周 全，倪 軍，顧 方

（上海漁港監(jiān)督局，上海 200433）

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信息化在漁港漁船監(jiān)管上的應(yīng)用研究
——以上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)為例

周 全，倪 軍，顧 方

（上海漁港監(jiān)督局，上海 200433）

［摘 要］隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，在漁業(yè)管理中信息技術(shù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是漁業(yè)行政管理部門體現(xiàn)和提升工作能力與效能的重要研究課題。本文針對(duì)上海市漁港漁船監(jiān)管中的人、船、港、企業(yè)信息化管理系統(tǒng)研發(fā)作出論述，主要介紹系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，并就該系統(tǒng)在漁業(yè)行政審批、執(zhí)法檢查、安全救助、便民服務(wù)等方面的應(yīng)用做研究。

［關(guān)鍵詞］信息化；漁港漁船管理；行政執(zhí)法；安全救助；便民服務(wù)

［科技項(xiàng)目］2014年上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目［滬農(nóng)科攻字（2014）第4-2號(hào)］。

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，捕撈漁業(yè)又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中工業(yè)化程度最高、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的產(chǎn)業(yè)之一。就我國(guó)目前的海洋漁船情況分析，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)擁有海洋捕撈漁船19.68萬(wàn)艘，其中44.1千瓦以下的小船13.53萬(wàn)艘、占68.75%，44.1千瓦以上的中大型船6.15萬(wàn)艘、占31.25%；漁船老舊化多，新造漁船少，10年以上的船占60%左右。因此，在提高漁船安全設(shè)施、裝備的同時(shí)，加強(qiáng)漁港漁船安全信息化系統(tǒng)建設(shè)顯得尤為重要。漁業(yè)信息化建設(shè)是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展調(diào)整過(guò)程中非常重要的措施與環(huán)節(jié)之一，它不但能為漁船安全提供“千里眼、順風(fēng)耳”，還能為漁業(yè)產(chǎn)、供、銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，是政府與企業(yè)管理部門掌握有效信息的科技手段。

上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)是本市漁業(yè)管理部門落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”的一項(xiàng)具體措施，系統(tǒng)將切實(shí)提升海上生產(chǎn)安全、救助能力，在保障漁民生命、財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，進(jìn)一步豐富漁業(yè)行政管理部門的管理手段，全面提升漁業(yè)綜合管理水平和便民服務(wù)效率。

1　系統(tǒng)概述

上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)是在充分利用先進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)上，采用北斗衛(wèi)星、AIS、視頻、RFID、3S、GIS等技術(shù)獲取人、船、港、企業(yè)等漁業(yè)生產(chǎn)全程數(shù)據(jù)，并通過(guò)衛(wèi)星、NFC、基站、互聯(lián)網(wǎng)等通訊鏈路傳輸數(shù)據(jù)；最終形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)的加工、處理形成對(duì)行政審批、檢驗(yàn)、執(zhí)法各業(yè)務(wù)支撐的數(shù)據(jù)服務(wù)；同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布，為管理機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)，也為漁民、公眾提供各種便民服務(wù)。

2　系統(tǒng)在漁港漁船管理上的應(yīng)用

本系統(tǒng)建設(shè)的目的是為了適應(yīng)目前漁業(yè)發(fā)展的最新變化，應(yīng)對(duì)目前工作中急需解決的如何提高行政審批效率、如何依法依規(guī)公正執(zhí)法、如何提高漁船救助能力、如何提供漁民服務(wù)、如何提升政策制定的準(zhǔn)確性等諸多問(wèn)題。

2.1行政審批

行政審批的效率和質(zhì)量事關(guān)公正，現(xiàn)有的行政審批主要由人力和手工完成，既增加了行政成本也浪費(fèi)了人力資源。通過(guò)應(yīng)用信息系統(tǒng)制定各類行政審批電子文書(shū)來(lái)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，以電子文件處理的特征，采用在線數(shù)據(jù)輸入和導(dǎo)入電子表格的方式，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)傳送文件，并在數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一處理下，解決各職能部門各自為政的管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)網(wǎng)上快速申報(bào)、流轉(zhuǎn)、審批和歸檔等功能，簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間。可實(shí)現(xiàn)“固定程序、責(zé)任到人、明確時(shí)限、全程留痕”的行政審批管理目標(biāo)，大大提高審批效率和質(zhì)量。

