劉靈輝 鄭耀群

摘要：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先需要解決“地從哪里來(lái)”的問題，其所需土地應(yīng)滿足三個(gè)基本要件：集中成片、長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)模適度。在農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)上，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中的路徑一般是先獲得眾多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)和退出的分散的、零碎的承包地，然后進(jìn)行地塊歸并與權(quán)利整合。傳統(tǒng)的高度兼業(yè)化的分散型小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式在向家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中模式轉(zhuǎn)變過程中可能會(huì)遭遇瓶頸和障礙，為此，需要構(gòu)建農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置下家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論框架，具體包括利益共享機(jī)制、權(quán)利均衡機(jī)制、沖突解決機(jī)制和配套政策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；土地適度規(guī)模集中；實(shí)現(xiàn)機(jī)制；土地流轉(zhuǎn)；土地退出

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）06-0037-07

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大歷史性創(chuàng)舉，家庭承包經(jīng)營(yíng)是符合當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的合意生產(chǎn)方式①，它有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展。據(jù)測(cè)算，1978—1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了42.23%，其中，家庭承包責(zé)任制改革的貢獻(xiàn)約占46.89%。②然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小戶分散經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)陷入了“內(nèi)卷化”的困境③，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入一種“溫飽陷阱”④。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技的不斷進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的普及，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化，但分散化、規(guī)模小的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)是與之相悖的。⑤鑒于“目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式都是以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式為主”⑥的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的呼聲日益高漲。家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)既堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，尤其是其具有的激勵(lì)與約束機(jī)制，正好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)所具有的內(nèi)部規(guī)模不顯著、勞動(dòng)的監(jiān)督和度量極其困難等特點(diǎn)。⑦因此，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)關(guān)系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)與協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物。⑧2013年中央一號(hào)文件明確提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，表明現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)初步具備。然而，如何實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下零碎化、塊狀化、超小化的土地格局向發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所需的成片化、集中化、規(guī)模化的土地格局轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的重要途徑：

農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先需要解決“地從哪里來(lái)”的問題⑨，由于我國(guó)所面臨的人地壓力以及實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的特殊情況，與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)這一論題形影不離的是如何集中土地的問題。⑩關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)集中適度規(guī)模土地的途徑，理論界主要有三種觀點(diǎn)，李尚紅和李志遠(yuǎn)（2009）、樓棟和孔祥智（2013）、朱啟臻（2013）、施國(guó)慶和伊慶山（2015）認(rèn)為應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)，寧淑惠（1998）、白積洋（2012）認(rèn)為應(yīng)通過土地退出，阮正福（2003）、王光全（2013）、陳祖海和楊婷（2013）認(rèn)為應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)與土地退出相結(jié)合。由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度、土地依賴程度、城鎮(zhèn)化決心等方面差異所誘致的農(nóng)民分化，農(nóng)民的土地資產(chǎn)處置方式按照土地權(quán)利讓渡程度應(yīng)包括三種類型：土地保留、土地流轉(zhuǎn)和土地退出（見表1）。

表1農(nóng)民三種類型土地資產(chǎn)處置方式情況對(duì)比

處置

模式主要特點(diǎn)農(nóng)民土地

依賴方面農(nóng)民從農(nóng)地中

獲得收益情況農(nóng)民城鎮(zhèn)化的

決心土地

保留傾向于對(duì)承包地實(shí)物層面上的占有與支配土地的資源功能依賴程度高閑置拋荒，無(wú)收益；自己兼業(yè)耕種或委托他人耕種，扣除成本后，收益一般較低且不穩(wěn)定維持“家里有地種，城里有錢掙，有進(jìn)又有退”的兼業(yè)模式，隨時(shí)有返回農(nóng)村生活的可能土地

流轉(zhuǎn)傾向于保留土地物權(quán)權(quán)利前提下的資產(chǎn)有限盤活土地的資源和資產(chǎn)功能并重能獲得租金、入股分紅和轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益，預(yù)期收益有合同保障，可隨市場(chǎng)行情適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，土地感情相對(duì)淡薄，但是城鎮(zhèn)化的信心不足，不確定自己能否在城鎮(zhèn)完全立足土地

