摘 要：本文主要介紹以勞務(wù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，首先討論了促進(jìn)就業(yè)是勞務(wù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，其次認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)開(kāi)發(fā)的升華，最后給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)業(yè)

一、促進(jìn)就業(yè)是勞務(wù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

近年來(lái)提升勞動(dòng)力能力，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)方面更是去得了很大成績(jī)。其成功的內(nèi)涵與特質(zhì)在于“培訓(xùn)提升就業(yè)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)”、“組織化勞務(wù)輸出促就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”四個(gè)方面。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)以提升農(nóng)民工就業(yè)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，根據(jù)當(dāng)今影響技術(shù)來(lái)講，技能素質(zhì)的高低已經(jīng)成為穩(wěn)定性就業(yè)和收入水平的一種重要的關(guān)鍵因素，但多種因素的存在，也使得這種原因而造成農(nóng)民工培訓(xùn)不足，在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)能力極為低下。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。整合土地資源，建立土地股份合作社，實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民就近就業(yè)；將小城鎮(zhèn)作為聯(lián)接城市的節(jié)點(diǎn)，吸引不符合大城市建設(shè)需要的相關(guān)企業(yè)到本地投資，發(fā)揮了我們?cè)谛〕擎?zhèn)所面臨的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)作用；在城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)中心地帶設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，減少企業(yè)注冊(cè)及審核程序，提供優(yōu)惠財(cái)稅和政策，引導(dǎo)并支持農(nóng)民工在食品加工、電子修配、飲食服務(wù)等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。

3.有序、規(guī)?；瘎趧?wù)輸出促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)。為了加強(qiáng)有序、規(guī)?；瘎趧?wù)輸出促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化，建立了人力資源分市場(chǎng)，實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。在勞務(wù)輸出比較集中的廣東東莞，已經(jīng)建立了就業(yè)服務(wù)管理工作站，再進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)用工信息收集、核實(shí)和傳遞工作，來(lái)方便農(nóng)民工當(dāng)中出現(xiàn)的困難，并且政府部門(mén)要及時(shí)援助。

4.轉(zhuǎn)變觀念，由“轉(zhuǎn)移”向“回引”轉(zhuǎn)型。根據(jù)調(diào)研得到的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，金堂縣是已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重新啟動(dòng)了，金堂縣居民集中的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)。在竹篙、高板、土橋、福興、白果、平橋、趙家、三溪8個(gè)具有一定存量資產(chǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)的勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，這種試點(diǎn)也在某種程度上做到了轉(zhuǎn)變觀念。由“轉(zhuǎn)移”向“回引”轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，主要是吸引金堂籍外出務(wù)工人員，逐步的進(jìn)行回鄉(xiāng)并爭(zhēng)取一直到集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)進(jìn)行更大范圍的創(chuàng)業(yè)和居住。

二、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)開(kāi)發(fā)的升華

1.輿論引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。首先，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要利用廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等等一些有關(guān)媒體的力量，來(lái)幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行充分闡釋?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，不光要吸引外出農(nóng)民工本地就業(yè)，而且還要充分的考慮農(nóng)村留守兒童、老人問(wèn)題。在進(jìn)一步的建設(shè)和諧新農(nóng)村的規(guī)劃當(dāng)中，主要也是為了提高人民生活幸福指數(shù)，也是為了進(jìn)一步營(yíng)造人人尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。其次，我們需要對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，并且要對(duì)比較成功的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的做法進(jìn)行講解。輿論引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，需要大力弘揚(yáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的努力精神。還要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)我們對(duì)于回鄉(xiāng)農(nóng)民工的一些創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并且能夠在全社會(huì)當(dāng)中，努力進(jìn)行營(yíng)造創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)良好的輿論氛圍來(lái)支持我們一直提倡的創(chuàng)業(yè)理念。這種理念，也為今后的對(duì)于回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)空間提供更大的發(fā)展趨勢(shì)。再次，不僅需要引導(dǎo)，還需要積極開(kāi)展關(guān)于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，以及通過(guò)創(chuàng)業(yè)事跡來(lái)進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)評(píng)選。在一定場(chǎng)合下來(lái)舉辦相關(guān)交流會(huì)，并且對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者，還要進(jìn)行評(píng)估及給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使成功經(jīng)驗(yàn)相互借鑒，以此弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。

