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基于SWOT定量法的軍民信息交流機制建設研究

2016-07-05 09:03:35李曉松王麗華
裝備學院學報 2016年3期
關(guān)鍵詞:機制建設

李曉松, 周 靜,2, 王麗華

(1. 中國國防科技信息中心 裝備采購信息服務中心, 北京 100142; 2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416)

基于SWOT定量法的軍民信息交流機制建設研究

李曉松1,周靜1,2,王麗華1

(1. 中國國防科技信息中心 裝備采購信息服務中心, 北京 100142;2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416)

摘要開展軍民信息交流機制建設研究是促進軍民融合深度發(fā)展的重要理論基礎。界定了軍民信息交流機制的相關(guān)概念,介紹了SWOT定量法;從國家層面闡述了軍民信息交流機制建設的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅,量化得到了優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅得分;提出了軍民信息交流機制建設戰(zhàn)略四邊形圖,并計算了相關(guān)參數(shù),得到了戰(zhàn)略強度譜坐標系,給出了戰(zhàn)略判斷,提出了從國家層面軍民信息交流機制建設應采取W-O(轉(zhuǎn)型)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞軍民信息交流;機制建設;SWOT定量法

黨的十八大以來,黨中央、中央軍委從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,深刻提出了推進軍民融合深度發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略思想,將軍民融合作為“落一子而全盤活”的重大舉措[1]。目前,全國已有近千家民營企業(yè)取得裝備承制資格證或國防科研生產(chǎn)許可證,為我軍國防科技發(fā)展和裝備現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。但是,由于軍民信息交流機制不健全、信息平臺不互通、信息資源不共享,導致軍地雙方信息溝通仍然不暢,嚴重制約了裝備建設軍民融合深度發(fā)展。因此,亟須建立“公開透明、便捷高效、雙向互動”的軍民信息交流機制。

“軍民信息交流”,是指政府和軍隊依照法定程序通過網(wǎng)站、服務平臺、報刊、會議等便于公眾知曉的方式,確保具有相應資格的用戶能夠公平、公正、方便地獲取所需各類軍民信息,保障軍民信息高效轉(zhuǎn)化和無縫對接?!皺C制”,泛指一個復雜的工作系統(tǒng)[2]?!败娒裥畔⒔涣鳈C制”,是指涉及軍民信息交流的體制、政策法規(guī)、手段方式和措施要求等優(yōu)化組合而成的復雜系統(tǒng)。

軍民信息交流機制建設,主要包括管理體制、手段方式和政策法規(guī)3個方面建設內(nèi)容。其中,管理體制,是指適應軍民信息交流的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制;手段方式,是指為軍民融合信息交流提供支撐的平臺、報刊和會議等手段;政策法規(guī),是指促進軍民信息公開發(fā)布、交流對接、安全保密的政策和規(guī)章。

軍民信息交流機制建設作為軍民融合發(fā)展的前提和基礎,已成為理論界的熱點和難點問題。目前,國內(nèi)關(guān)于軍民信息交流機制的研究工作尚處于起步階段,相關(guān)研究成果宏觀描述的多,微觀操作的少,定性分析的多、定量建模的少,理論研究的多、結(jié)合實際的少,因此,亟須從宏觀規(guī)劃和微觀執(zhí)行2個層面開展軍民信息交流機制的研究工作。

1SWOT定量法

SWOT分析法,是常用的戰(zhàn)略分析和規(guī)劃工具,可以為分析對象提供直觀和科學的戰(zhàn)略決策依據(jù)和結(jié)論,便于分析對照掌握自身的優(yōu)勢、消除劣勢、利用機會和克服威脅,在競爭中獲得勝利。該方法廣泛應用企業(yè)決策、市場分析等領域。SWOT分析法中的S表示優(yōu)勢(strengths)分析,W表示劣勢(weaknesses)分析,O表示機會(opportunities)分析,T表示威脅(threats)分析。本文將定量模型運用到SWOT分析法中,得到宏觀問題的戰(zhàn)略選擇。基于SWOT定量分析法步驟如下[3-6]。

1.1因素分析

通過綜合分析和專家調(diào)查等方法,得到優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。優(yōu)勢因素,是指發(fā)展過程中積極的內(nèi)部因素或特征;劣勢因素,是指發(fā)展過程中消極的內(nèi)部因素或特征;機會因素,是指有利于發(fā)展的外部因素或特征;威脅因素,是指對發(fā)展不利的外部因素或特征。