退出傾向于對(duì)承包地權(quán)利的一次性完全讓渡土地的資產(chǎn)功能依賴程度高獲得一次性數(shù)額較大的退地補(bǔ)償收益戶籍非農(nóng)化先于或者同步于土地退出，打算在城市扎根落戶長(zhǎng)期發(fā)展

農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，并且是一種新型的用益物權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。即使給予科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不能強(qiáng)制農(nóng)民以放棄土地這一最基本、最核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為進(jìn)城的前置條件。政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民土地資產(chǎn)處置方式的選擇權(quán)，不應(yīng)通過行政干預(yù)來(lái)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)獲得成片集中的土地，否則，不僅容易侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使政府與農(nóng)民圍繞農(nóng)地權(quán)利處置問題展開激烈爭(zhēng)奪而誘發(fā)利益沖突，而且也與農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置占主導(dǎo)地位的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相背離。故而，政府通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)或退出土地，農(nóng)民通過市場(chǎng)渠道自愿讓渡農(nóng)地權(quán)利以賺取理想的經(jīng)濟(jì)收益，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)地轉(zhuǎn)入方身份介入市場(chǎng)接收土地并將零散地塊歸并，這應(yīng)是目前家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的瓶頸障礙

1.家庭農(nóng)場(chǎng)獲得集中成片且期限穩(wěn)定土地的難度大

在完全自由的農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)上，農(nóng)民做出讓渡農(nóng)地權(quán)利的決策在時(shí)間上不可能是完全一致的，而是呈現(xiàn)間斷的、不連續(xù)的分布狀態(tài)。同時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶擁有多片零碎分散地塊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，很容易出現(xiàn)參與農(nóng)地權(quán)利交易的農(nóng)戶數(shù)量眾多、承包地總量規(guī)模巨大，但是參與交易的農(nóng)地在空間上卻呈現(xiàn)高度分散的狀態(tài)，致使這種狀態(tài)下的“龐大”的農(nóng)地權(quán)利交易規(guī)模對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言僅是一種“理論潛力”。農(nóng)地權(quán)利交易在時(shí)空上的雙重分散性，不僅加劇了市場(chǎng)上買賣雙方農(nóng)地權(quán)利交易信息的非對(duì)稱性，而且使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過此途徑獲得眾多農(nóng)戶的小規(guī)模分散農(nóng)地資源進(jìn)行地權(quán)整合實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)的難度大大提高。另外，部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)或退出土地，或者部分農(nóng)戶自恃承包地具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)待價(jià)而沽、坐地漲價(jià)而成為“釘子戶”，這都會(huì)使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)土地完全成片集中的美好預(yù)期化為泡影，并給家庭農(nóng)場(chǎng)的后期經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)巨大的障礙。還有，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰，部分農(nóng)民“惜地意識(shí)”“戀土情結(jié)”較強(qiáng)，不愿意與家庭農(nóng)場(chǎng)主簽署長(zhǎng)期的租地合同，以及農(nóng)民契約意識(shí)不強(qiáng)，合同期限未到就單方面解除合同等情形，使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者即使獲得成片集中的土地，也存在著土地使用期限“長(zhǎng)短不一”“極不統(tǒng)一”的問題，這深刻地影響著家庭農(nóng)場(chǎng)地權(quán)的穩(wěn)定性。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)集中土地所需支付的成本及后期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的收益分配缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在土地集體所有制下推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種實(shí)現(xiàn)方式，而推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是主要的瓶頸和制約，其中地租是核心問題。在確定土地流轉(zhuǎn)租金時(shí)，既要考慮到保障原土地承包權(quán)農(nóng)戶的利益，又不得不防止土地租金過高而減少家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。然而，農(nóng)地權(quán)利的交易價(jià)格形成機(jī)制尚未科學(xué)建立，既存在著政府“求大”“求快”動(dòng)機(jī)下的行政干預(yù)，進(jìn)而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格背離土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的均衡價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶利益；也存在著土地流轉(zhuǎn)的有償性使土地利用的級(jí)差地租甚至絕對(duì)地租的特征凸顯，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的土地集中成本，致使家庭農(nóng)場(chǎng)主為了節(jié)約成本選擇部分較邊遠(yuǎn)或土地等級(jí)較次的土地而放棄土地整體上的集中連片。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用根據(jù)法律政策規(guī)定只能歸原承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。那么，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者地位能否在農(nóng)民退出土地獲得的補(bǔ)償收益上有所體現(xiàn)？在家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間，集體經(jīng)濟(jì)組織是否有權(quán)參與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配？如果家庭農(nóng)場(chǎng)的存在和發(fā)展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織沒有任何利益可言，集體經(jīng)濟(jì)組織將缺乏為家庭農(nóng)場(chǎng)提供支持的動(dòng)力，也激發(fā)了部分村干部通過變相施壓等手段迫使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者交納部分“年費(fèi)”或“管理費(fèi)”以滿足其經(jīng)濟(jì)利益需求。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的配套政策尚不完善