2.優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面所取得的成功可以看出這離不開(kāi)政府的重點(diǎn)扶持。政府的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，來(lái)促進(jìn)建立多層面的融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步進(jìn)行拓寬融資渠道，而滿足企業(yè)得資金需求。

3.培訓(xùn)技能，提升創(chuàng)業(yè)能力。在技能培訓(xùn)方面，主要加大資金投入，實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。這樣進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)來(lái)增加就業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一律免費(fèi)。在政府提倡的創(chuàng)業(yè)能力方面，要求管理者加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中，需要領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理，并且按要求進(jìn)行所制定的相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，有關(guān)學(xué)員名冊(cè)及師資安排等等。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，形成培訓(xùn)規(guī)模。在技能培訓(xùn)過(guò)程中一直不斷地努力，培訓(xùn)范圍也將不斷擴(kuò)大，努力將城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。實(shí)行跟蹤扶持，抓好后續(xù)服務(wù)。在進(jìn)行跟蹤扶持中建好參培學(xué)員的培訓(xùn)檔案，以便于對(duì)學(xué)員的就業(yè)情況進(jìn)行了解。提升創(chuàng)業(yè)能力方面能夠及時(shí)幫助學(xué)員，制定、修改、完善創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)。

4.轉(zhuǎn)變職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行摸底調(diào)查，收集勞動(dòng)者的姓名、學(xué)歷、文化、勞動(dòng)地點(diǎn)、理想職業(yè)等，提供勞動(dòng)力供給信息，及時(shí)驚醒分類(lèi)造冊(cè)，以便于建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間，地區(qū)與企業(yè)之間，地區(qū)和職業(yè)中介結(jié)構(gòu)之間的對(duì)接，通過(guò)長(zhǎng)期合作，建立起了較為穩(wěn)定的勞務(wù)供求信息網(wǎng)。政府優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能來(lái)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

三、建議

1.抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。首先，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在進(jìn)行實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，努力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以便于拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。其次，讓勞動(dòng)力資源在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)。如何把“工業(yè)提升年”的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有十分重要的意義。為此，必須把勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展好，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)好。再次，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)就業(yè)方面具有舉足輕重的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的70%，從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)1/3以上。要努力促進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其盡量拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。

2.營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。首先，需要科學(xué)的進(jìn)行制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，便于及時(shí)的向創(chuàng)業(yè)者發(fā)布準(zhǔn)確的信息。政府方面，有責(zé)任幫助降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信息成本。其次，政府需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在資源稟賦較好的地區(qū)，還可以通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，來(lái)將他們分散的部分集中起來(lái)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施及提供優(yōu)惠。再次，需要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。在營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)中，要通過(guò)開(kāi)通綠色通道、服務(wù)前移等方式來(lái)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.政府對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。首先，政府通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之初，有責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。那么政府可以通過(guò)集中農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家通過(guò)培訓(xùn)班、講座等多種形式，來(lái)教授創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工們?cè)鯓觼?lái)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府也可以通過(guò)聘請(qǐng)成功企業(yè)家對(duì)民工做創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)那些有想法、有能力、能走上創(chuàng)業(yè)道路的民工。其次，政府在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)問(wèn)題的提升，并且能夠利用相關(guān)的能力來(lái)把握就業(yè)機(jī)會(huì)，提高自身的就業(yè)能力。

4.建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的工作機(jī)制。首先，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度。建立保障權(quán)益機(jī)制，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，應(yīng)該更好的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，做到嚴(yán)懲侵害權(quán)益者。其次，轉(zhuǎn)變權(quán)益保障方式。要通過(guò)多種途徑提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其權(quán)益保護(hù)意識(shí)，要利用農(nóng)民工春節(jié)大規(guī)模返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)由事后的法律援助向事前的法律保障轉(zhuǎn)變。再次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。政府要認(rèn)真開(kāi)展送法律、送政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)民工家庭的“ 雙送雙進(jìn)”活動(dòng)，這種工作機(jī)制的展開(kāi)。進(jìn)行一系列措施，這在很大程度上，增強(qiáng)了用人單位依法為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，并且提高了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：馬少武（1994.12.24）性別：男，民族：漢，籍貫：湖北省赤壁市，學(xué)歷：本科，研究方向：金融。