趙士紅

摘要：縣委書記是縣域全面從嚴(yán)治黨的“一線總指揮”，其作用發(fā)揮的如何，關(guān)系到推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略部署能否實(shí)現(xiàn)。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中，有些縣委書記的角色定位出現(xiàn)了偏差，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐墓茳h治黨效果。錯(cuò)位的主要表現(xiàn)為：甩手掌柜型、旁觀者型、副業(yè)型、力不從心型、光說不練型、忽冷忽熱型。其原因包括責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、敢抓敢管的力度不夠、缺乏有效的干部考核機(jī)制、責(zé)任追究失之于寬失之于軟等。必須采取科學(xué)對(duì)策矯正角色錯(cuò)位的現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，健全考核機(jī)制，保證全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：縣委書記；從嚴(yán)治黨；角色定位

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）06-0015-06

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，其中，全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)強(qiáng)保證。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的動(dòng)員令?？h委書記作為縣域全面從嚴(yán)治黨的“一線總指揮”，其作用發(fā)揮得如何，關(guān)系到推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略部署能否實(shí)現(xiàn)。因此，縣委書記必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)化為信念，外化為自覺，固化為角色。當(dāng)前，有些縣委書記的全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的角色定位并不準(zhǔn)確，甚至有錯(cuò)位的現(xiàn)象。必須認(rèn)真分析其表現(xiàn)及原因，采取科學(xué)的措施解決這一問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的部署落到實(shí)處。一、深刻認(rèn)識(shí)縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中角色

定位的重要性1.縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中的準(zhǔn)確角色定位是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨中央的重大決策，反映了全面從嚴(yán)治黨的新動(dòng)向，是對(duì)基層現(xiàn)實(shí)問題和群眾呼聲的回應(yīng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。在縣域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，要考慮縣域的特殊性。相較于省、市級(jí)城市，縣域規(guī)模小，縣域社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，抬頭不見低頭見，容易形成親情、利益和權(quán)力的糾葛，使全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加困難?；鶎狱h員干部工作生活在群眾身邊，群眾就是從他們身上來認(rèn)識(shí)和看待我們黨的，他們的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象。相對(duì)于“打老虎”，群眾對(duì)身邊的“蠅貪”之害感受更為真切?！拔⒏瘮　笔恰按蟮満Α保瑩p害的是群眾的切實(shí)利益，啃食的是群眾的獲得感。基層干部腐敗的性質(zhì)更為嚴(yán)重，它會(huì)進(jìn)一步瓦解黨和政府的公信力。因此，基層黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從三個(gè)方面著力，即全面、從嚴(yán)、從實(shí)?？h委書記能否完成全面從嚴(yán)治黨的使命，首先取決于對(duì)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的定位是否準(zhǔn)確，是否能在全面從嚴(yán)治黨中履職盡責(zé)，真正成為全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者。縣委書記必須明確自己的政治使命，履行好自己的政治責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，以“在狀態(tài)”適應(yīng)新常態(tài)，以“新狀態(tài)”

引領(lǐng)新常態(tài)。一個(gè)地方的政治生態(tài)如何，很大程度取決于對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重視程度和治理力度。對(duì)縣域來講，其政治生態(tài)如何與縣委書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任緊密相關(guān)。縣委書記如果能夠正確履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，就能提高黨組織的自我凈化能力，打擊歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)正氣。政治生態(tài)的不斷改善，反過來會(huì)減少全面從嚴(yán)治黨的阻力，會(huì)為全面從嚴(yán)治黨提供動(dòng)力。只有將全面從嚴(yán)治黨和改善政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

2.縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中的準(zhǔn)確角色定位是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的內(nèi)在要求