國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)表明，家庭農(nóng)場(chǎng)的生存與發(fā)展壯大，需要相應(yīng)的制度環(huán)境與政策支持。然而，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展所需的用地、金融、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等配套政策方面尚存在諸多缺陷和不足。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然2013年中央一號(hào)文件提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，2014年農(nóng)業(yè)部提出了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本概念，但并未給出具體的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同地方出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策千差萬(wàn)別。在用地方面，家庭農(nóng)場(chǎng)必須配套晾曬場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)用地等管理用地，然而，配套管理用地政策相對(duì)滯后，缺乏政策依據(jù)，存在違規(guī)違法用地風(fēng)險(xiǎn)。在金融方面，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)戶小額短期的低層次生存性資金需求轉(zhuǎn)向大額長(zhǎng)期的高層次發(fā)展性資金需求，然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要資金和資本的積累都是通過農(nóng)業(yè)收入盈利獲得，其資本籌集也大多數(shù)依靠家庭關(guān)系，數(shù)額非常有限，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金存在較大缺口。與此同時(shí)，目前針對(duì)農(nóng)民的貸款比較好的模式是小額信貸，但是小額信貸額度太小、手續(xù)煩瑣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)巨大的資金需求。在保險(xiǎn)方面，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障堅(jiān)持“低保障、廣覆蓋”原則，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，保險(xiǎn)金額水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，不利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在定賠理賠困難、道德風(fēng)險(xiǎn)防范困難、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要的險(xiǎn)種太少等一系列問題。

4.家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中與城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易率相協(xié)調(diào)的難度大

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過渡到家庭農(nóng)場(chǎng)制也離不開這一前提。家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的重要途徑是農(nóng)民流轉(zhuǎn)或退出土地，土地流轉(zhuǎn)或土地退出有賴于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率又與我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的整體發(fā)展水平密切相關(guān)。雖然城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力源泉，但是我國(guó)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的巨大差異對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)存在“引力不均衡”現(xiàn)象，不可避免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入、人地矛盾突出的地區(qū)，反而是最適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外流、土地閑置拋荒嚴(yán)重的地區(qū)，反而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的條件尚不成熟。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)所需集中的土地并非越多越好，這不是出于擔(dān)心家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過大誘發(fā)所謂的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，而是家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模本身就應(yīng)根據(jù)其所處自然區(qū)位及不同發(fā)展階段的資金、技術(shù)、管理水平、勞動(dòng)力等要素動(dòng)態(tài)組合情況，尋求最適度的用地規(guī)模。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度越快、農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)供應(yīng)量越大，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)家庭農(nóng)場(chǎng)接手土地的情形。而且，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率和農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易率并非呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。故而，如何協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中與農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易率、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系，是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須斟酌的一個(gè)關(guān)鍵問題。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的

