付娜娜

（首都機場集團財務(wù)有限公司，北京 100621）

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資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP模式中發(fā)揮更大的作用

付娜娜

（首都機場集團財務(wù)有限公司，北京 100621）

［摘 要］2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。在2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。這些文件的出臺為推廣PPP模式，規(guī)范項目的實施提供了保障。然而，PPP項目是否物有所值，是否能為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，則需要資產(chǎn)評估機構(gòu)對其進行評估。

［關(guān)鍵詞］資產(chǎn)評估；PPP；政府；社會資本

資產(chǎn)評估機構(gòu)為財政部門和企業(yè)長期提供各種專業(yè)咨詢服務(wù)。近幾年，某些評估機構(gòu)也在逐步研究并且開展PPP相關(guān)的評估咨詢業(yè)務(wù)。在這一模式的的研究實踐當(dāng)中，評估機構(gòu)積極響應(yīng)，有效整合內(nèi)部的優(yōu)勢資源，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

1　開展PPP項目的意義

PPP模式是由政府公開招標(biāo)等方式選擇具有一定資質(zhì)及管理經(jīng)驗，具有投資實力的社會資本（這里的社會資本指的是已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的境內(nèi)外企業(yè)法人），在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同，確立責(zé)權(quán)利益關(guān)系之后，由社會資本履行相應(yīng)的公共服務(wù)。在雙方共同合作模式之下，共同承擔(dān)風(fēng)險，有利于提高公共服務(wù)水平、發(fā)揮市場在經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用、實現(xiàn)雙方利益的最大化。

政府和社會資本長期合作。PPP項目合同是整個合同體系之中的關(guān)鍵所在。雙方的權(quán)利義務(wù)，以及該項目的分配都在合同當(dāng)中明確。這是雙方維護自身利益、履行相應(yīng)義務(wù)的依據(jù)。這樣才能確保項目的全生命周期順利完成。除了這份合同，還衍生了其他一系列相關(guān)的合同來構(gòu)成PPP項目的合同體系。這些合同大多是由項目公司的股東、專業(yè)運營商、產(chǎn)品或者服務(wù)的購買方以及金融機構(gòu)等參與其中的人員共同協(xié)商簽訂，用來調(diào)整確立彼此之間的權(quán)利與義務(wù)。

從本質(zhì)上來看，PPP模式可以實現(xiàn)政府資源和市場資源優(yōu)勢互補。政府和社會資本在這一模式之下，可以揚長避短，優(yōu)勢互補。對于政府來說，它可以發(fā)揮自身的統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源的配置能力。對于社會資本來說，可以充分發(fā)揮自身的靈活性。政府只有尊重市場的自由選擇權(quán)、自愿交易權(quán)。這樣才可以使市場充分發(fā)揮價格機制和競爭激勵。

在自由進出的前提之下，社會資本和政府才有一個相對公平的平臺。社會資本獲得經(jīng)濟上的利益，政府得到公民的信任，公信力得到提高，雙方協(xié)議一致，有效結(jié)合，有利于公共設(shè)施的建設(shè)。政府把經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)交給社會資本的同時，也使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運營效率得到了提高。

2　資產(chǎn)評估機構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)的優(yōu)勢分析

2.1業(yè)務(wù)類型

受到政府的大力支持，地方融資平臺已經(jīng)漸漸被PPP模式所取代，當(dāng)前PPP模式已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)與公共設(shè)施建設(shè)的主要模式。但是PPP模式涉及的范圍比較廣，并且項目建設(shè)需要投入大量資金，持續(xù)時間長，權(quán)利義務(wù)問題較為復(fù)雜 。因此，在PPP模式的推廣中需要采用專業(yè)資產(chǎn)評估來支持項目技術(shù)發(fā)展。

對于資產(chǎn)評估機構(gòu)來說，PPP具有較大發(fā)展?jié)摿?。在市場?jīng)濟發(fā)展過程中評估機構(gòu)起到不可替代的作用，所以PPP模式也應(yīng)當(dāng)在社會資本發(fā)展中起到更高效的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是需要進行可行性研究與調(diào)查。在對項目進行前期調(diào)查、歷史數(shù)據(jù)采集，以及同業(yè)態(tài)市場數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對項目的各項風(fēng)險都進行全面審核，然后采用市場法或收益法等來判斷項目的可行性。

二是對項目價值的評估。項目的價值是否體現(xiàn)出物有所值非常關(guān)鍵，主要是用來判斷政府機構(gòu)能否在項目進行過程中獲取最大收益。要結(jié)合公共服務(wù)需求、責(zé)任風(fēng)險、支付與融資形式等要素進行分析，保證項目價值是真正的物有所值。

三是對資產(chǎn)價值進行評估。在PPP項目進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是將未來收益權(quán)作為資產(chǎn)進行融資時，都必須采用資產(chǎn)評估方式，對資產(chǎn)價值進行評估。

四是項目績效中期與后期評價?？冃гu價都是采用科學(xué)合理的方式進行，是結(jié)合項目的特點制定的評價目標(biāo)，主要對公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、資金使用的經(jīng)濟性進行公平、公正的評價。公共資源管理是否合理，就應(yīng)當(dāng)用績效評價來衡量，這是公共資源管理最好的監(jiān)督評價手段。績效評價通過社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多個方面來對整個項目進行動態(tài)評價，評價較為全面，所以結(jié)果科學(xué)性較強。