“郡縣治，天下安”?？h級(jí)黨委政府工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。一個(gè)縣的事情能否辦好，也關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記曾在縣委書記座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用?！笨h委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”?？h委書記是縣域治理的重要骨干力量，是黨的路線方針政策最基礎(chǔ)的執(zhí)行者。黨的路線方針政策能否在基層落地、開花結(jié)果，黨規(guī)劃的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在一定意義上取決于縣委書記這一群體。目前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我們能否完成精準(zhǔn)扶貧和如期脫貧的任務(wù)，關(guān)鍵取決于基層黨的建設(shè)抓得如何。精準(zhǔn)扶貧、真正脫貧，是各級(jí)黨組織和黨員干部肩負(fù)的重大歷史使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的有效抓手，努力探索出一條黨建扶貧新路子。物質(zhì)幫扶不如建強(qiáng)一個(gè)好支部。精準(zhǔn)扶貧是否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的推動(dòng)作用?？h委書記一定要把“第一責(zé)任人”責(zé)任扛在肩上，通過強(qiáng)有力的黨建工作為精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，迫切需要風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作保障。但是，少數(shù)干部作風(fēng)不良、為官不為、庸懶散軟，有的干部甚至腐化墮落，嚴(yán)重地?cái)牧它h的形象，渙散著黨的戰(zhàn)斗力，阻礙了改革發(fā)展的進(jìn)程。解決這些問題，要求縣委書記切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，以從嚴(yán)治黨正風(fēng)肅紀(jì)、激濁揚(yáng)清，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中的準(zhǔn)確角色定位是自身責(zé)無旁貸的職責(zé)

黨的十八大通過的《黨章》明確規(guī)定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況。”新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！边@強(qiáng)調(diào)了黨組織及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)于管黨治黨所肩負(fù)的責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定：“書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)?！笨h委書記作為縣級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人，位置重要、責(zé)任重大，是一個(gè)地方的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。抓基層打基礎(chǔ)，使黨建工作真正強(qiáng)起來，是縣委書記的重要政治責(zé)任?？h委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，理所當(dāng)然應(yīng)成為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，應(yīng)該做到黨建責(zé)任常思在心、黨建工作常抓在手?？h委書記既要會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬，更要會(huì)算政治賬、大局賬，真正把所管地方的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作都抓細(xì)致、抓深入、抓具體。endprint

二、縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中角色錯(cuò)位的

表現(xiàn)及原因“角色錯(cuò)位是指角色扮演者的實(shí)際表現(xiàn)與社會(huì)、群體、組織、他人的期待和要求不相符合的行為。你要扮演好自己擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，就必須?yán)守職責(zé)。一個(gè)角色扮演者不論在其位而不謀其政，還是不在其位卻謀其政，都是角色錯(cuò)位的表現(xiàn)?！雹賹?duì)于縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中的角色定位，中央有明確規(guī)定，即第一責(zé)任人?？h委書記這個(gè)群體，應(yīng)該說總體上對(duì)黨的建設(shè)是重視的，對(duì)自己的角色定位是準(zhǔn)確的，但個(gè)別縣委書記也不同程度地存在著管黨治黨不力、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

1.縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中角色錯(cuò)位的表現(xiàn)

第一，“甩手掌柜型”。有的縣委書記對(duì)黨建工作不重視，甚至不管不問，當(dāng)甩手掌柜。對(duì)黨的建設(shè)中存在的問題不動(dòng)真刀真槍，甚至對(duì)問題遮捂掩蓋，致使問題由小變大、由少變多。黨要管黨完全成為一句空話，全面從嚴(yán)治黨更無從談起。第二，“旁觀者型”。有的縣委書記認(rèn)為“執(zhí)政地位”“黨的建設(shè)”等宏大命題應(yīng)該是上級(jí)考慮的問題，自己沒多大責(zé)任。有的縣委書記存在明哲保身、當(dāng)“老好人”“太平官”的想法，“事不關(guān)己、高高掛起”，對(duì)黨內(nèi)存在的問題不敢管、不愿管，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，隔岸觀火空吆喝、卷著袖子不干活，作壁上觀。滿足于不出事，甚至出了事捂著蓋著，樂于當(dāng)“維持會(huì)會(huì)長(zhǎng)”。第三，“副業(yè)型”。以“業(yè)務(wù)型干部”自居，忘了自己的黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)，認(rèn)為黨建工作見成效難，把黨建工作當(dāng)副業(yè)，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，把行政事務(wù)作為“主業(yè)”，把黨建工作作為“副業(yè)”。只注重抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等工作，對(duì)黨建工作“會(huì)上說要管，抓時(shí)很少管，忙起來不管”，結(jié)果種了他人的田，荒了自己的地。由于對(duì)黨建投入精力不足，影響了抓黨建工作的力度。第四，“力不從心型”。有的縣委書記不是不去開展黨建工作，而是不知道如何去開展黨建工作，簡(jiǎn)單地以硬件建設(shè)代替開展活動(dòng)，以制度上墻體現(xiàn)工作成效。一些縣委書記意識(shí)到黨建必須要抓，卻不知道從何抓起。有的縣委書記意識(shí)到黨建工作需要多方面的創(chuàng)新才能真正推進(jìn)，卻不知道從何創(chuàng)新。有的對(duì)黨建工作情況不清、底數(shù)不明。對(duì)非公企業(yè)黨建、流動(dòng)黨員管理等問題辦法不多，黨建工作還存在盲區(qū)。第五，“光說不練型”。臺(tái)上臺(tái)下，大會(huì)小會(huì)，張口閉口，言必稱管黨治黨如何重要；大報(bào)小刊，抬筆落筆，文必寫從嚴(yán)治黨如何急迫。有的縣委書記以為開了會(huì)、發(fā)了文、講了話，就算履行了責(zé)任，但到實(shí)際工作中，卻不見任何具體行動(dòng)。有的認(rèn)為治黨過嚴(yán)會(huì)束縛人的手腳，影響工作活力，還有的害怕影響自己的選票，導(dǎo)致說歸說，做歸做，心口不一，言行不一。第六，“忽冷忽熱型”。持之以恒聚焦抓黨建不夠，抓一陣放一陣，有時(shí)緊有時(shí)松，忽冷忽熱。聯(lián)系群眾不主動(dòng)、不經(jīng)常、不深入，熱一陣、冷一陣。破解難題缺乏“釘釘子”的韌勁，指導(dǎo)黨建工作不力。