實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建1.利益共享機(jī)制構(gòu)建

家庭農(nóng)場(chǎng)通過農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中，涉及農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府等眾多主體，因此，應(yīng)妥善處理不同權(quán)利主體之間的利益分配關(guān)系。第一，對(duì)于農(nóng)民而言，如果缺乏緊密型的利益聯(lián)結(jié)體制與約束機(jī)制，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化過程中即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著增效，也不等于農(nóng)民就能夠“利益均沾”。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民分化引致農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化處置方式多元化的客觀現(xiàn)實(shí)，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民在不同類型農(nóng)地權(quán)利交易下的收益額，探索農(nóng)地權(quán)利交易收益的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以確保農(nóng)民最大限度地參與分享土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值收益。第二，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)建立一套家庭農(nóng)場(chǎng)土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等內(nèi)部要素的優(yōu)化組合標(biāo)準(zhǔn)體系，使家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各要素穩(wěn)定保持在最佳組合狀態(tài)，以確保家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所獲利潤(rùn)處于最佳區(qū)間。同時(shí)，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)獲得持續(xù)、穩(wěn)定和科學(xué)的投資回報(bào)機(jī)制，讓家庭農(nóng)場(chǎng)擺脫對(duì)政府過度依賴的“補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”的發(fā)展陷阱，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的預(yù)期收益不低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，能夠過上“體面”的生活。第三，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織而言，面對(duì)農(nóng)民多樣化的農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化處置方式，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者地位應(yīng)有不同的體現(xiàn)方式，對(duì)農(nóng)民一次性完全讓渡土地權(quán)利的處置方式，如土地退出，集體經(jīng)濟(jì)組織可以且應(yīng)當(dāng)作為權(quán)利主體參與收益分配，但應(yīng)科學(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的收益分配比例關(guān)系。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，如果家庭農(nóng)場(chǎng)使用的土地包括機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者依法歸集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過入股等形式參與家庭農(nóng)場(chǎng)后期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配；如果家庭農(nóng)場(chǎng)使用的土地是通過整合眾多農(nóng)戶分散零碎的土地獲得，則集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)參與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配。第四，對(duì)于不同區(qū)域地方政府而言，轉(zhuǎn)地農(nóng)民和退地農(nóng)民的外出務(wù)工會(huì)引起勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，而勞動(dòng)力流入城市每安置一名農(nóng)民均要承擔(dān)一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)成本，因此，如果不能妥善解決轉(zhuǎn)地農(nóng)民和退地農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)的政府間利益均衡問題，將導(dǎo)致地方政府接納和安置異地農(nóng)民的積極性大幅降低。因此，應(yīng)合理配置轉(zhuǎn)地農(nóng)民和退地農(nóng)民市民化后宅基地用地節(jié)約指標(biāo)和騰退指標(biāo)，結(jié)合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所釋放出的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中政府間財(cái)政收支平衡。

2.權(quán)利均衡機(jī)制構(gòu)建

家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最好組織形式，土地是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的首要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，但是家庭農(nóng)場(chǎng)所需的土地應(yīng)至少滿足三個(gè)基本條件：集中成片、長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)模適度。第一，考慮到農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制下自由處置農(nóng)地權(quán)利存在著時(shí)空分散性，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)首先考慮使用集體經(jīng)濟(jì)組織成片的機(jī)動(dòng)地，其次是通過市場(chǎng)交易獲得原種糧大戶、合作社等主體的部分成片土地，最后才是通過對(duì)市場(chǎng)交易獲得眾多農(nóng)戶分散零碎的土地進(jìn)行歸并和整合適度規(guī)模集中。第二，考慮到發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所需投資量大，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者面臨著投資回收的問題，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民之間約定的土地使用期限應(yīng)不低于家庭農(nóng)場(chǎng)的投資回收期。這不僅可以激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，而且可以避免眾多小塊農(nóng)地權(quán)利“拼合”狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不得不面對(duì)的“不同地塊到期時(shí)間不同”所誘發(fā)的棘手問題。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)科學(xué)評(píng)估出自身最佳的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張兼并而導(dǎo)致成本攀高，進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。家庭農(nóng)場(chǎng)獲得集中成片且長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐，除自有資金外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不可避免要通過舉債、抵押、股份合作等多種形式籌集資金，與之同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)集中土地的途徑也包括出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、入股、退出等多種方式，因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者融資渠道多元化和農(nóng)戶農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化處置方式多樣化的交叉作用下，需要界定不同投資主體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地所享有的權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容及期限。與此同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共享農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有者、家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民土地承包者和土地他項(xiàng)權(quán)利擁有者等多元主體之間形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的土地權(quán)利關(guān)系亟待理清，達(dá)到土地權(quán)利配置均衡，這樣才能避免在眾多“小農(nóng)”之農(nóng)地權(quán)利“合并”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的適度規(guī)模集中因土地權(quán)利不清而誘發(fā)的矛盾沖突。

