崔偉康

3月28日，春分已過，清明將至，正是春耕春種的大好時節(jié)。在這暖融融、充滿生機的春日里，我們來到了安丘市采訪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)，“瘦肉精”、“毒韭菜”、“蘇丹紅”等案件強烈沖擊著社情民心。安丘作為一個農(nóng)產(chǎn)品出口大市，更需要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

2007年，安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設領導小組辦公室成立，定編5人。2010年，更名為安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理辦公室，定編12人。2015年，其編制增加到了22人。安丘市還成立了由市長掛帥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領導小組，各鎮(zhèn)街區(qū)設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各村、社區(qū)設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和動物防疫員。市政府與鎮(zhèn)街區(qū)、鎮(zhèn)街區(qū)與村、村級監(jiān)管員與種養(yǎng)業(yè)戶全部簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書或承諾書，以“軍令狀”的形式明確各級責任，形成了層層監(jiān)管、上下聯(lián)動、左右配合的工作格局，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫到邊、縱到底、無盲區(qū)。

市委組織部副部長、市編辦主任劉世順表示：“市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理辦公室的成立，改變了部門多頭管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，建立了富有成效的工作機制?！?010年，安丘市成為省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，2011年，成為國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

在集檢測監(jiān)控、農(nóng)技服務、告知備案、聯(lián)合執(zhí)法等職能于一體的農(nóng)業(yè)綜合標準化管理中心展廳，各種農(nóng)獸藥樣品排列整齊，整套工作流程一目了然。李建芳，市農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理辦公室主任，介紹起工作來頭頭是道：“為抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的‘牛鼻子，我們對農(nóng)業(yè)化學投入品實行全過程、全封閉管理?！币皇菍嵭懈嬷獋浒?。制定印發(fā)了農(nóng)獸藥管理辦法，所有進入安丘市經(jīng)營的農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品必須嚴格落實告知備案和市場準入制度。目前，已對542家農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的3409個農(nóng)獸藥產(chǎn)品進行了備案。二是推行連鎖直營。全市35處農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)和973處鎮(zhèn)村連鎖直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度，確保農(nóng)獸藥來源可確認、去向可查詢、質(zhì)量可追溯。

通過自主研發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺，及時采錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、施肥用藥、檢驗檢測等關(guān)鍵信息，對農(nóng)產(chǎn)品實行“數(shù)字化”、“身份證”式的標識管理。消費者用手機、查詢機等掃描農(nóng)產(chǎn)品一維碼、二維碼，便能方便快捷地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行追溯查詢，實現(xiàn)了知根溯源、放心消費。

據(jù)李建芳介紹，安丘市成立了全國首個農(nóng)業(yè)綜合標準化研究所，按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的制定完善工作。該市參與起草的《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》國家標準已在全國施行。目前，已制定安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等6大類標準綜合體，農(nóng)業(yè)操作規(guī)程33個，生產(chǎn)技術(shù)標準200多個。

走進農(nóng)業(yè)綜合標準化管理中心內(nèi)部的科技服務區(qū)，市農(nóng)業(yè)局的一位專家正坐在視頻前準備為咨詢的農(nóng)民答疑解惑。這里設置了農(nóng)業(yè)遠程教育中心、網(wǎng)上視頻莊稼醫(yī)院、土地流轉(zhuǎn)中心、違禁農(nóng)獸藥有獎舉報中心等服務窗口，組建了“農(nóng)業(yè)110”專家顧問組，開通了“12316”三農(nóng)服務熱線，配備了“農(nóng)業(yè)110”服務車，為農(nóng)民提供便捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。農(nóng)民足不出戶，通過視頻就可以針對種植過程中出現(xiàn)的問題進行咨詢，現(xiàn)場得到解答，省時、省力、省心。農(nóng)安辦定期組織對部門業(yè)務骨干、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村帶頭戶進行培訓，普及農(nóng)業(yè)綜合標準化知識，并大力培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務組織，初步建立起以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，覆蓋全程、綜合配套的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，采取“套餐式”、“菜單式”等模式，為農(nóng)戶提供“耕種管收”全方位服務，大力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

