張術(shù)平

近年來(lái)，臨沂市按照中央和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持放權(quán)、管權(quán)、用權(quán)相統(tǒng)一，改革創(chuàng)新、提高效能、優(yōu)化服務(wù)，政府權(quán)力高效運(yùn)行，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。2015年，全市新登記市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶、注冊(cè)資本950億元，同比分別增長(zhǎng)17%和45%；1.3萬(wàn)家個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)118家；有4家企業(yè)入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，6家企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體松綁助力

始終聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

一是實(shí)行“開門放權(quán)”。把市場(chǎng)主體和群眾需求作為放權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)放權(quán)含金量。去年，臨沂市通過(guò)分類問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研座談等方式，先后征求全市100名專家學(xué)者、200家骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人和千余名行政相對(duì)人的意見建議，明確了放權(quán)重點(diǎn)、路徑和時(shí)限。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行部門清理、集中審核、聯(lián)合審議和政府常務(wù)會(huì)議審定“四步工作法”，督促政府部門放權(quán)瘦身、一放到底。先后分5批調(diào)整取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)277項(xiàng)，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減34%和27%，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。特別是圍繞“三引一促”、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、項(xiàng)目建設(shè)和商城國(guó)際化等重點(diǎn)工作，實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，共取消下放行政審批事項(xiàng)86項(xiàng)，市場(chǎng)主體活力大為增強(qiáng)。去年全市共引建項(xiàng)目1016個(gè)，到位市外資金1278億元、增長(zhǎng)119%；規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)突破4000家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)增加到2387家；臨沂商城新發(fā)展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體1000余家、網(wǎng)商6萬(wàn)戶，年交易額超過(guò)3000億元，商貿(mào)物流已成為我市兩大引擎性產(chǎn)業(yè)。

二是編制“職權(quán)清單”。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為的要求，進(jìn)一步明晰政府部門的職責(zé)權(quán)限，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府權(quán)力運(yùn)行體系。先后編制市縣行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單，在全省率先編制完成市縣兩級(jí)政府部門責(zé)任清單，明確了2795項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、43173項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和4446項(xiàng)部門主要職責(zé)，政府權(quán)力運(yùn)行體系不斷健全，為建設(shè)服務(wù)政府、法治政府提供了保障。所有清單全部在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化清單剛性約束，開展專項(xiàng)檢查評(píng)估，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格按清單履行職權(quán)，做到盡職到位不缺位、準(zhǔn)確履職不錯(cuò)位、限定范圍不越位。未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得行使，真正實(shí)現(xiàn)了“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

三是降低“準(zhǔn)入門檻”。著眼于大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，加快建立公開透明、規(guī)范有序、高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，變“嚴(yán)進(jìn)”為“寬進(jìn)”，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造寬松環(huán)境。深入推進(jìn)商事制度改革，放寬注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，除法律法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，公司登記時(shí)一律不再要求實(shí)繳注冊(cè)資本、提供驗(yàn)資報(bào)告。認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革，將134項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式，進(jìn)一步便利了企業(yè)注冊(cè)，目前共發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照3.8萬(wàn)余份。推行登記“受理審核合一制”，企業(yè)登記辦理時(shí)限縮短到3個(gè)工作日，切實(shí)降低了準(zhǔn)入門檻、方便了企業(yè)群眾辦事、激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。近兩年，市場(chǎng)主體中企業(yè)比重明顯增加，新登記市場(chǎng)主體、新增注冊(cè)資本金均保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。

二、放管結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)

權(quán)力，既要放到位、更要管到位。工作中，我們堅(jiān)持“三化并舉”，對(duì)所有審批事項(xiàng)，實(shí)行事前事中事后全程管理，確保放得下、接得住、用得好。

一是推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)清晰化。對(duì)市直部門承擔(dān)的主要職能、屬地管理以及取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，逐一研究細(xì)化，明確了1685項(xiàng)具體責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)32個(gè)部門的42項(xiàng)職責(zé)交叉事項(xiàng)逐一界定，進(jìn)一步厘清了監(jiān)管責(zé)任，避免了放管脫節(jié)、監(jiān)管真空。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了安全生產(chǎn)、城市管理、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的改革，整合組建了市縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化了部門職能，有效解決了機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