2.縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中角色錯(cuò)位的原因

第一，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。角色意識(shí)模糊，淡忘了黨員這個(gè)第一身份和為黨工作的第一職責(zé)，存在著不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、得過且過的問題。有的縣委書記認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，對(duì)黨建工作謀劃少、抓得少，在全面從嚴(yán)治黨上標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，缺乏問題意識(shí)。第二，敢管敢嚴(yán)的力度不夠。自身不干凈，對(duì)違法亂紀(jì)行為管起來腰桿不硬，缺乏敢抓的底氣。存在“圈子”文化和“好人主義”思想，缺乏嚴(yán)抓的黨性，時(shí)緊時(shí)松，缺乏常抓的韌勁。壓力傳導(dǎo)不夠到位，存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，上級(jí)布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級(jí)部門的布置和推動(dòng)。第三，缺乏有效的干部考核機(jī)制?？h委書記作為一把手要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)于書記的考核與提拔任用來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，縣委書記不得不將重心放在經(jīng)濟(jì)上來。在考核機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較具體，便于量化，易于衡量比較，而黨建工作難以用直觀的數(shù)據(jù)定量考核。黨建工作要抓出成效必須打持久戰(zhàn)，而抓經(jīng)濟(jì)工作容易短期出效果，對(duì)于一個(gè)干部而言，想要在一個(gè)任期內(nèi)做出明顯的成績(jī)，自然會(huì)將主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。另外，黨建考核工作定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)。黨建工作在考核中比重偏“輕”，考核內(nèi)容偏“虛”，結(jié)果運(yùn)用偏“空”。第四，責(zé)任追究失之于寬、失之于軟。責(zé)任追究手段常限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)不履行職責(zé)和存在這樣那樣問題的組織成員多是進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法處理的束手無策。有的地方追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”。有的責(zé)任追究存在庸俗化、空泛化情形，以集體責(zé)任掩蓋個(gè)人責(zé)任，以談話訓(xùn)誡代替通報(bào)批評(píng)，以督促整改代替組織處理和紀(jì)律處分。