3.沖突解決機(jī)制構(gòu)建

在家庭農(nóng)場(chǎng)的不同發(fā)展階段可能遇到諸多不同類別的利益沖突，這就需要建立相應(yīng)的沖突解決機(jī)制為其發(fā)展掃清障礙。第一，前期籌備階段。針對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中過程中可能遇到的“釘子戶”難題，應(yīng)優(yōu)先采用農(nóng)村熟人社會(huì)所普遍采取的調(diào)解策略，在調(diào)解行不通的情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)可暫時(shí)不追求土地的整體性集中連片經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而采取以“釘子戶”的地塊為分界線劃分農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，先維持小規(guī)模集中的片狀經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。在“釘子戶”親自經(jīng)營(yíng)農(nóng)地扣除各項(xiàng)投入所獲純收益連年大幅低于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的情況下，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和“熟人”調(diào)解的共同作用會(huì)最終驅(qū)使“釘子戶”自愿轉(zhuǎn)出或退出土地。同時(shí)，可以大力發(fā)展農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易的中介服務(wù)組織，建立“由散戶到中介再到家庭農(nóng)場(chǎng)”的土地流轉(zhuǎn)新模式，讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從整合分散農(nóng)地以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模集中的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。第二，正常運(yùn)營(yíng)階段。家庭農(nóng)場(chǎng)通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，應(yīng)該科學(xué)合理地在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民與其他投資者間進(jìn)行分配。具體而言，應(yīng)根據(jù)不同利益主體的土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等投入情況，詳細(xì)地界定不同狀況下能夠參與收益分配的利益主體數(shù)量及其獲得收益的比例或測(cè)算方法，并在合同中加以明確。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)通過市場(chǎng)機(jī)制集中起來(lái)的土地存在著被政府征收的可能性，在此情況下，參與征地補(bǔ)償收益分配的主體主要應(yīng)包括集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的征地補(bǔ)償收益以法律政策規(guī)定為依據(jù)；剩余征地補(bǔ)償收益在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民之間分配，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者獲得征地補(bǔ)償收益應(yīng)綜合考慮土地的剩余經(jīng)營(yíng)年限、基礎(chǔ)設(shè)施投入、耕地的改良程度等因素綜合確定。退地農(nóng)民因已經(jīng)獲得一次性徹底讓渡土地權(quán)利的補(bǔ)償而不應(yīng)再參與征地補(bǔ)償收益分配。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)退出階段。如果是由于土地使用期限屆滿而退出，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將土地退還給農(nóng)民并支付尚未結(jié)清的用地成本即可。如果是在土地使用期限尚未屆滿時(shí)退出，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)根據(jù)合同約定支付一定數(shù)額的違約金。在家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該成立專門的清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召開債權(quán)人會(huì)議，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地權(quán)利、機(jī)械設(shè)備、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清算，并對(duì)清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。在家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)首先詳細(xì)界定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的構(gòu)成、科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價(jià)值、慎重選擇受讓人等，然后再由家庭農(nóng)場(chǎng)受讓方與農(nóng)戶重新簽訂土地使用合同，約定農(nóng)地權(quán)利處置方式、用地費(fèi)用與支付方式、用地期限、土地用途等事項(xiàng)。

