曹水清　段磊

“東風(fēng)灑雨露，會(huì)入天地春?！?/p>

3月22日，農(nóng)歷春分剛過。在這春風(fēng)化雨，萬物生輝的日子里，我們來到了日照采訪該市推行中小學(xué)校長職級制和去行政化改革工作。

摘掉“官帽”辦教育，職級制改革勢在必行

“中小學(xué)校長職級制和去行政化改革前，由于各種行政和社會(huì)事務(wù)的干擾，需要參加各種行政會(huì)議、活動(dòng)，參與各種社會(huì)事務(wù)，校長不可能心思和精力都投入到學(xué)校的管理和教學(xué)上，總有一種‘鳥兒關(guān)在籠中，無法放開手腳做好校長的感覺?！避炜h夏莊鎮(zhèn)中心初級中學(xué)校長郝永啟感慨地告訴記者。

“凡益之道，與時(shí)偕行。”上世紀(jì)90年代以來，由于教育管理體制改革的滯后，在教育領(lǐng)域出現(xiàn)官本位價(jià)值回潮的現(xiàn)象。我國絕大多數(shù)中小學(xué)都具有行政級別，干部級別差異較大，有處級、科級……這種干部管理模式，導(dǎo)致了學(xué)校管理的官本位、行政化趨勢，利益和資源更多地向行政權(quán)力傾斜，許多青年學(xué)者不安心做學(xué)問而熱衷于當(dāng)官，模糊了學(xué)校作為教學(xué)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特價(jià)值。也導(dǎo)致了校長任期和管理行為的短期化，助長了其追求短期政績的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，我國當(dāng)前的辦學(xué)模式是“教育局辦中小學(xué)”，這與“教育家辦學(xué)”的理想相距較遠(yuǎn)。學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，教育模式單一，缺乏活力和個(gè)性。這種舊的教育管理體制和辦學(xué)模式不利于實(shí)現(xiàn)校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”、由“職業(yè)”向“專業(yè)”、由“專業(yè)”向“專家”的轉(zhuǎn)變，不利于推動(dòng)校長專業(yè)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“教育家辦學(xué)”。群眾滿意度較低，獲得感不足，中小學(xué)校長職級制和去行政化改革勢在必行。

“把以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民帶來更多獲得感?！绷?xí)總書記的告誡，飽含責(zé)任與期盼。日照市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，不搞“眉毛胡子一把抓”，秉持“哪里不順就向哪里動(dòng)刀子”的理念，將中小學(xué)校長職級制和去行政化改革作為深化教育管理體制改革的“重頭戲”，納入基礎(chǔ)教育綜合改革的大局中進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，做出了適于時(shí)代需要的判斷和選擇，完全契合這一期盼要求，可謂“號準(zhǔn)了脈下對了藥”。

打好政策“組合拳”，確保改有所成

“這半年，推開了，見效了，群眾點(diǎn)贊了、滿意了，中小學(xué)校長職級制和去行政化改革，行！”日照市編辦副主任徐曉君滿懷信心地說。日照市僅用半年時(shí)間，就在全市一次性推開中小學(xué)校長職級制和去行政化改革，公辦中小學(xué)一律取消行政級別。這一方面在于市委、市政府決心堅(jiān)定，考慮全面，措施得力；另一方面在于不是僅僅取消學(xué)校和校長的行政級別，而是將其納入基礎(chǔ)教育改革的大局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而避免了單打獨(dú)斗的單項(xiàng)改革，走出了改革的“孤島”和“洼地”，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題實(shí)施綜合與配套改革，打好了漂亮的政策“組合拳”，確保了改有所進(jìn)，改有所成。

“火車跑得快，全靠車頭帶?！比照帐形?、市政府高度重視基礎(chǔ)教育綜合改革，將其列入全市深化改革規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，成立了教育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管教育的常務(wù)副市長任副組長，組織、宣傳、編制、發(fā)改、教育、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住建、審計(jì)、國土等市直部門單位和各區(qū)縣、管委主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究綜合改革尤其是職級制改革中的問題，制定出臺了一系列重要政策措施。

“建立校長職級梯次晉升軌道，使職級晉升沒有‘完成時(shí)，只有‘進(jìn)行時(shí)，激發(fā)了校長的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度保障，對凈化教育政治生態(tài)發(fā)揮了積極作用?！比照帐薪逃指本珠L張宏偉告訴記者。職級制改革后，校長職級由高到低依次為特級、一級、二級、三級。其中，一、二級校長各設(shè)三個(gè)等次，三級校長設(shè)兩個(gè)等次，共設(shè)四級九等。