三、縣委書記在全面從嚴(yán)治黨中角色錯(cuò)位的

矯正途徑1.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

第一，明確責(zé)任。只有責(zé)任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴(yán)治。因此，縣委書記必須牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建大面積出問題就是瀆職”的理念。要認(rèn)識(shí)到主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到“第一責(zé)任人”的職責(zé)要求，強(qiáng)化第一責(zé)任人的唯一性，不做局外人，要做局中人，要把自己擺進(jìn)去，什么時(shí)候都不能模糊責(zé)任、混淆角色。要牢固樹立主動(dòng)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主角意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化“抓不好黨建會(huì)出大事”的危機(jī)意識(shí)，在其位、謀其政。要把黨建工作看作硬任務(wù)而不是軟差事，不能以簡(jiǎn)單的支持表態(tài)代替職責(zé)履行，既要?jiǎng)?wù)虛更要?jiǎng)?wù)實(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要抓具體、具體抓，真正擔(dān)當(dāng)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任?？h委書記要把管黨治黨作為分內(nèi)之責(zé)、當(dāng)然之責(zé)、首要之責(zé)，把抓好黨建做為自己的最大政績(jī)。黨建工作主業(yè)抓好了，政治保障加強(qiáng)了，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和常規(guī)工作的協(xié)調(diào)、有序、有力推進(jìn)。第二，落實(shí)責(zé)任。對(duì)全面從嚴(yán)治黨，縣委書記不能只是每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，“只掛帥不出征”，而是要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，帶頭調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，親自部署督導(dǎo)，從嚴(yán)要求，加大工作的力度，直接到一線抓黨建。縣委書記是一個(gè)縣全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，必須說明白話、干明白事、做明白人，不當(dāng)糊涂官，不做老好人，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，勇敢地扛起黨建第一責(zé)任人的責(zé)任。一個(gè)人的力量是有限的，單靠縣委書記一個(gè)人的主動(dòng)性積極性是不行的，必須著力建立健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，管好班子，帶好隊(duì)伍。縣委書記“不甩手”，班子成員“不縮手”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以上率下，做好表率，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成“書記帶頭抓，班子成員分工抓，黨務(wù)干部專心抓”的新局面，切實(shí)做到人人肩上有任務(wù)，個(gè)個(gè)心中有壓力。第三，把抓好黨建做為最大的政績(jī)。縣委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)縣域的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，把抓好黨建做為最大政績(jī)，認(rèn)真履行管黨治黨的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建做為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”②因此，縣委書記要把抓好黨建作為最大政績(jī)，樹立“發(fā)展是硬道理、黨建是硬保障”的意識(shí)，在圍繞中心、服務(wù)大局中謀劃推進(jìn)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)從一手硬一手軟到兩手抓兩手硬的轉(zhuǎn)變。切實(shí)將黨建工作與中心工作一起謀劃，一起部署，一起落實(shí)，一起考核，堅(jiān)決避免黨建工作與中心工作的“兩張皮”現(xiàn)象。不能出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)工作而輕黨建工作的現(xiàn)象，如果那樣，經(jīng)濟(jì)工作也必然抓不好。同樣，也不能一味地單方面去抓黨建工作而不談經(jīng)濟(jì)工作，如果這樣，黨建工作就少了一種載體而成為一種形式。第四，為黨建提供堅(jiān)強(qiáng)保障?？h委書記對(duì)黨建工作不能只是口頭上重視，而要落實(shí)到具體行動(dòng)上。要在資金、人才、陣地方面向基層傾斜，為落實(shí)黨建目標(biāo)提供各方面的保障。針對(duì)有些黨組織缺少經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，要采取黨建經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)留用為輔，把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，保證基層黨建費(fèi)用，拓寬基層黨務(wù)工作者來源渠道。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，把忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，政治覺悟高，熱心于黨的工作作為推薦黨務(wù)工作者人選的必要條件?！鞍凑?∶1的比例調(diào)整充實(shí)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的后備人才庫(kù)，以解決目前有的地區(qū)、部門基層黨務(wù)工作干部青黃不接、后繼乏人的問題。”③建好用好基層組織活動(dòng)陣地，現(xiàn)在沒有活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的，要加大建設(shè)力度，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)。目前活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，努力做到配套完善。endprint