1.2SWOT戰(zhàn)略判斷坐標軸

以坐標系原點為中心,y軸正方向為優(yōu)勢,反方向為劣勢,水平軸x軸正方向為機會,反方向為威脅。其中x軸和y軸的取值范圍為-10~10,4個象限分別代表SWOT組合矩陣中的4個組合。SWOT戰(zhàn)略判斷坐標軸,如圖1所示。

圖1 SWOT戰(zhàn)略判斷坐標軸

1.3SWOT因素量化

運用加權(quán)評價方法對優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅因素進行量化,即

(1)

式中,Rj為優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅評價值;wi為第i個因素權(quán)重,取值為0~1;si為第i個因素得分,取值為0~10或-10~0。

1.4SWOT戰(zhàn)略判斷值

計算戰(zhàn)略判斷四邊形重心p、戰(zhàn)略方位角θ、戰(zhàn)略強度系數(shù)λ等。

1) 四邊形的重心坐標。戰(zhàn)略判斷四邊形重心的位置p,即

(2)

2) 戰(zhàn)略方位角。戰(zhàn)略方位角θ,即

(3)

根據(jù)反正切公式查出θ角的大小。

3) 戰(zhàn)略強度系數(shù)。戰(zhàn)略正強度Iu,即

(4)

式中,Io為機會;Is為優(yōu)勢。

戰(zhàn)略負強度Iv,即

(5)

式中,It為威脅;Iw為劣勢。

戰(zhàn)略強度系數(shù)λ,即

(6)

1.5戰(zhàn)略強度譜坐標系

根據(jù)公式(3)和公式(6),得出戰(zhàn)略向量為a=(λ,θ)和戰(zhàn)略強度譜坐標系。

1.6戰(zhàn)略判斷

根據(jù)戰(zhàn)略四邊形和戰(zhàn)略強度譜坐標系,得到判斷戰(zhàn)略。

S-O戰(zhàn)略(發(fā)展型戰(zhàn)略),優(yōu)勢和機會,使兩者的有利影響都趨于最大,稱為“最大-最大戰(zhàn)略”。

S-T戰(zhàn)略(多樣化戰(zhàn)略),優(yōu)勢因素和威脅因素,使優(yōu)勢因素影響趨于最大而威脅因素影響趨于最小,稱為“最大-最小戰(zhàn)略”。

W-O戰(zhàn)略(轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略),劣勢因素和機會因素,使劣勢因素影響趨于最小而機會因素影響趨于最大,稱為“最小-最大戰(zhàn)略”。

W-T戰(zhàn)略(規(guī)避型戰(zhàn)略),劣勢因素和威脅因素,使兩者的不利影響都趨于最小,稱為“最小-最小戰(zhàn)略”。

2軍民信息交流機制建設的SWOT分析

運用SWOT法,分析軍民信息交流機制建設的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅[7-11]。

2.1優(yōu)勢

優(yōu)勢,可以理解為國家在軍民信息交流機制建設方面取得的成果。

2.1.1體制逐步健全

為促進軍民信息交流,政府和軍隊初步建立了以集中統(tǒng)管、分工負責、部門協(xié)作、專家支撐為特征的軍民信息交流管理體制。一是政府建立了軍民信息交流體制。國家工業(yè)和信息化部(簡稱“工信部”)成立了軍民結(jié)合推進司,負責國防科技工業(yè)有關(guān)重大事項的協(xié)調(diào),對口協(xié)調(diào)國家國防科技工業(yè)局(簡稱“科工局”),從政府層面負責軍民信息交流工作。二是軍隊建立了裝備采購信息發(fā)布體制。軍隊初步建立軍民信息交流體制,即裝備采購信息發(fā)布體制。其中,原總裝備部負責裝備采購信息的匯總、發(fā)布、服務和咨詢等工作,各級采購部門負責裝備采購信息的采集、報送與對接。