4.配套政策機(jī)制構(gòu)建

首先，推動(dòng)戶籍制度和土地制度關(guān)聯(lián)互動(dòng)改革，建立起有利于土地適度規(guī)模集中的制度環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)戶籍制度發(fā)揮著劃分城鄉(xiāng)人口身份、分配身份利益，制約城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、維持城鄉(xiāng)二元格局的功能，這種戶籍制度與土地制度及其他公共政策的天然耦合關(guān)系，阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。因此，應(yīng)徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，剝離附加在戶籍背后的各種利益，使戶籍不能完全等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，更不能單純以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定相關(guān)人口的切身利益，讓戶籍回歸到真正需要其發(fā)揮作用的人口登記功能上來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步改革戶籍制度和完善農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市居住、工作、生活和子女接受教育方面的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，釋放出更多的農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是家庭農(nóng)場(chǎng)集中適度規(guī)模土地資源的基本前提，然而，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不但模糊而且含混不清，這既不利于農(nóng)民集體在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，也不利于交易雙方形成土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期，成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的重要障礙。因此，就明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系而言，應(yīng)重點(diǎn)厘清以下兩個(gè)方面關(guān)系：一是清晰界定集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶之間土地權(quán)利邊界及其權(quán)利內(nèi)容，破除集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的土地權(quán)利與利益分配的雙重交織問題；二是妥善處理好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證與土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”政策的銜接問題，清晰界定農(nóng)戶與集體內(nèi)其他農(nóng)戶之間土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系，徹底割裂人口變化與土地增減之間的邏輯關(guān)系。通過土地制度與戶籍制度的關(guān)聯(lián)互動(dòng)改革，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)真正成為進(jìn)城農(nóng)民可以自由處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政府再輔之以相應(yīng)的政策激勵(lì)機(jī)制，即可構(gòu)建起有利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)、農(nóng)地權(quán)利自由交易和土地適度規(guī)模集中的政策制度環(huán)境。

其次，探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置為釋放“人口”和“土地”兩大紅利提供了契機(jī)，有助于實(shí)現(xiàn)土地資源城鄉(xiāng)間與人際間的合理優(yōu)化配置。然而，如果大規(guī)模發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就意味著需要更多的農(nóng)民離開土地，如果配套的農(nóng)村社會(huì)保障體系支撐和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系建設(shè)不到位，超前于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)任何規(guī)模經(jīng)營(yíng)都會(huì)人為地制造失地農(nóng)民，那么，此時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度應(yīng)受到政府的嚴(yán)格調(diào)控，把“擠出效應(yīng)”的不利影響降至最低，這無(wú)疑將使家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受到牽制。第一，應(yīng)確保農(nóng)民分享到充分合理的農(nóng)地權(quán)利交易收益。保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是對(duì)農(nóng)民生存的最大保障。收益權(quán)和處分權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩項(xiàng)重要權(quán)能，農(nóng)民通過盤活土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，并以此解決家庭成員的吃飯問題，這無(wú)疑使土地變相繼續(xù)承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障“兜底”功能，但是應(yīng)建立起農(nóng)地權(quán)利交易收益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民最大限度地分享到家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)所帶來(lái)的增值利潤(rùn)。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可能因遭受自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法兌現(xiàn)農(nóng)民的收益承諾，這就需要家庭農(nóng)場(chǎng)在正常盈利年份將一部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提取作為風(fēng)險(xiǎn)保障金。第二，多渠道妥善解決富余農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)安置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民社會(huì)保障的“市民化”。快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓城鎮(zhèn)化真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，為轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民在城鎮(zhèn)提供充分的、穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民的就地就近擇業(yè)。通過“城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一部分，農(nóng)村留住一部分”相結(jié)合的策略妥善解決轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。在轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民具有穩(wěn)定回報(bào)的就業(yè)崗位后，可以仿效城市從業(yè)人員社會(huì)保障制度，讓轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民、用人單位按法定費(fèi)率每月繳納一定數(shù)額的社保費(fèi)用，在繳納社保費(fèi)用達(dá)到一定年限后，即可每月按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取社會(huì)保障金，徹底消除轉(zhuǎn)地或退地農(nóng)民的后顧之憂。