2.進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

縣委書記要切實(shí)履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制?！包h內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了?！雹艿谝唬プ↑h內(nèi)監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。“對(duì)干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)從緊管理，講認(rèn)真、講規(guī)矩、不含糊，黨內(nèi)許多問題就會(huì)迎刃而解?！雹菀瓿蓮膰?yán)治黨的任務(wù)，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。黨員干部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督。要破解一把手監(jiān)督難題。既要多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，實(shí)行全方位的監(jiān)督，同時(shí)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，使監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在嚴(yán)密的監(jiān)督下行使權(quán)力。作為縣委書記，要敢于碰硬，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神落實(shí)監(jiān)督措施。要發(fā)揮巡視的重要作用，巡視是全面從嚴(yán)治黨的利器。習(xí)近平總書記指出：“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。”⑥加強(qiáng)監(jiān)督，就要聚焦全面從嚴(yán)治黨，用好制度利器，把巡視監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。要開展對(duì)基層的巡查工作，面向縣屬部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨風(fēng)廉政建設(shè)開展巡查，做到應(yīng)巡盡巡，實(shí)現(xiàn)巡查的全覆蓋。強(qiáng)化運(yùn)用巡查成果，注重整改，確保發(fā)現(xiàn)的問題件件有著落。要加大問責(zé)的力度。實(shí)踐告訴我們，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。問責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“撒手锏”，必須用好這把“撒手锏”。盡管已經(jīng)制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，但在具體實(shí)踐中，往往是對(duì)重大事故、事件、案件等問題的處理以及對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人的處分較多，而對(duì)黨建工作方面的失誤處理較少。黨的十八大之后，這種局面得以扭轉(zhuǎn)。《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和黨委（黨組）書記的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨組織的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2015年12月，中央政治局在研究部署2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”。堅(jiān)持有責(zé)必問、有責(zé)必究。強(qiáng)化問責(zé)，敢唱“黑臉”，倒逼縣委書記把管黨治黨的政治責(zé)任扛起來，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，保證全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。把問責(zé)挺在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的前面，讓問責(zé)成為常態(tài)、形成聲勢(shì)、保持震懾。要建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾制度。“黨內(nèi)彈劾制的建立，使廣大黨員群眾能夠直接向各級(jí)黨的代表大會(huì)及紀(jì)委對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法失職行為進(jìn)行控告、檢舉，從而使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔?！雹呓Ⅻh內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部彈劾制，有利于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度的規(guī)范和完善。干部監(jiān)督制度的出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其履行職責(zé)的情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為干部的獎(jiǎng)懲及任用罷免提供依據(jù)。第二，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，織密全天候、全覆蓋的群眾監(jiān)督之網(wǎng)。從嚴(yán)治黨離不開人民群眾的監(jiān)督。因此，要樹立黨建工作抓得好不好要看群眾滿意度高不高的理念，自覺接受群眾的監(jiān)督?！白鳛槊裰鞅O(jiān)督的重要形式，人民監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的外在依靠力量，體現(xiàn)了基本人權(quán)、人民主權(quán)和法制原則的相統(tǒng)一?！雹嗔?xí)近平總書記指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道?！雹崛鎻膰?yán)治黨必須尊重人民的主體地位和主體作用。黨員干部要牢固樹立“主權(quán)在民”的意識(shí)，讓人民監(jiān)督我們的權(quán)力。只有讓人民監(jiān)督黨和政府的權(quán)力，我們黨才能跳出“歷史周期率”。要進(jìn)一步提高群眾監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，讓人民群眾意識(shí)到自己作為監(jiān)督的主體，能夠行使監(jiān)督的權(quán)力。加大宣傳力度，使群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施監(jiān)督與個(gè)人利益緊密相關(guān)，自覺參與到監(jiān)督中來。要切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提，享有知情權(quán)越充分，監(jiān)督作用越有力。要暢通群眾監(jiān)督渠道，有渠道是可監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有暢通渠道才能發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播的形式多樣化，微博、微信等新的傳播方式層出不窮，要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民就黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)問題出謀劃策，展開討論。要建立和完善人民監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制，對(duì)群眾的監(jiān)督意見做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，保護(hù)人民群眾的監(jiān)督熱情。