二是推動(dòng)監(jiān)管制度系統(tǒng)化。制定《臨沂市加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，創(chuàng)新實(shí)施“四五五六”監(jiān)管制度，即：按照梳理制定、審核備案、公布運(yùn)行、督導(dǎo)檢查“四個(gè)階段”，采取日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“五項(xiàng)措施”，突出保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放委托管理、前置審批改后置事項(xiàng)“五類內(nèi)容”，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、協(xié)同監(jiān)管、行政監(jiān)管、依法行政、責(zé)任追究“六大機(jī)制”，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格履行職責(zé)，構(gòu)建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的綜合監(jiān)管體系。市直44個(gè)部門、12個(gè)縣區(qū)全部制定出臺(tái)了監(jiān)管制度和辦法，有力推動(dòng)了工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三是推動(dòng)監(jiān)管模式智能化。抓住臨沂市被列為全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的有利契機(jī)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷提高監(jiān)管水平。在環(huán)保監(jiān)管方面，建立環(huán)境與污染源智能感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)境與污染源實(shí)行全天候、全方位監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境整治被動(dòng)局面。去年，臨沂市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第七，改善幅度全省首位，國(guó)家環(huán)保部和省委、省政府對(duì)“臨沂樣本”給予充分肯定；代表山東省迎接國(guó)家淮河流域核查實(shí)現(xiàn)“八連冠”。在安全生產(chǎn)方面，全面提升綜合監(jiān)管、日常監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援和隊(duì)伍建設(shè)等“六位一體”信息系統(tǒng)，健全完善“企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場(chǎng)診斷、科技手段監(jiān)測(cè)”的隱患排查治理體系，初步形成了覆蓋廣泛、管理規(guī)范、市縣鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)、部門之間信息共享的信息化監(jiān)管模式，有力推動(dòng)了“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”行動(dòng)的扎實(shí)開展。目前，全市安全生產(chǎn)隱患底數(shù)已基本托清，12項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出，非煤礦山全面清理整頓，采空區(qū)治理翻身仗第一場(chǎng)硬仗已全面打響。在市場(chǎng)管理方面，探索實(shí)行提前告知、數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地檢查、后續(xù)處理“四步檢查法”，建立了臨沂商城“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了釋放市場(chǎng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管的同步推進(jìn)。

三、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力

樹立“寓管理于服務(wù)之中”的理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，找準(zhǔn)服務(wù)抓手，提高服務(wù)實(shí)效，努力為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。

一是再造流程提效能。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)深入，精簡(jiǎn)辦事程序、縮短辦理時(shí)限已成為提高審批效能的關(guān)鍵。工作中，我們按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”的原則，深化“三集中、三到位”，推進(jìn)窗口充分授權(quán)，優(yōu)化審批事項(xiàng)流程，基本實(shí)現(xiàn)了“一站式審批、一條龍服務(wù)”。目前，97%的市級(jí)審批事項(xiàng)已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理，平均辦理時(shí)限縮短50%。大力推行并聯(lián)審批、模擬審批、容缺審批，建立完善承諾辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制，進(jìn)一步暢通重大項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)審批“綠色通道”，去年共有568家企業(yè)搭上了審批“直通車”。

二是規(guī)范收費(fèi)降成本。全面規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，出臺(tái)《臨沂市行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄》、《政府性基金目錄》，最大限度降低收費(fèi)自由裁量幅度。凡收費(fèi)有下限的、一律按下限執(zhí)行，共減免行政事業(yè)性收費(fèi)103項(xiàng)，降低涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)10項(xiàng)、取消2項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000余萬(wàn)元。積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與職能部門脫鉤，建立涵蓋5大類140余家中介機(jī)構(gòu)的名單目錄，取消中介服務(wù)收費(fèi)11項(xiàng)，切實(shí)減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

三是搭建平臺(tái)優(yōu)服務(wù)。健全完善四級(jí)便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打通便民服務(wù)“最后一公里”。累計(jì)建成市、縣行政服務(wù)大廳12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心143個(gè)，村居便民服務(wù)室4824個(gè)。去年以來(lái)，我們按照“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的定位，規(guī)劃建設(shè)了集行政審批、公共資源交易、市民服務(wù)熱線等功能于一體的新的政務(wù)服務(wù)中心，這是迄今為止我市投資最多、單體最大、功能最全的公共服務(wù)項(xiàng)目。今年建成啟用后，將進(jìn)駐部門單位74個(gè)、設(shè)置窗口6 36個(gè)，確保審批事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，真正讓群眾“進(jìn)一個(gè)門辦一攬子事”。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán) 革命老區(qū) 事中事后監(jiān)管