傳統(tǒng)的校長任命方式是以“委任制”為主，日照市通過中小學(xué)校長職級制和去行政化改革，實(shí)現(xiàn)了校長任命方式由原來的“委任制”到“選聘制”和“任職資格制”的轉(zhuǎn)變?！皯?yīng)聘中小學(xué)校長必須具備相應(yīng)任職資格，強(qiáng)化專家評審作用，校長選拔由組織人事部門的‘伯樂相馬，變?yōu)閷＜覍W(xué)者的‘專業(yè)賽馬?！比照帐薪逃秩耸驴瓶崎L徐宣清表示。市級教育行政部門負(fù)責(zé)高中校長任職資格認(rèn)定，縣級教育行政部門負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)校校長任職資格認(rèn)定。教育行政部門組建校長評審委員會(huì)，從具備資格的人選中通過推薦考察、競爭上崗等方式選聘校長，由教育行政部門聘任。副校長采取校長提名、組織考察的方式產(chǎn)生，由校長聘任。同時(shí)，建立健全后備人才庫制度。

中小學(xué)校長職級制和去行政化改革后，建立健全與校長職級相匹配的職級薪酬制度成為當(dāng)務(wù)之急。改革后，根據(jù)校長職級，按照上年度全市中小學(xué)教師月人均應(yīng)發(fā)工資總額的一定比例，確定職級薪酬標(biāo)準(zhǔn)，全額納入同級財(cái)政預(yù)算。不同的等級執(zhí)行不同的比例。“校長職級薪酬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)對校長的考核情況區(qū)別發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性職級薪酬。校長職級薪酬的70%按月發(fā)放，其余30%根據(jù)校長學(xué)年度評價(jià)結(jié)果發(fā)放，真正實(shí)現(xiàn)了干與不干、干孬與干好待遇‘兩重天。”日照市教育局人事科科長徐宣清如是說。

“職級制改革和去行政化后，必須建立健全校長考核評價(jià)制度?？茖W(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)體系，對校長的工作業(yè)績進(jìn)行精準(zhǔn)考核。同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)行，以激勵(lì)校長履行職責(zé)，當(dāng)好‘教育家。”日照市編辦事業(yè)科裴華光解釋說。日照市建立了“底線管理+特色發(fā)展”的考核指標(biāo)體系，對校長進(jìn)行學(xué)年度業(yè)績評價(jià)和聘期期滿業(yè)績評價(jià)并給出相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果，教育行政部門每學(xué)年還對校長進(jìn)行1次由社會(huì)知名人士、教職工、家長、學(xué)生等參加的辦學(xué)滿意度測評，測評結(jié)果也納入校長的業(yè)績評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為中小學(xué)校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發(fā)放及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

“現(xiàn)階段農(nóng)村的教育質(zhì)量與市區(qū)的教育質(zhì)量相差很大，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的教育質(zhì)量與市區(qū)的教育質(zhì)量相比更是有著天壤之別，農(nóng)村的百姓都盼望著市區(qū)的優(yōu)秀老師能夠輪崗交流到農(nóng)村任教，讓農(nóng)村的孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。職級制改革前，這是想都不敢想的事，如今，已成現(xiàn)實(shí)。”莒縣夏莊鎮(zhèn)中心小學(xué)校長感慨地說。此次改革，建立了校長任期交流制度，校長每個(gè)聘期為3年，在同一所學(xué)校連續(xù)任滿2個(gè)聘期的應(yīng)當(dāng)交流，滿3個(gè)聘期的必須交流。校長交流可以跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨學(xué)段，高中校長市域內(nèi)交流，義務(wù)教育學(xué)校校長縣區(qū)內(nèi)交流，其中主城區(qū)的初中校長還可以跨區(qū)交流，鼓勵(lì)校長到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任職。

“中小學(xué)校長職級制和去行政化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)性、耦合性強(qiáng)，應(yīng)著眼于促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和校長專業(yè)化發(fā)展，將職級制改革納入基礎(chǔ)教育綜合改革的大局進(jìn)行統(tǒng)籌和謀劃，將改革與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主城區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制改革結(jié)合起來。”日照市教育局局長張傳若說。日照市為解決鎮(zhèn)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，結(jié)合職級制改革，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育管理體制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立幼兒園、小學(xué)、初中三個(gè)法人實(shí)體，打造集團(tuán)化教育聯(lián)盟，每個(gè)層次的學(xué)校由一名校長統(tǒng)籌管理，建立了中心校負(fù)責(zé)制的小學(xué)管理體制，優(yōu)化了鎮(zhèn)域教育資源配置。同時(shí)，為理順城區(qū)教育管理體制，在主城區(qū)建立完善分級辦學(xué)、分段管理的辦學(xué)體制，同一學(xué)段明確一個(gè)管理主體，形成市管普通高中教育、區(qū)管義務(wù)教育和學(xué)前教育的辦學(xué)格局。

釋放改革紅利，交出滿意答卷

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金?！苯?jīng)過充分的統(tǒng)籌和謀劃，日照市僅用半年時(shí)間就在全市一次性徹底完成了職級制改革。