2.1.2手段逐步加強

目前,政府和軍隊通過舉辦會議、建立信息平臺、出版刊物等方式,構(gòu)建了多層次、多維度、多形式的軍民信息交流手段。一是舉辦會議。政府和軍隊通過舉辦軍民融合高層會議,強力推進軍民信息交流與互通。如,2014年5月,原總裝備部、工信部、科工局、工商聯(lián)在京聯(lián)合舉辦了首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”,首次發(fā)布了裝備采購需求信息,擴大了信息交流渠道。二是建立平臺。政府和軍隊通過建立公開透明、便捷高效的軍民信息交流平臺,實現(xiàn)軍地信息的雙向交流。如,工信部建立了“國家軍民融合公共服務平臺”,重點向軍方推送民用優(yōu)勢技術(shù)與產(chǎn)品;原總裝備部建立了“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”,重點向企業(yè)發(fā)布軍方采購需求。三是出版刊物。政府和軍隊通過出版裝備采購需求信息,優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)推薦目錄等方式,搭建軍民技術(shù)、產(chǎn)品和成果交流的橋梁。如,工信部的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用項目推廣目錄》、原總裝備部的《民營企業(yè)高科技成果展覽——企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)目錄》等。

2.1.3政策法規(guī)逐步完善

目前,國家和軍隊雖然還沒有建立專門的促進軍民信息交流政策法規(guī),但在軍民融合有關(guān)政策中,提出了開展軍民信息交流的具體要求和措施。如,國務院、中央軍委2010年頒布的《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》中提出:“強化信息共享服務,在符合國家安全保密規(guī)定的前提下,拓寬信息發(fā)布渠道。分類、分級發(fā)布武器裝備發(fā)展需求和任務信息,為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時提供信息服務[12]?!?/p>

2.1.4效益逐步顯現(xiàn)

軍民信息交流機制效益逐步顯現(xiàn)。一是社會效益。軍民融合服務平臺和裝備采購信息網(wǎng)上線后,社會各界高度關(guān)注,企業(yè)注冊認證積極踴躍,已經(jīng)成為軍民融合的熱點領域和關(guān)注焦點。二是經(jīng)濟效益。截至2015年8月底,裝備采購信息網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布招標信息70余條,涉及金額10億元以上。保守估計,通過招標平均節(jié)約經(jīng)費10%左右。三是軍事效益。通過軍民融合服務平臺和裝備采購信息網(wǎng),軍方獲取了民口企事業(yè)單位大量優(yōu)勢的產(chǎn)品技術(shù)信息以及創(chuàng)新思想,有效促進了軍事技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和跨越式發(fā)展。

2.2劣勢

劣勢,可以理解為當前軍民信息交流機制存在的不足。

2.2.1思想認識不到位

長期以來,軍隊和軍工單位已經(jīng)形成了相對固化的工作習慣、合作渠道和利益樊籬,形成了自我配套、自成體系、封閉發(fā)展等傳統(tǒng)習慣,構(gòu)建軍民信息交流機制的主動性和積極性不高。此外,部分企業(yè)沒有充分認識到裝備建設復雜程度高、技術(shù)難度大、研制周期長等特點,誤認為民參軍政策利好、步驟簡單、利潤高,在獲取軍方項目信息后,盲目的參與裝備建設任務,導致軍品市場魚龍混雜,影響了裝備建設的質(zhì)量效益。

2.2.2協(xié)調(diào)機制不健全

軍民信息交流涉及政府、軍隊、軍工單位以及民口企事業(yè)單位等多個主體,在國家層面缺乏軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,在軍民信息交流機制設計、規(guī)劃制定、手段建設以及政策法規(guī)等方面,還存在重復建設、分散建設、多頭建設等情況,導致軍民信息資源極大浪費。

2.2.3剛性制度約束欠缺

由于缺乏剛性法規(guī)政策,目前軍民信息交流只有行政性管理,沒有強制性規(guī)定,造成軍民信息交流管理職責不明、界限不清、關(guān)系不順,導致在軍民信息交流工作中存在交叉管理、多頭管理、接口不清等現(xiàn)象。

通過對硤石鎮(zhèn)今讀三組聲母的方言讀音與普通話讀音的相比較而言,可以看出,硤石鎮(zhèn)方言知莊章今讀ts聲母主要來自于知組二等、三等字,莊組二等合章組二等字。知莊章今讀的聲母主要來自于知組三等字,莊組三等字。整體來看,知莊章三組字主要讀作ts組和組,與開合口的組成也有很大關(guān)系。

