jī)制之間形成了較大的反差，見表4。參與此項(xiàng)調(diào)查的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位基本上都建立了責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，其中“責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制”選項(xiàng)的被選擇率是100%。“組織保障機(jī)制”選項(xiàng)的被選擇率是63%。這在一定程度上體現(xiàn)了為了促進(jìn)共同體的建設(shè)，各單位比較重視相關(guān)的管理機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)建立了基本的組織管理制度。但是，除了建立了基本的組織管理制度，其他的一些激勵(lì)機(jī)制，如評(píng)估考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、典型激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等機(jī)制建設(shè)很薄弱。

表4　四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容情況

6.其他共同體合作的內(nèi)容

從表5可以看出，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體合作的內(nèi)容還是比較豐富、廣泛的，類別多樣，包括師資、課程、場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、活動(dòng)策劃、資金支持等，還有一些其他的內(nèi)容。其中，師資、課程這兩類明顯還是占據(jù)了重要部分。

表5　四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體合作的內(nèi)容類別

7.其他共同體培育的問(wèn)題與困難

由表6可以得知，目前社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系其他共同體培育的最大兩個(gè)問(wèn)題是資金問(wèn)題與項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題，其中選擇“資金問(wèn)題”的單位占了近九成?？蒲袉?wèn)題、課程問(wèn)題、師資問(wèn)題也是存在的主要問(wèn)題。

表6　四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體培育的問(wèn)題情況

三、存在的主要問(wèn)題

（一）制度建設(shè)不完備

據(jù)調(diào)查可知，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏相關(guān)立法、政策的推進(jìn)與保障。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于終身教育、社區(qū)教育的法律，除了上海、福建、浙江等一些地區(qū)出臺(tái)了本地的相關(guān)政策法規(guī)，其他地區(qū)在終身教育制度建設(shè)方面均落后于終身教育實(shí)際發(fā)展的進(jìn)程，難以滿足逐漸受到社會(huì)重視的終身教育迅速發(fā)展的需求。而缺乏制度保障的終身教育、社區(qū)教育是沒(méi)有長(zhǎng)久生命力的。二是運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。由調(diào)查可知，除了建立了基本的組織管理制度，應(yīng)該具備并且能夠產(chǎn)生重要推進(jìn)作用的評(píng)估考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、典型激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等機(jī)制建設(shè)很薄弱，不能很好地激發(fā)終身教育共同體的活力與潛在的能量，不利于資源的整合利用與終身教育共同體的持續(xù)發(fā)展。

（二）資金支持不足

據(jù)表4可以看出，只有少數(shù)的社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；在參與調(diào)查的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位中，據(jù)表5，對(duì)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體合作的內(nèi)容類別調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有28%的單位選擇有“資金支持”；對(duì)共同體培育問(wèn)題的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有88%的單位表示資金存在問(wèn)題。這些調(diào)查結(jié)果，從不同的角度都凸顯了經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題，資金支持不足。眾所周知，資金支持是教育發(fā)展的前提和基本保障，包括政府支出、社會(huì)力量支持以及個(gè)人贊助等，對(duì)社區(qū)教育而言也是如此。因此，資金支持的不足，必然會(huì)影響終身教育共同體的培育和社區(qū)教育的持續(xù)推展。

（三）資源的整合、共享力度不夠

終身教育共同體建設(shè)的本質(zhì)，就是資源的合建與共享。資源的合建與共享是建立在成員單位的協(xié)作與溝通基礎(chǔ)上的。共同體內(nèi)部成員不僅是共同體資源的使用者，更是共同體資源的提供者和開發(fā)者。

