王露霖　莫涵

摘 要：近幾年來，我國發(fā)生的多起重大火災爆炸事件中消防員傷亡數較高，特別是去年天津港812爆炸事件消防人員傷亡人數慘重，震驚了全國。這無疑需要反思我國消防體制問題。本文通過對我國消防存在的問題進行分析的基礎上結合我國的民營消防化實例，分析如何完善消防民營化，以期促進我國消防事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：消防體制；消防民營化；完善

一、我國消防體制存在的問題

現階段，我國消防主要由現役軍人組成，由此帶來的最突出的問題就是消防人員的流動性大。留不住經驗豐富的人員，使得現有消防人員對所管轄區(qū)狀況不熟悉，面對事故發(fā)生時其自主能動性也較差。究其原因主要有：一方面入伍時間短，也沒有接受過長期的訓練，也就是說往往新兵到第二年成為老兵了才開始進火場，過不了多久又該退伍了，這將大大消弱了消防整體戰(zhàn)斗能力。另一方面報酬低，前途暗淡。就目前消防體制而言，消防員承擔的職業(yè)的高風險性、高危險性與其所享有的工資、補貼存在一定的不對稱性，同時由于消防本身專業(yè)性要求很高，專業(yè)培訓的人力與設備缺乏使得其技術的突破和更新難度加大。

此外，目前我國消防體制所面臨的另一個嚴重問題就是消防資源短缺。城市化的快速發(fā)展，消防設施建設的速度明顯跟不上城市規(guī)劃的速度，導致難以滿足現實社會的需求。尤其是廣大農村地區(qū)由于未形成城市那般密集的生活區(qū)或者產業(yè)區(qū)，分配的消防資源就少之更少了，一旦發(fā)生火情等突發(fā)狀況，僅有的消防很可能因為距離問題不能在最佳救助時機把損失降到最低。

二、消防民營化存在意義

面對我國當前消防體制存在的問題，筆者認為有必要把消防事業(yè)交由市場，使其民營化。首先消防作為一項危險且復雜的工作，迫切需要那些經過長期訓練并擁有豐富經驗消防人員，只有這樣才能將那些無謂的犧牲降到最低。在市場化的運作下，消防公司若想生存下來，就會注重保留這方面的人才。不僅會保障對消防人員的人身安全，還會給予可觀的收入。其次針對我國消防資源的配置不足的現狀，消防公司在地方政府的宏觀調控下，以“社會需求”為主導，通過相互間的競爭，使人們在充分享有消防資源的同時還能選擇最優(yōu)質最實惠的消防公司，這樣反過來也能優(yōu)化消防市場。

三、消防民營化的嘗試和反思

我國也有過消防民營化的嘗試，于是在此特舉一例，并就其失敗做有關的反思。家住吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)的農民修文國的房屋突然起火，由于修文國并未交納有關消防費用，所以即便范家屯消防隊是范家屯鎮(zhèn)惟一的消防隊而且離村子距離就三公里，可是在村民打完求助電話后范家屯消防隊一直未曾出現。導致錯過救助時機，火勢肆虐過后，修文國夫婦所受損失慘重。

作為一個理性的經濟人，我們很難批判范家屯消防隊對于未交費村的見火不救的行為。同時我們從中也能看出因為資金不足的問題，范家屯消防隊一直在艱難的生存著，民營消防隊為何生存如此艱難？從該案中我們可以得出以下的反思：

（一）民營消防隊的界定問題

我國消防法對民營消防隊這種消防組織并未提及，更別說對其做有關的規(guī)制了?？紤]到民營消防隊存在的有益性，就算民營消防隊是合法的，那么就其性質而言，其究竟是公益性質的還是盈利性質的？而這性質的界定關系到其是否需要到工商部門注冊登記。正是因為當前法律欠缺對民營消防隊的有關規(guī)定，導致范家屯民營消防隊性質存于一個真空地帶，難以取得任何資質證明和執(zhí)照，其收費行為當然也沒有法律的正當性。