“這一改革讓運(yùn)行30多年的校長‘官員化、學(xué)?！姓逃芾砟Ｊ秸酵顺鰵v史舞臺，把校長從‘行政人還原為‘教育人，逐步實(shí)現(xiàn)校長由職務(wù)向職業(yè)、由職業(yè)向?qū)I(yè)、由專業(yè)向?qū)＜业奶荽无D(zhuǎn)變，淡化了校長的官本位意識，強(qiáng)化了職業(yè)崗位意識，推動(dòng)了校長專業(yè)化發(fā)展，改革交出滿意答卷。”日照市教育局局長張傳若說。通過改革日照市共有1238名校級領(lǐng)導(dǎo)干部取消了行政級別，摘掉了“官帽”。有179名校長辦理了聘任手續(xù)，確定了職級，校長平均年齡46.52歲，比改革前降低了6.91歲，其中最小年齡36歲，最大年齡55歲。本科以上學(xué)歷173人，占96.64%，比改革前提高11.23個(gè)百分點(diǎn)；具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)137人，占72.87%，比改革前提高9.31個(gè)百分點(diǎn)。初步構(gòu)建了一支年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹⑸朴诠芾淼膶W(xué)校管理隊(duì)伍，為實(shí)施教育家辦學(xué)戰(zhàn)略提供了有力的人才支撐和智力支持。

“推行中小學(xué)校長職級制和去行政化改革，學(xué)校和校長去行政化，讓我得以克服各種行政及社會(huì)事務(wù)的干擾，能有時(shí)間和精力以‘一生只挖一口井的極致精神投入到我所熱愛的教育事業(yè)中，終于有種‘飛烏入林虎歸山的幸福感。”日照市新營小學(xué)校長劉翠珍難掩心中的喜悅之情，激動(dòng)地告訴記者。

“我開出租車快十年了，孩子今年10歲，在新營小學(xué)讀書，真沒想到有一天還能重新回到學(xué)校課堂，跟孩子們一起朗讀語文，一起做數(shù)學(xué)題，一起唱歌運(yùn)動(dòng)，這讓我回想起了自己的童真年代。同時(shí)，我結(jié)合我開出租車的經(jīng)驗(yàn)，給同學(xué)們上了一堂道路交通安全課，把我十幾年來的道路安全經(jīng)驗(yàn)與老師同學(xué)們進(jìn)行了分享，這一切都得益于新營小學(xué)去行政化后首創(chuàng)的‘家長一日訪校，做一日教師活動(dòng)。”在海濱三路關(guān)家大院附近等客的一名出租車司機(jī)樂呵呵地對記者說。

新營小學(xué)課程中心主任、校長助理牟玲說：“校長職級制改革和去行政化后，校長的心思和精力都用在了如何改進(jìn)教學(xué)，提升教育質(zhì)量上，校長真正參與到教學(xué)當(dāng)中，構(gòu)建了強(qiáng)有力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，出臺了一系列提升教育質(zhì)量的改革舉措。過去學(xué)校也舉辦過類似開放日活動(dòng)，但沒有形成常態(tài)。此次‘家長一日訪校，做一日教師活動(dòng)由校長一手抓，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下一起討論制定方案并付諸實(shí)施，建立了一種常態(tài)機(jī)制，保證了家長的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、評價(jià)權(quán)。”

當(dāng)然，日照市中小學(xué)校長職級制和去行政化改革在取得成功的同時(shí)，依然存在一些問題?！敖逃锹乃囆g(shù)，要辦好教育必須要經(jīng)歷長期的文化積淀。日照的校長職級制改革建立了校長任期交流制度，實(shí)行校長聘期制度，每個(gè)聘期為3年。在同一所學(xué)校連續(xù)任滿2個(gè)聘期的應(yīng)當(dāng)交流，滿3個(gè)聘期的必須交流。這項(xiàng)規(guī)定限制的太死，不利于校長長期穩(wěn)定下來辦好教育，應(yīng)當(dāng)視具體情況而定，在政策上不能搞‘一刀切”，劉翠珍說。

日照市教育局孫凱青告訴記者：“職級制改革后，校長職級評審認(rèn)定在一定程度上導(dǎo)致校長與普通教師爭職稱的問題。日照市出臺的職級評審認(rèn)定辦法規(guī)定，中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，申報(bào)評定特級校長、一級校長，應(yīng)具有高級教師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；申報(bào)評定二、三級校長，應(yīng)具有一級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。與普通教師相比，校長在職稱評定上具有天然優(yōu)勢，學(xué)校的職稱數(shù)是有限的，這就會(huì)導(dǎo)致實(shí)行職級制后出現(xiàn)校長和普通教師爭職稱的問題，不利于教師積極性的提高和保障教師待遇。同時(shí)，改革后還存在專業(yè)化培訓(xùn)體系不完善，定期考核評價(jià)制度不健全，后備人才隊(duì)伍建設(shè)存在不足等問題?！钡珶o論怎樣，這都是職級制改革的一次成功探索，盡管探索仍然在路上。

這就是中小學(xué)校長職級制和去行政化改革的“日照答卷”，這份答卷是“敢破敢立，敢闖敢試”的日照人用心為民，用情把握，用力落實(shí)書寫的，是當(dāng)前日照市中小學(xué)校長職級制和去行政化改革的真實(shí)寫照，也預(yù)示著“日照教育的春天”來了。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校長 職級制改革 去行政化