3.進(jìn)一步健全考核機(jī)制

第一，抓好黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議。述職評(píng)議按照述前準(zhǔn)備、述職匯報(bào)、組織評(píng)議三個(gè)程序進(jìn)行。一方面，要做好述前準(zhǔn)備。對(duì)照年度黨建工作目標(biāo)與計(jì)劃進(jìn)行全面自查，在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上撰寫述職報(bào)告。另一方面，按時(shí)召開年度黨建工作述職評(píng)議會(huì)議，對(duì)所有述職單位進(jìn)行民主評(píng)議。述職內(nèi)容包括黨建工作主要舉措、特色亮點(diǎn)、工作成效、存在問題及原因分析和下一步工作打算等。上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員群眾代表做“考官”。評(píng)議采取定量評(píng)價(jià)，進(jìn)行量化評(píng)議打分。采取問題清單方式，向所有述職單位反饋其存在的問題和民主評(píng)議結(jié)果，達(dá)到曬成績(jī)、剖問題、明思路、評(píng)實(shí)效的目的，加大評(píng)議結(jié)果在考核結(jié)果中所占的比重。第二，發(fā)揮考核的指揮棒作用。考核是導(dǎo)向器、航向標(biāo)，直接影響干部努力的方向。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，要切實(shí)發(fā)揮好考核這個(gè)無形“指揮棒”的作用。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。”⑩因此，我們對(duì)縣委書記的考核，首先要看其抓黨建的實(shí)效。要建立健全黨建工作責(zé)任制落實(shí)的考核體系，科學(xué)制定考核細(xì)則，建立黨建責(zé)任落實(shí)檔案，為考核提供依據(jù)。黨建工作責(zé)任制的考核細(xì)則盡可能宜簡(jiǎn)勿繁，量化指標(biāo)要注重可行性、實(shí)效性。黨建責(zé)任落實(shí)檔案主要包括任期及年度黨建工作目標(biāo)、年度黨建工作計(jì)劃和年度黨建工作措施。要層層建立黨建工作責(zé)任清單，細(xì)化量化考核指標(biāo)，化抽象為具體、化無形為有形。加大基層黨建在班子和個(gè)人績(jī)效考核中的權(quán)重。制定《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核獎(jiǎng)懲辦法》，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用掛鉤，對(duì)考核被評(píng)為優(yōu)秀等次的單位予以表彰，對(duì)考核被評(píng)為不滿意等次的，對(duì)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話，對(duì)連續(xù)兩年考核不滿意等次的，對(duì)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人予以免職處理。通過有效的考核，形成“基層黨建工作抓不好不行，不抓更不行”的正確導(dǎo)向，營(yíng)造抓基層黨建工作的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)由“要我抓”向“我要抓”轉(zhuǎn)變。第三，要改進(jìn)考核方式。采取動(dòng)態(tài)跟蹤、專項(xiàng)述職、年終考核相結(jié)合的方式對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行考核。探索改進(jìn)傳統(tǒng)的黨建工作考核方式，研究開發(fā)黨建主體責(zé)任信息管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托電子政務(wù)、黨建網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)資源，通過系統(tǒng)審核、了解、掌握轄區(qū)內(nèi)各單位黨建主體責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)交流黨建工作動(dòng)態(tài)，隨機(jī)檢查督辦，促進(jìn)落實(shí)。同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)在線終端登錄系統(tǒng)，直接了解上級(jí)關(guān)于主體責(zé)任工作法規(guī)和系統(tǒng)錄入階段工作指標(biāo)的完成情況，并上傳本單位履行主體責(zé)任工作的情況。設(shè)置預(yù)警節(jié)點(diǎn)，全程動(dòng)態(tài)管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位按照任務(wù)清單時(shí)間節(jié)點(diǎn)上傳主體責(zé)任工作落實(shí)情況，上報(bào)時(shí)間一到，系統(tǒng)亮紅燈，分?jǐn)?shù)自動(dòng)生成，無法更改或補(bǔ)錄，如果還沒上報(bào)，該項(xiàng)工作視作未完成，考核不得分。除對(duì)黨組織集體綜合考核外，對(duì)黨建工作第一責(zé)任人、分管責(zé)任人等按其責(zé)任分工考評(píng)到人，保證科學(xué)公正考核，注重考核結(jié)果運(yùn)用。endprint

注釋

①奚從清：《角色論：個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)》，浙江大學(xué)出版社，2010年，第123頁。②④⑥⑩《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第119、88、60、119頁。③潘立奎：《全面從嚴(yán)治黨：基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策思考》，《學(xué)習(xí)論壇》2015年第12期。⑤何毅亭：《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話》，人民出版社，2013年，第83頁。⑦楊緒盟等：《腐敗與制度之“籠”》，人民出版社，2014年，第41頁。⑧楊玉玲：《引領(lǐng)民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)力量》，人民出版社，2015年，第182頁。⑨習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

責(zé)任編輯：浩淼文刀

On Role Definition of the County Party Secretary in Strengthening

Party Discipline Comprehensively

Zhao Shihong

Abstract：The county party secretary is the frontline commander of strengthening party discipline comprehensively in the county . Its role concerns whether the strategic deployment of promoting strengthening party discipline comprehensively to the grassroots level can be realized. In practice， the role definition of some county party secretaries appears dislocation， seriously affecting the effects of local management of the party. Dislocation is mainly manifested in the following types： Hands-off boss， bystander， sideline， powerless， talking without practicing， and hot and cold. The reason lies in the following aspects： The sense of responsibility is not strong， the intensity of daring to strictly control is not enough， the cadre assessment mechanism is not effective， and the system of accountability is not strict enough. We must take scientific measures to correct role dislocation phenomenon， ensure to achieve the goal of strengthening party discipline comprehensively. We must further strengthen the sense of responsibility， improve the supervision mechanism， and improve the assessment mechanism.

Key words：county party secretary； strengthening party discipline； role definitionendprint