2.2.4平臺不夠完善

目前,軍民信息交流平臺已初步建立,但是在內(nèi)容設置、信息分類、用戶體驗、定制化服務等方面與軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)狀,以及互聯(lián)網(wǎng)時代的要求還存在一定的差距,軍民信息交流平臺影響了軍民信息交流的效果。

2.2.5效益不顯著

當前軍民信息交流機制為軍方和企業(yè)帶來的經(jīng)濟、社會和軍事效益還是非常有限的。如,政府和企業(yè)通過各種渠道,向軍方推薦了大量產(chǎn)品技術(shù)信息,但是由于不了解軍方的實際需求,導致既有價值,又滿足需求的產(chǎn)品技術(shù)信息寥寥無幾。此外,企業(yè)始終以效益為根本出發(fā)點和落腳點,由于種種原因,企業(yè)在獲取裝備采購信息后,不可能很快簽訂合同,也不能很快獲得經(jīng)濟效益,導致大部分企業(yè)在權(quán)衡利弊后,往往選擇放棄。

2.3機會

機會,可以理解為軍民信息交流機制建設與發(fā)展的基礎條件。

2.3.1軍民融合重大戰(zhàn)略

習主席強調(diào):“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策”。民口企事業(yè)單位具有機制靈活、勇于創(chuàng)新、注重效益、成果轉(zhuǎn)化迅速等優(yōu)勢,是裝備建設領域不可忽視的重要力量。構(gòu)建軍民信息交流機制,是符合黨中央、中央軍委有關(guān)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求,是推動軍民融合深度發(fā)展的必由之路。

2.3.2競爭性裝備采購

競爭性裝備采購是市場經(jīng)濟條件下提高裝備采購質(zhì)量效益的重要手段,也是裝備采購制度改革的核心內(nèi)容。原總裝備部《競爭性裝備采購管理規(guī)定》明確提出建立軍民信息交流機制是推進競爭性裝備采購的前提條件,并詳細規(guī)范了信息發(fā)布對象、內(nèi)容要素和有關(guān)要求。

2.3.3現(xiàn)有成熟技術(shù)

當今社會已全面進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新生事物,正引領著各個行業(yè)的深刻變革。各種先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)理念、手段和方法都能夠無縫嵌入軍民信息交流的全要素、全領域和全流程,全面提升軍民信息交流的質(zhì)量效益。因此,現(xiàn)有成熟技術(shù)為建立軍民信息交流機制提供了原動力。

2.3.4政府信息交流機制

政府出臺了各類信息公開的政策法規(guī)。如,2014年《國務院關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》提出:“各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺……,做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開”。與軍民融合信息交流相似度極高的政府采購早已邁入了互聯(lián)網(wǎng)時代,不僅實現(xiàn)了信息的公開發(fā)布,而且還通過電子招標、電子支付、云服務等手段實現(xiàn)了供應商資格審查、經(jīng)費支付和售后服務等采購全壽命周期的管理與監(jiān)督。由此可知,政府信息交流機制建設,可為軍民信息交流機制建設提供有益參考。

2.4威脅

威脅,可以理解為軍民信息交流機制建設與發(fā)展的外部壓力。

2.4.1裝備采購制度改革

以“競爭為常態(tài),單一為例外”的裝備采購制度改革正在強力推進,權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、待遇平等的裝備采購市場競爭體系將逐步完善,各種隱性壁壘將逐步破除,各種促進競爭的配套手段將逐步健全。由此可知,以競爭為核心的裝備采購制度改革,迫切需要建立健全軍民信息交流機制。

2.4.2信息公開必然趨勢

軍隊和軍工單位是裝備信息的源泉、擁有者和控制者,信息公開是實現(xiàn)陽光采購、公平采購、透明采購的應有之舉,是軍隊形象和責任的具體表現(xiàn),是建設公開、透明、廉潔、高效、法制軍隊的必然要求。在此背景下,迫切需要建立健全軍民信息交流機制,助推裝備采購信息公開。

2.4.3武器裝備快速發(fā)展

目前,軍民技術(shù)界限越來越模糊、通用性越來越強,結(jié)合面越來越寬、聚合點越來越多、融合度越來越高。在信息、通信、生物、海洋、先進制造等領域,民用技術(shù)已經(jīng)領先于軍用技術(shù),許多技術(shù)成果可直接或略加改進就能直接運用到裝備建設中。由此可見,我軍要實現(xiàn)裝備建設的快速發(fā)展,迫切需要建立健全軍民信息交流機制,有效挖掘、吸納和利用民用先進技術(shù),充分發(fā)揮民用科技工業(yè)對裝備建設的支撐和帶動作用。