五是應(yīng)當(dāng)在項目的每個節(jié)點都提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)是包含多個方面的，在國家稅收、金融等多個領(lǐng)域都可以提供服務(wù)，要充分展示出專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)市場的相關(guān)情況及個人的融資經(jīng)驗，來制訂符合項目發(fā)展的最佳計劃，保證PPP項目公司的融資結(jié)構(gòu)是清晰合理的。用精準(zhǔn)的判斷來對項目的整個過程中所有風(fēng)險進行預(yù)估，制訂出風(fēng)險配備方案，以便在項目的進行過程中能夠有效控制風(fēng)險。在項目進行前，PPP公司的首要任務(wù)就是選擇技術(shù)佳、信譽高的合作伙伴，能夠?qū)椖刻峁┳畲髱椭?，在項目安排、進度控制、質(zhì)量與成本各個方面都能夠提出合理的分析預(yù)測結(jié)果，保證項目在實施過程可以有效規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。同時，還可以給社會資本提供與PPP項目有關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助其挖掘最優(yōu)質(zhì)的PPP投資項目。

2.2業(yè)務(wù)優(yōu)勢

比起傳統(tǒng)的金融投資項目，PPP模式是較為復(fù)雜的，這主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)及風(fēng)險都比傳統(tǒng)模式要復(fù)雜的多，所以PPP項目招商過程中引入第三方咨詢機構(gòu)提供服務(wù)就顯得尤為重要。當(dāng)前，資產(chǎn)評估、招商顧問、法律顧問等機構(gòu)都已積極引入PPP業(yè)務(wù)。中介服務(wù)行業(yè)中資產(chǎn)評估占有非常重要的地位，至今評估行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了20個年頭，評估經(jīng)驗豐富，行業(yè)數(shù)據(jù)齊全，在PPP項目評估上具有一定優(yōu)勢。

一是對市場進行客觀調(diào)查是資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估機構(gòu)需要針對事實進行調(diào)查，每一個評估人員都需要具備邏輯推理思維及預(yù)測能力。不管是物有所值還是融資渠道的評估，資產(chǎn)評估人員都需要針對PPP項目的特殊性，對其融資情況進行詳細分析，并對公司的未來發(fā)展提出合理預(yù)測。當(dāng)前還沒有任何一個行業(yè)在PPP的評估上能夠比資產(chǎn)評估行業(yè)更加專業(yè)，資產(chǎn)評估機構(gòu)具有豐富的理論知識以及實踐經(jīng)驗，在PPP項目上的優(yōu)勢很大。

二是資產(chǎn)評估師不僅要具備評估能力，還要具備工程技術(shù)、財務(wù)及法律方面的知識，評估人員的知識結(jié)構(gòu)是相對復(fù)雜的，屬于復(fù)合型的人才。由于評估人員的知識掌握較為全面，所以在完成PPP項目上具有較大優(yōu)勢，能夠?qū)γ總€節(jié)點提供咨詢服務(wù)。

三是PPP項目涉及的領(lǐng)域非常廣，在交通、水利、環(huán)境、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域上都有涉及。資產(chǎn)評估機構(gòu)針對不同的行業(yè)起提供的技術(shù)支持也是有差異的。資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估能力極強，具備非常豐厚的專家?guī)欤赑PP項目上是具有很強優(yōu)勢的。

四是在中國資產(chǎn)評估協(xié)會的大力支持下，評估機構(gòu)都開始參與企業(yè)績效評價，并且對其的可行性進行詳細研究，也有一部分的評估機構(gòu)加入PPP項目，在項目執(zhí)行過程中團隊的競爭力不斷提升，其人員的業(yè)務(wù)知識能力也能得到很大提高，PPP項目的順利完成與其團隊能力有很大關(guān)系。同時，評估機構(gòu)還開展了很多相關(guān)培訓(xùn)活動，提升各個地區(qū)的評估機構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

3　評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與PPP相關(guān)的業(yè)務(wù)

PPP模式對資產(chǎn)評估行業(yè)來說就是一個不可多得的機遇，但是伴隨而來的還有激烈的競爭。為了讓行業(yè)的優(yōu)勢可以得到更好地發(fā)揮，評估業(yè)務(wù)的渠道能夠拓寬。中國資產(chǎn)評估協(xié)會就應(yīng)該發(fā)揮它的力量，盡可能的實現(xiàn)資源的整合，盡量讓各地的評估機構(gòu)積極參與到PPP業(yè)務(wù)的建設(shè)當(dāng)中來。

首先，評估行業(yè)能夠充分調(diào)動行業(yè)的專業(yè)力量，加強對PPP項目的理論研究，并且能快速地對頒布相關(guān)的操作指引。這樣一來，就有利于評估機構(gòu)執(zhí)行PPP業(yè)務(wù)，同時也為國家制定PPP相關(guān)操作性規(guī)范和相關(guān)政策提供了參考。更重要的是，提升了評估行業(yè)為國家基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的能力，提高了公民對政府的認可度。

其次，增加與政府部門的對話，引薦評估行業(yè)的專業(yè)人士參與到PPP項目的理論研究政策制定當(dāng)中來。保證決策的良好環(huán)境，為PPP項目營造更加科學(xué)化的氛圍。

最后是加強PPP項目相關(guān)人才的貯備，積極落實對PPP項目人才的挖掘和培養(yǎng)工作，提高評估行業(yè)在PPP項目方面的競爭力。

主要參考文獻

［1］高志英，王淑珍.以財務(wù)報告為目的的資產(chǎn)評估探討［J］.財會通訊，2010（29）.

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.088

［中圖分類號］F283

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0130-02

［收稿日期］2016-05-02