而根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，這種資源的整合、共享程度不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從共同體內(nèi)部來(lái)說(shuō)，針對(duì)共享資源內(nèi)容的調(diào)查顯示，只有師資和課程這兩項(xiàng)內(nèi)容得到了較多的整合與共享，但是其他方面，比如場(chǎng)地、項(xiàng)目、科研、圖書資料等資源并未得到很好地整合利用，尤其是場(chǎng)地和圖書資料這兩類資源，共享的程度更低。師資、課程、項(xiàng)目、科研等屬于軟件資源，場(chǎng)地和圖書資料等屬于硬件資源，硬件資源整合的不足，不利于終身教育共同體的實(shí)體發(fā)展，將會(huì)影響終身教育共同體功能的發(fā)揮和社會(huì)影響力。另一方面，從共同體外部來(lái)說(shuō)，據(jù)表3調(diào)查表明，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位其他共同體的合作單位以政府部門或者政府授權(quán)、支持下的社會(huì)組織為主，而與社會(huì)力量辦學(xué)、行業(yè)、企業(yè)合作的單位較少。終身教育共同體是一個(gè)大教育理念下的主體形態(tài)，隨著時(shí)代的發(fā)展，終身教育共同體的發(fā)展迫切要求統(tǒng)籌社會(huì)上所有的力量，打破不同區(qū)域、組織、機(jī)構(gòu)、部門之間割裂的壁壘，尤其要發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)與作用。

（四）科學(xué)研究與項(xiàng)目實(shí)施的力量薄弱

據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，總體而言，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位的科學(xué)研究與項(xiàng)目實(shí)施的力量比較薄弱。據(jù)表1，在對(duì)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位共享終身教育共同體資源的調(diào)查中，只有不到一半的單位選擇了“項(xiàng)目建設(shè)”和“科學(xué)研究”這兩項(xiàng)。表6中對(duì)其他共同體培育的問(wèn)題調(diào)查中發(fā)展，超過(guò)一半的單位均表示存在項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題與科研問(wèn)題。在實(shí)際情況中，處于社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的第三級(jí)——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心和第四級(jí)——社區(qū)居（村）民學(xué)校的問(wèn)題更為嚴(yán)重?？茖W(xué)研究的不足會(huì)使社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位的發(fā)展及終身教育共同體的建設(shè)缺乏一定的理性的思考與理論基礎(chǔ)的支撐，項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題則會(huì)影響實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化及社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

（五）社區(qū)與教育尚未真正有效結(jié)合

社區(qū)教育互動(dòng)，就是教育與社區(qū)雙向啟動(dòng)，相互促進(jìn)。社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展推動(dòng)社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)的結(jié)合與一體化。而我國(guó)的教育管理體制基本上是垂直的，分割的，很容易造成教育與社會(huì)的分離，體現(xiàn)在社區(qū)教育上就是教育與社區(qū)的分離。據(jù)調(diào)查顯示，參與問(wèn)卷調(diào)查的社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位中，有42%的單位有教育共同體；77%的單位有社區(qū)共同體，這在一定程度上反映了教育與社區(qū)的雙向互動(dòng)存在問(wèn)題，教育與社區(qū)沒(méi)有真正地融合，不利于社區(qū)教育的深入發(fā)展與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，同樣是使教育獲得良性發(fā)展的決定因素[3]。政府支持與制度建設(shè)是終身教育共同體培育的重要保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。作為終身教育共同體的主體，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系為終身教育的發(fā)展與共同體的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位的資金支持、資源共享、人才配備和政策保障，加強(qiáng)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)終身教育共同體建設(shè)的推動(dòng)作用。第二，完善機(jī)制建設(shè)。由調(diào)查可知，目前終身教育共同體的機(jī)制建設(shè)存在著結(jié)構(gòu)上與內(nèi)容上的問(wèn)題，使終身教育共同體的培育缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制保障。因此，要針對(duì)存在的問(wèn)題，完善機(jī)制建設(shè)，尤其要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制、典型激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制的建設(shè)，充分激發(fā)終身教育共同體的活力與能量。第三，加強(qiáng)自上而下的統(tǒng)籌管理與指導(dǎo)服務(wù)。在調(diào)查中，很多單位都提出，希望加強(qiáng)政府的重視與支持，“單靠社區(qū)教育機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗，勢(shì)單力薄”。加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理與指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)終身教育共同體的成員單位來(lái)說(shuō)，是提升單位的發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值與目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。第四，加強(qiáng)政府行為，由政府統(tǒng)籌建立各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)，社區(qū)教育委員會(huì)作為一種準(zhǔn)政府組織，能夠有效地協(xié)助政府處理社區(qū)教育事務(wù)。