3軍民信息交流機制量化分析

根據(jù)專家調(diào)查統(tǒng)計意見,按照公式(1)對軍民信息交流機制建設的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等因素進行量化分析(相關(guān)量化數(shù)據(jù)通過專家調(diào)查得到),如表1所示。

表1 量化分析結(jié)果

根據(jù)表1中數(shù)據(jù),得出坐標軸4個點:Is=(0,5.95),Iw=(0,-7.14),Io=(7.955,0),It=(-7.44,0)。戰(zhàn)略判斷四邊形,如圖2所示。

圖2  軍民信息交流機制建設戰(zhàn)略判斷四邊形圖

根據(jù)式(2)~式(6),得到戰(zhàn)略四邊形重心坐標為p=(0.515,-1.19),戰(zhàn)略方位角θ=-66°,戰(zhàn)略強度系數(shù)λ=0.47。根據(jù)計算結(jié)果,得出戰(zhàn)略向量a=(0.47,-66°)。戰(zhàn)略強度譜坐標系,如圖3所示。

圖3 軍民信息交流機制建設戰(zhàn)略強度譜坐標系

從軍民信息交流機制建設戰(zhàn)略判斷四邊形分析的結(jié)果看,軍民信息交流機制目前處在第四象限,戰(zhàn)略強度系數(shù)不高(0.47)。因此,從國家層面而言,軍民信息交流機制建設應采取強有力的措施、手段和方法全面控制劣勢,最大化利用外界機會,采取W-O(轉(zhuǎn)型)戰(zhàn)略,提高軍民信息交流建設水平和效果。具體來說,軍民信息交流機制建設應按照軍民融合重大戰(zhàn)略有關(guān)要求,以改革創(chuàng)新為出發(fā)點,抓住競爭性裝備采購的戰(zhàn)略機遇期,利用現(xiàn)有的成熟技術(shù),借鑒政府信息交流機制建設的成功經(jīng)驗,重點解決思想認識不到位、協(xié)調(diào)機制不健全、剛性制度約束欠缺、平臺不夠完善、效益不顯著等制約軍民信息交流機制建設的關(guān)鍵和瓶頸問題。從國家層面全面提升軍民信息交流的能力和水平,在更高起點、更廣范圍、更深層次促進軍民信息交流機制建設的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4結(jié) 束 語

完善的軍民信息交流機制是衡量軍民融合深度發(fā)展是否成功的重要標準和關(guān)鍵指標,本文運用SWOT定量法,分析了軍民信息交流機制建設的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略,為建立健全軍民信息交流機制提供參考和借鑒。下一步,將深化研究軍民信息交流機制建設現(xiàn)狀,量化分析相關(guān)因素,提出更加具體和可操作的舉措。

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(編輯:李江濤)

Establishment of Civil-military Information Exchange Mechanism Based on SWOT Quantitative Method

LI Xiaosong1,ZHOU Jing1,2,WANG Lihua1

(1. Equipment Acquisition Information Service Center, China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142, China;2. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractThe study on the establishment of civil-military information exchange mechanism plays an important role in the in-depth development of civil-military integration. The paper firstly defines relevant concepts on civil-military information exchange mechanism and introduces the SWOT quantitative method. Then, it illustrates the strengths, weaknesses, opportunities and threats for civil-military information exchange mechanism from the national level, and scores them by quantification. Furthermore, it brings out the strategic quadrilateral figure, calculates relevant parameters, puts forward a strategic strength spectrum coordinate system and accordingly makes a strategic judgment. Lastly, it concludes that W-O (transformation) strategy shall be implemented in the establishment of civil-military information exchange mechanism from national level.

Keywordscivil-military information exchange; mechanism development; SWOT quantitative method

收稿日期2015-09-14

基金項目國家社科基金青年項目(14CGL078)

作者簡介李曉松(1981—),男,助理研究員,博士后,主要研究方向為軍事裝備學。

中圖分類號E13

文章編號2095-3828(2016)03-0044-06

文獻標志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.03.009

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