最后，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道，加大財(cái)政扶持力度，破解土地適度規(guī)模集中的資金瓶頸。通過農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化交易獲得成片集中且期限穩(wěn)定的土地資源，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需要支付大筆的用地成本，同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)資料采購(gòu)、日常管理運(yùn)營(yíng)、臨時(shí)勞動(dòng)力雇用等也需要投入大量的資金。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大都源自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，資金短缺成為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的掣肘。第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要資本來(lái)源應(yīng)是家庭內(nèi)部融資以及農(nóng)業(yè)收入的資本化，面對(duì)農(nóng)民抵押物缺乏以及家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款存在強(qiáng)烈需求的局面，法律政策應(yīng)允許家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行貸款，以破解土地兩權(quán)分離背景下的抵押貸款難題，搭建好家庭農(nóng)場(chǎng)融資通道。在科學(xué)評(píng)估家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性程度的前提下，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)允許其以未來(lái)年限的經(jīng)營(yíng)收益或訂單作為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款融資。第二，合理有效地利用外部資本是家庭農(nóng)場(chǎng)資金來(lái)源的重要補(bǔ)充。應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村資本“只出不進(jìn)”的局面。對(duì)經(jīng)工商注冊(cè)為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)，可在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。第三，政府應(yīng)積極為家庭農(nóng)場(chǎng)提供財(cái)政支持。扭轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以自身投入為主的狀態(tài)，將涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的土地整理、農(nóng)用道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入政府公共投資項(xiàng)目管理。家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)享受政府發(fā)放的對(duì)農(nóng)戶的各種農(nóng)業(yè)直接性財(cái)政補(bǔ)貼，如糧食種植、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、柴油等補(bǔ)助，以扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康、有序發(fā)展。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)場(chǎng)主的土地投資風(fēng)險(xiǎn)?；鹩烧糠只蛉抠N息。

四、結(jié)論與討論

1.結(jié)論

首先，農(nóng)地權(quán)利市場(chǎng)化配置下家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)存在著諸多瓶頸障礙，實(shí)現(xiàn)兩者的無(wú)縫銜接，需要構(gòu)建一套科學(xué)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括利益共享機(jī)制、權(quán)利均衡機(jī)制、沖突解決機(jī)制和配套政策機(jī)制。

其次，在家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中實(shí)現(xiàn)過程中，各主體間應(yīng)建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，清晰界定各主體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)相關(guān)主體長(zhǎng)期投資家庭農(nóng)場(chǎng)的有效激勵(lì)。

再次，家庭農(nóng)場(chǎng)的前期介入階段、正式運(yùn)營(yíng)階段以及破產(chǎn)或退出階段，各主體會(huì)因土地集中、利潤(rùn)分配等問題產(chǎn)生各類沖突，科學(xué)的沖突解決機(jī)制是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中并保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

最后，家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)需要政府細(xì)化土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、用地等方面的宏觀政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。

2.討論

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)，涉及土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)互動(dòng)改革、農(nóng)地權(quán)利交易市場(chǎng)建立、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培育、社會(huì)化服務(wù)體系完善、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障制度完善等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。因此，應(yīng)進(jìn)一步深入研究整個(gè)系統(tǒng)各要素的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)不同要素的精準(zhǔn)調(diào)整以及要素之間的良性互動(dòng)。

其次，政府各項(xiàng)宏觀配套政策會(huì)對(duì)不同權(quán)利主體的利益造成差異化影響，應(yīng)分別衡量政府配套政策給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民帶來(lái)的收入增加額、交易費(fèi)用降低額，將其納入各主體的利益函數(shù)，實(shí)現(xiàn)宏觀配套政策對(duì)各主體決策的有效調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足。