（二）公共責任缺失問題

政府將作為公共服務性質的消防事業(yè)下放給民營消防后，消防公司為了維持營運，必然要向享受其服務的受益者收取一定的費用。但是這必要會導致不公平問題，同作為公民，繳納相同的稅費，卻不能享受同等的公共服務，國家消防資源分配不均的后果就是讓當地居民承擔多余的費用，這顯然轉移了政府的責任，居民自然不愿向民營消防隊交費。同時，又由于法律并未對民營消防做相關規(guī)定，導致在處理消防事務過程中，政府和民營消防隊之間的職能范圍及責任承擔方面的界限模糊不清，導致的必然結果就是執(zhí)行工作或者追究責任時相互推諉，不利于受損人的權益保障。

四、對消防民營化的完善

（一）明確民營消防隊的界定

首先，考慮到民營消防隊具有彌補當前我國消防體制不足的作用，其存在具有一定的有益性，所以筆者建議在消防法的消防組織一章中增設民營消防隊的形式。其次，考慮到消防業(yè)務本身性質的特殊，它關乎社會主義國家公民的人身、財產安全，甚至可以上升為集體、國家的財產安全。這就決定了民營消防隊的營運得以為公眾服務的宗旨，不以營利為目的，即筆者建議將其定性為非營利性組織。

（二）明確政府職責

消防業(yè)務的提供原本是政府公共部門的不可推脫的職責，即使消防民營化的情況下，政府的職責也并沒有完全下放，政府仍有監(jiān)管和保障公共利益實現的職能。

1、監(jiān)管職能。民營消防隊提供的消防服務的性質具有很強的公益性，與一般的企業(yè)組織不同的是，它肩負著沉重的社會責任。所以政府需要對其進行一定的監(jiān)督和管理，避免民營消防隊做出有損民眾利益的行為。政府監(jiān)管的內容主要包括消防工作落實情況、消防管理制度及操作規(guī)程完善問題、消防隊伍建設和考核問題、公共財務的使用問題等等。在監(jiān)管過程中特別要注意的是保證群眾的知情權，從而促進其對政府對民營消防的信任。同時，政府也應該鼓勵群眾對民營消防隊進行監(jiān)督，可以通過設立反饋信箱、電話熱線、電子郵箱等多種方式盡最大的努力以便及時獲取群眾的心聲。

2、保障職能。由于我國現行體制的的問題，導致了消防的公共供給不足。消防站的建立必然要花費大量的行政經費，而民營消防隊的出現無疑在一定程度上緩解了政府在財政上的壓力，而此時，政府省下的多余經費又可以反補于民營消防，在資金上保障民營消防得以正常營運，同時這也帶來另一個積極效果，即降低了消費者的所承擔的費用，如此這般，消費者向消防公司交費時更易接受。至于政府和消費者之間如何攤分對消防公司的費用問題，可以由三者通過共同協商等方式確定。此外，政府還可以在政策上對民營消防給予一定的優(yōu)惠政策。

（三）加強群眾對民營消防隊的認同感

民營消防隊的生存和發(fā)展依賴于群眾們的理解與認同。政府和民營消防隊可以通過發(fā)宣傳單、電視廣告、新聞媒體等多種方式加強消防知識的宣傳同時，引入民營消防救難救災實例，促使群眾們了解消防民營化的實質，從而對其產生認同感，以便對其工作的執(zhí)行更加配合。

五、結語

綜上所述，消防民營化對于當前我國消防事業(yè)發(fā)展具有一定的積極意義，但是我國法律并未對其做有關的規(guī)定，導致消防民營化的道路受到一定的阻礙，筆者希望我國立法盡快對消防民營化作出有關規(guī)制，使得我國消防體制更加完善。

（作者單位：1.南京農業(yè)大學；2.廣東國邦律師事務所）

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