（二）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

調(diào)查結(jié)果顯示，資金問(wèn)題是影響終身教育共同體建設(shè)的重要問(wèn)題。資金支持對(duì)終身教育共同體發(fā)展的重要性不言而喻。為了解決資金不足的問(wèn)題，主要應(yīng)該采取以下兩個(gè)方面措施：一是除了依靠政府的支持，還要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)實(shí)行的是社區(qū)教育管理體制“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、群眾廣泛參與”。因此，要主動(dòng)“出擊”，加強(qiáng)與社會(huì)各部門的溝通協(xié)作和資源整合，爭(zhēng)取社會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持與群眾的廣泛參與，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，這一方面能夠減少政府的負(fù)擔(dān)，另一方面能夠增強(qiáng)終身教育共同體成員單位的自我發(fā)展能力，從而增強(qiáng)終身教育共同體的整體實(shí)力。二是建立各單位的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社區(qū)教育有共性也有個(gè)性。不僅要建立政府“自上而下”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還要根據(jù)各社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系單位的需求，建立針對(duì)各單位實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步凸顯出經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制對(duì)共同體建設(shè)的推進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)作與資源整合

我國(guó)社區(qū)教育專家厲以賢認(rèn)為，所謂社會(huì)教育化，意味著社會(huì)要為一切社會(huì)成員提供多種多樣可供選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅教育部門，社會(huì)的所有部門在行使自己的專業(yè)職能的同時(shí)，也要行使教育職能，積極參加教育活動(dòng)，使多種多類的教育形成為一個(gè)整合的體系[4]。因此，發(fā)展終身教育共同體，必須加強(qiáng)社會(huì)各部門之間的溝通協(xié)作，加強(qiáng)資源整合。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)采取以下措施：第一，完善終身教育共同體的共享機(jī)制。共享機(jī)制是促進(jìn)終身教育共同體成員單位將本單位開發(fā)或擁有的資源共享給共同體的機(jī)制。要采取具體措施，充分發(fā)揮共享機(jī)制的獎(jiǎng)懲功能與激勵(lì)作用。第二，加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)與共享。具體方向是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)的功能性和網(wǎng)絡(luò)化。功能性是指要發(fā)揮社區(qū)教育實(shí)體的教育功能，增加實(shí)體的效用，不要有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)地荒廢了實(shí)體。網(wǎng)絡(luò)化是指終身教育共同體內(nèi)各種層次的社區(qū)教育實(shí)體上下聯(lián)系、相互貫通，形成一個(gè)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使所有的社區(qū)教育實(shí)體發(fā)揮最大的功能。第三，加強(qiáng)社區(qū)與教育的雙向互動(dòng)，促進(jìn)教育與社區(qū)的融合。社區(qū)為學(xué)校教育，尤其是全面發(fā)展素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)提供了條件；各種教育資源，包括硬件資源（實(shí)體資源）和軟件資源、以及社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)需求、社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍等，都可以在社區(qū)與教育的雙向互動(dòng)中得到培育。

（四）積極推進(jìn)科學(xué)研究與項(xiàng)目建設(shè)

社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)教育深入持續(xù)發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)研究是項(xiàng)目實(shí)施的理論先導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施是科學(xué)研究的實(shí)踐應(yīng)用，兩者都是終身教育共同體培育與發(fā)展的主要助推劑。因此，在科研方面，要重視科研對(duì)實(shí)踐的理論指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)的科學(xué)研究，并為科研的順利進(jìn)行提供相應(yīng)的政策、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等方面的支持與保障。在項(xiàng)目建設(shè)方面，要大力推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，在項(xiàng)目的不斷推進(jìn)中，逐漸發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升自身的社區(qū)教育發(fā)展能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展。注重終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)更多網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)與共享，為廣大社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)提供更廣闊的平臺(tái)與更豐富實(shí)用的資源。