最后，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村還不可能完全實(shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為代表的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。那么，如何妥善管理家庭農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)相并存的土地利用格局，使兩者互為補(bǔ)充、相得益彰，需要進(jìn)一步研究。

注釋

①蘭勇：《傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)演變的機(jī)制分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2015年第11期。②林毅夫：《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2008年，第80—82頁(yè)。③黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，中華書局，2000年，第5頁(yè)。④蔡昉：《農(nóng)村發(fā)展與增加農(nóng)民收入》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006年，第153頁(yè)。⑤王磊：《我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的邏輯及動(dòng)力》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。⑥段秀萍、丁冬：《中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的實(shí)踐現(xiàn)狀與對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第11期。⑦林毅夫、蔡昉、李周：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第123頁(yè)。⑧朱學(xué)新：《家庭農(nóng)場(chǎng)是蘇南農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2006年第12期。⑨鄭風(fēng)田：《中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)，須精心謀劃》，《農(nóng)村工作通訊》2013年第5期。⑩劉啟明：《家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵的演變與政策思考》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。王貽術(shù)、林子華：《土地集體所有制下的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式研究》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版）2013年第7期。徐會(huì)蘋：《加快糧食主產(chǎn)區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政府行為取向》，《中州學(xué)刊》2013年第6期。郭正模：《家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的土地集中與流轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建》，《中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》2013年第6期。四川省社會(huì)科學(xué)院課題組：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下家庭農(nóng)場(chǎng)的分析與判斷——基于四川省135個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的問卷調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第12期。杜志雄、肖衛(wèi)東：《家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)與政策支持：觀照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，《改革》2014年第6期。陳風(fēng)波等：《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其政策實(shí)操性分析》，《南方農(nóng)村》2015年第5期。劉新衛(wèi)：《家庭農(nóng)場(chǎng)，呼喚土地政策創(chuàng)新》，《中國(guó)土地》2013年第7期。黃新建、姜睿清、付傳明：《以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究》，《求實(shí)》2013年第6期。胡書東：《家庭農(nóng)場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟地區(qū)農(nóng)業(yè)的出路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1996年第5期。宋亞平：《規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路嗎？》，《江漢論壇》2013年第4期。趙保海：《我國(guó)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)問題分析——基于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陷阱假說(shuō)》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第3期。王肖芳：《我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困境與對(duì)策研究》，《中州學(xué)刊》2015年第9期。J.Vernon Henderson：《中國(guó)的城市化：面臨的政策問題與選擇》，《城市發(fā)展研究》2007年第4期。劉新衛(wèi)：《土地制度改革視角下的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究》，《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2015年第6期。朱啟臻、胡鵬輝、許漢澤：《論家庭農(nóng)場(chǎng)：優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)?！罚掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2014年第7期。岳正華、楊建利：《我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀和問題及政策建議》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2013年第4期。高帆、張文景：《中國(guó)語(yǔ)境中的“家庭農(nóng)場(chǎng)”》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第6期。

責(zé)任編輯：澍文

Study on Realization Mechanism for Family Farm to Get Moderate Scale

of Land Concentration

Liu LinghuiZheng Yaoqun

Abstract：Family farm′s first concern is "where does the land come from"， and the land which the family farm was needed should meet three basic requirements of concentrated distribution， long-term stability and moderate scale. Generally， there are two steps for the family farm to get moderate scale of land in farmland rights trading market， first getting a lot of scattered and fragmented contracted land from many peasant households′ land transfer or land exit， and then achieving moderate scale of land through land consolidation and rights integration. Based on analyzing bottlenecks and obstacles which may encounter from traditional small-scale agriculture to family farm with moderate scale of land concentration， a theoretical framework of realization mechanism， including interest sharing mechanism， right balance mechanism， conflict resolution mechanism and supporting policy mechanism， is built up to help family farm obtain moderate scale of land concentration in farmland right market.

Key words：family farm； moderate scale of land concentration； realization mechanism； land transfer； land exit