“我們對生豬實行宰前進行批批‘瘦肉精檢測，對外調(diào)畜禽，官方獸醫(yī)必須憑檢測報告出具檢疫證明，年檢測樣品7000多份。同時，成立了濰坊市首家第三方檢測機構(gòu)，增強了社會檢測力量?！卑睬鹗行竽辆值闹魅慰茊T趙增海告訴記者。2007年開始，安丘市整合政府、企業(yè)和社會檢測資源，建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)為中心，出口龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)街檢測資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等部門檢測機構(gòu)共同參與、分工協(xié)作、覆蓋廣泛的檢驗檢測網(wǎng)絡。制定出臺了《安丘市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢辦法》，確定了市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)所負責的抽檢監(jiān)管區(qū)域，年初下達抽檢監(jiān)測計劃，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、市場監(jiān)管局抽調(diào)抽檢人員，組成市級抽檢隊伍；各鎮(zhèn)街區(qū)抽調(diào)專業(yè)檢測人員，組成鎮(zhèn)級抽檢隊伍。全部建成2處以上種植類食用農(nóng)產(chǎn)品固定檢測點，配備1-2臺流動檢測車，用于流動快速檢測；市畜牧局在全市20個基層獸醫(yī)站全部建設了畜禽產(chǎn)品檢測室。

對于抽檢發(fā)現(xiàn)的問題類食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)市直部門倒查追溯工作職責分工，將分別送交相關(guān)職能局立案，徹查違禁農(nóng)化品源頭，依法追究違禁農(nóng)化品經(jīng)營者和使用者的責任。通過抽檢，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行評估，對出現(xiàn)的問題，按照事先制定好的應急預案進行糾偏控制和處理，并于每年12月底做出年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估報告。

一系列監(jiān)管措施取得了良好成效。據(jù)介紹，自2013年起，安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率達到100%。

市公安局治安大隊副大隊長董紀榮告訴記者：“只要接到涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的報案，我們都會第一時間趕到?！笔泄簿?10指揮中心24小時值班，對接到的涉農(nóng)案件和警情，立即派警，第一時間到現(xiàn)場勘察，對屬公安機關(guān)辦理的立即立案偵查，對不屬公安機關(guān)辦理的立即轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，不留死角。積極配合市農(nóng)安辦及有關(guān)部門，依法按照有關(guān)規(guī)定重拳打擊，時時用高壓的態(tài)勢嚴厲打擊涉農(nóng)違法犯罪行為。

安丘市整合原農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊（農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)）、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊（食藥、工商、質(zhì)檢）及安監(jiān)局、公安局執(zhí)法力量，成立了新的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。大隊下設四個中隊，每中隊20人，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用車、統(tǒng)一任務、統(tǒng)一考核。每年3月至12月，聯(lián)合執(zhí)法10個月?！半S著農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量越來越好，執(zhí)法效果也逐年好轉(zhuǎn)，查辦案件每年下降20起左右。由2009年每年查處200多起，到2015年辦理案件60起，移交公安機關(guān)2起。”市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊隊長劉世民欣慰地說道。

大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會黨委委員張景寶帶領我們參觀了轄區(qū)內(nèi)的部分種植大棚，綠油油的蔬菜長勢喜人。“俺們不敢用不合格的藥啊，要不然種出來的菜賣不出去”，一位正在辛勤勞作的農(nóng)民告訴我們。經(jīng)過多年努力，如今安丘的農(nóng)戶，已經(jīng)普遍形成了一種自覺進行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識。作為回報，安丘的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度提高，帶動了農(nóng)民的收入。從2010年開始，安丘耕地畝均增收400元以上，全市95萬畝種植基地，每年為農(nóng)民增收3.8億多元。而對于政府來說，在去年的社會滿意度調(diào)查中，安丘在整個濰坊市位列第一，這已是最好的回報。

“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)產(chǎn)品的安全是保證食品安全的第一步。要想打造一個安全、健康的食品環(huán)境，需要農(nóng)戶自覺守法生產(chǎn)，需要政府部門加強監(jiān)管。只有上下一心，共同努力，人民群眾“舌尖上的安全”才能得以保障。

關(guān)鍵詞：食品安全 綜合執(zhí)法 農(nóng)產(chǎn)品