（五）發(fā)展契約文化

在現(xiàn)代社會(huì)，契約在逐步變成調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本行為規(guī)范。契約文化是終身教育共同體的前提與基礎(chǔ)。終身教育共同體是建立在契約合作基礎(chǔ)上的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的一種聯(lián)盟形態(tài)。站在契約文化的視角上，甚至可以說(shuō)，基于社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)存在的問(wèn)題，從根本上來(lái)看，就是因?yàn)槿狈ζ跫s精神的約束。在目前相關(guān)立法保障缺失的情況下，這種契約的作用顯得尤為重要，主要包括各種合作協(xié)議和共同體的章程。終身教育共同體的建設(shè)，應(yīng)該自覺遵循一種平等協(xié)商、自由守信、目標(biāo)一致的原則，制定一個(gè)受各成員單位認(rèn)同的終身教育共同體章程，與各合作單位建立有效的合作協(xié)議，使各項(xiàng)具體活動(dòng)有章可循、有效開展，規(guī)范成員單位的行為，從而增強(qiáng)終身教育共同體的穩(wěn)定性與生命力。

（六）培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)

在文明程度日益增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，公民的社會(huì)參與意識(shí)已經(jīng)受到了廣泛的重視。對(duì)于終身教育共同體的建設(shè)而言，更要培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，為終身教育的發(fā)展注入生機(jī)，一方面，要采取各種途徑，借助各種力量，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，讓更多的社區(qū)居民理解社區(qū)教育的價(jià)值和重要性，要社區(qū)居民真切地感受到：發(fā)展社區(qū)教育、終身教育，不僅是政府教育部門的工作，也是社區(qū)居民不可推卸的職責(zé)，與社區(qū)居民自己的生活、個(gè)人的發(fā)展息息相關(guān)。另一方面，要培育社區(qū)教育中介組織。社區(qū)居民不僅僅是社區(qū)教育的參與者，更是社區(qū)教育的主體。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)教育的推展，主要通過(guò)民間的社區(qū)教育中介組織，依靠民眾的力量[5]。這種中介組織是非政府的，是針對(duì)社區(qū)成員的需要，由社區(qū)居民自發(fā)組成的。我們也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和各地區(qū)的區(qū)情，培育社區(qū)教育中介組織，激發(fā)社會(huì)民眾投身社區(qū)教育的熱情和能量。

五、結(jié)論

我們通過(guò)調(diào)查看到，誠(chéng)然，基于社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的終身教育共同體建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，但是，社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系作為常州市終身教育共同體的主體，為人的發(fā)展、社區(qū)建設(shè)及社會(huì)持續(xù)發(fā)展承擔(dān)了一定的職責(zé)，發(fā)揮了重要的積極作用，尤其在資源開發(fā)與共享、制度建設(shè)等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。終身教育共同體的培育與發(fā)展，需要在政府的引導(dǎo)下，打破制度化教育僵硬和封閉的壁壘，進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)協(xié)作，積極發(fā)揮社會(huì)上所有部門的職責(zé)與作用，尤其要激發(fā)社會(huì)組織、企業(yè)、行業(yè)的力量，從而為終身教育事業(yè)的推進(jìn)和學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建增磚添瓦。

參考文獻(xiàn)：

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[5]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003:178.

中圖分類號(hào)：G77

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0385（2016）02-0037-06

*基金項(xiàng)目：2015年度江蘇省社會(huì)教育規(guī)劃課題重點(diǎn)課題“社會(huì)教育力提升研究——以常州終身教育共同體為視角”（課題編號(hào)：JSS-B-2015004）；江蘇開放大學(xué)(江蘇城市職業(yè)學(xué)院)“十二五”規(guī)劃2015年度課題重點(diǎn)課題“社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究——以常州社區(qū)大學(xué)分?！耙恍＃ㄔ海┮黄贰表?xiàng)目建設(shè)為視角”（項(xiàng)目編號(hào)：15SEW-Z-016）。

收稿日期：2016-02-23

作者簡(jiǎn)介：仲紅俐，女，講師，研究生，碩士，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。