王悅

摘 要：手機(jī)垃圾短信的泛濫已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何有效的遏制和治理手機(jī)垃圾短信成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)外各國(guó)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)在如何規(guī)制手機(jī)垃圾短信方面還不完善和具體，再加上法律監(jiān)管的缺位，在這種背景之下不僅使得廣大手機(jī)用戶的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利被肆意侵犯，而且在具體的審判實(shí)踐中，也讓法官失去判案的法律依據(jù)。因此，本文針對(duì)如何有效治理我國(guó)手機(jī)垃圾短信提出一些法律規(guī)制建議。

關(guān)鍵詞：垃圾短信；民事權(quán)利；法律規(guī)制

一、基本分析

目前我國(guó)對(duì)于手機(jī)垃圾短信的定義尚無(wú)明確的定論，縱觀當(dāng)前相關(guān)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)和結(jié)合我國(guó)目前手機(jī)垃圾短信的實(shí)際客觀情況，我們認(rèn)為所謂的手機(jī)垃圾短信，就是指事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)接受者的同意和許可，同時(shí)對(duì)接收者沒(méi)有任何價(jià)值的手機(jī)信息。這些垃圾信息有的是以惡意報(bào)復(fù)他人為目的，有的是侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的信息，還有的是違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的具有虛假?gòu)V告信息內(nèi)容的信息。簡(jiǎn)而言之，手機(jī)垃圾短信是指在內(nèi)容上違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或者是沒(méi)有事先征得手機(jī)用戶本人的同意或許可的具有廣告性質(zhì)（排除社會(huì)公益性質(zhì)）的損害廣大手機(jī)用戶合法權(quán)益的短信息。

二、我國(guó)手機(jī)垃圾短信規(guī)制現(xiàn)狀及不足

目前，在我國(guó)治理垃圾短信的主要法律、法規(guī)和政策性規(guī)范性文件有：

（1）《中華人民共和國(guó)民法通則》第七條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，……擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”。如果相關(guān)的信息發(fā)送人利用手機(jī)短信實(shí)施破壞社會(huì)善良風(fēng)俗的行為，那么電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)起協(xié)助相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的義務(wù)，并且電信運(yùn)營(yíng)商有權(quán)單方面終止為其提供的手機(jī)短信服務(wù)，如果情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)危害比較大，那么電信運(yùn)營(yíng)商可以按照法律的規(guī)定依法解除電信服務(wù)合同。

（2）《電信條例》第六十二條規(guī)定：電信運(yùn)營(yíng)商在提供手機(jī)短信發(fā)送服務(wù)的程中，如果發(fā)現(xiàn)發(fā)送的手機(jī)信息中包含有詐騙類或者暴力、恐怖和黃色類信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取停止發(fā)送并保存相關(guān)的發(fā)送記錄等措施，在此情形之下，電信運(yùn)營(yíng)商還應(yīng)向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建議，并采取相應(yīng)的措施治理該類危害行為。

（3）國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》，要求電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所提供的信息服務(wù)業(yè)務(wù)采取相應(yīng)的措施以達(dá)到遏制和治理手機(jī)垃圾短信的目的。在發(fā)送信息之前電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該對(duì)所要發(fā)送的手機(jī)信息內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)所要發(fā)送的信息含有虛假?gòu)V告、商品促銷(xiāo)、甚至含有暴力、低俗、下流的色情信息時(shí)不得接收和傳輸，并應(yīng)該及時(shí)的將該類情況反映給公安機(jī)關(guān)和工商管理行政機(jī)關(guān)，因此，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)起審查和核實(shí)手機(jī)短信內(nèi)容的義務(wù)。

通過(guò)上述相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的相應(yīng)法律法規(guī)及對(duì)其分析可以看出，在我國(guó)目前治理手機(jī)垃圾短信并不是完全沒(méi)有法律和行政法規(guī)予以規(guī)制，而是我們國(guó)家現(xiàn)有的這些法律法規(guī)并不是完全涵蓋所有類型的手機(jī)垃圾短信形式和內(nèi)容，現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在著缺陷和不足?，F(xiàn)有的法律規(guī)制方式及調(diào)整力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到切實(shí)有效的治理和遏制手機(jī)垃圾短信的程度，因此，仍需完善我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)制度。

三、我國(guó)手機(jī)垃圾短信法律規(guī)制完善的建議

1.完善立法

在目前，手機(jī)垃圾短信泛濫的主要原因就是那些不具有從事相關(guān)電信行業(yè)資質(zhì)的短信群發(fā)商，這類沒(méi)有從業(yè)資質(zhì)的短信群發(fā)商制造了大量的手機(jī)垃圾短信，因此，我國(guó)目前的《電信條例》存在著立法漏洞和空白，我們建議，《電信條例》應(yīng)明確規(guī)定信息服務(wù)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)具有相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)。目前我國(guó)與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)電信條例》和《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，由于它們不是專門(mén)性的法律法規(guī)，所以在規(guī)制手機(jī)垃圾短信侵權(quán)以及責(zé)任承擔(dān)等方面都相當(dāng)?shù)牟蝗婧筒煌晟?。若想要從根本上遏制和治理手機(jī)垃圾短信，減少手機(jī)垃圾短信對(duì)相關(guān)社會(huì)主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的危害，國(guó)家相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快制定和實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.加大執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度，前提是必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)手機(jī)垃圾短信進(jìn)行規(guī)制的情況下，對(duì)違反國(guó)家法律強(qiáng)行性規(guī)定的，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。加大處罰力度，使手機(jī)垃圾短信的發(fā)送者受到應(yīng)有的處罰，使其不會(huì)再去做違法犯罪的事情。

3.加大法律宣傳，提高公民防范意識(shí)，依法打擊非法活動(dòng)

治理手機(jī)垃圾短信還要盡量發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，采取各種各樣的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，以增強(qiáng)普通人民群眾的法制意識(shí)和法制觀念。對(duì)利用手機(jī)垃圾短信進(jìn)行侵犯廣大手機(jī)用戶合法權(quán)利的電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)的報(bào)刊、雜志和社會(huì)輿論等媒體對(duì)其進(jìn)行曝光，只有這樣才能提醒廣大的手機(jī)用戶增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)也要嚴(yán)厲的打擊利用手機(jī)垃圾短信進(jìn)行侵犯公民民事權(quán)利的違法犯罪行為。

4.建立處理垃圾短信的用戶投訴處理機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)際生活中，廣大的手機(jī)用戶在收到含有商品促銷(xiāo)、廣告詐騙和充滿暴力甚至低俗、下流、帶有色情和挑逗性的黃色信息時(shí)，心里往往都充滿著矛盾，不知道該如何有效的處理該類手機(jī)垃圾信息。有的手機(jī)用戶由于法律意識(shí)淡薄或者為了貪圖小便宜，在沒(méi)有仔細(xì)分析收到的垃圾信息的真實(shí)性的情況下，就按照發(fā)送者的意思進(jìn)行相關(guān)的操作，最終導(dǎo)致自己上當(dāng)受騙。在這種背景之下，國(guó)家應(yīng)該建立相關(guān)的職能部門(mén)接受廣大手機(jī)用戶對(duì)于手機(jī)垃圾短信的投訴和舉報(bào)，并提供有關(guān)的信息查詢和法律咨詢，對(duì)廣大手機(jī)用戶反映和舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。對(duì)確實(shí)違反國(guó)家法律規(guī)定的構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該移送國(guó)家司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任，比如說(shuō)，利用手機(jī)短信進(jìn)行詐騙的行為人。對(duì)發(fā)送帶有色情的誘惑信息的，應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安處罰。總之，應(yīng)分不同情況予以相應(yīng)的處理。

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（作者單位：華東政法大學(xué)）