2.2執(zhí)法檢查

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)使執(zhí)法文書(shū)電子化、流程化，執(zhí)法人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程的設(shè)置，在案件調(diào)查、取證、立案、處罰等各環(huán)節(jié)應(yīng)用系統(tǒng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行有效信息錄入及審批，充分實(shí)現(xiàn)整個(gè)案件執(zhí)法過(guò)程的相互監(jiān)督與配合，使執(zhí)法流程更加科學(xué)、高效，使執(zhí)法人員的辦案程序更加公開(kāi)、透明，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)法格局的形成；同時(shí)，建立執(zhí)法監(jiān)管體系，全面展示辦案各環(huán)節(jié)內(nèi)容，便于監(jiān)督者實(shí)時(shí)掌握辦案細(xì)節(jié)，這將很大程度上抑制不良執(zhí)法行為的出現(xiàn)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的公信度。

2.3安全救助

應(yīng)用AIS、北斗衛(wèi)星等技術(shù)建立海上通訊網(wǎng)，通過(guò)在漁船上安裝的北斗、AIS船載終端設(shè)備，管理部門可接收漁船的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)漁船船位監(jiān)管、軌跡跟蹤、短報(bào)文通信、預(yù)警、接警處置等功能。當(dāng)漁船遇險(xiǎn)后，可以通過(guò)船上的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)向岸上監(jiān)控中心發(fā)送報(bào)警信息，并將其準(zhǔn)確位置第一時(shí)間在軟件平臺(tái)上顯示出來(lái)。監(jiān)控人員收到報(bào)告后，根據(jù)衛(wèi)星定位信息與遇險(xiǎn)船只及周邊船只取得聯(lián)系，了解遇險(xiǎn)情況并進(jìn)行合理的應(yīng)急處置。也可通過(guò)北斗短報(bào)文向周邊船只發(fā)出協(xié)查通告，實(shí)現(xiàn)漁船的自救、互救，大大提高遇險(xiǎn)漁船獲救率。

2.4便民服務(wù)

信息系統(tǒng)的應(yīng)用充分體現(xiàn)了無(wú)紙化辦公的理念，通過(guò)減少繁瑣的手工操作環(huán)節(jié)，節(jié)約許可審核的辦理時(shí)間，提高工作效率，提高辦證效率；同時(shí)通過(guò)便民服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)所有許可程序、申辦條件、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓群眾對(duì)辦理事項(xiàng)做到心中有數(shù)。為漁民、船員、涉漁企事業(yè)提供網(wǎng)上預(yù)約、許可審批跟蹤、證書(shū)到期提醒、違章查詢、海難海事跟蹤等信息服務(wù)，讓其在辦證過(guò)程中享受方便、舒適、快捷的服務(wù)。此外，通過(guò)信息的公開(kāi)化，加大群眾對(duì)行政行為的監(jiān)督，以保障行政人員能夠更公平、公開(kāi)、公正地行使自己的權(quán)利。

2.5統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)工作是政府的基本職能，而漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如實(shí)反映了漁業(yè)生產(chǎn)的基本情況，既可作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，又能作為確定漁民生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃的重要參考，同時(shí)也是漁業(yè)管理的最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。通過(guò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，構(gòu)建快速的統(tǒng)計(jì)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)收集、分析、傳遞到發(fā)布的及時(shí)、快速統(tǒng)計(jì)工作體系，使統(tǒng)計(jì)工作做得“更快”“更新”“更準(zhǔn)”，最大限度地服務(wù)于漁業(yè)發(fā)展。

2.6政府決策

隨著信息化的運(yùn)用，政府管理的方式方法也隨之改變。與其他行業(yè)一樣，通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，漁業(yè)主管部門的管理模式從單一的垂直管理結(jié)構(gòu)，向錯(cuò)綜復(fù)雜的扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打通了政府直接與漁民對(duì)話的途徑，加快了信息傳遞速度，簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，提高了信息傳遞的速度和效率，從而大大提高了政府管理效率，增強(qiáng)了政府的決策能力。

另一方面，信息化的運(yùn)用解決了人員調(diào)用對(duì)管理行業(yè)的影響，妥善保存的電子表單、詳實(shí)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程，使得工作人員對(duì)業(yè)務(wù)辦理輕松上手，減輕對(duì)特定人員的依賴，減少由于行業(yè)“老法師”的退休、離職而產(chǎn)生行業(yè)的倒退。

3　系統(tǒng)建設(shè)情況

上海市漁港漁船管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念是以建設(shè)一套上海市漁業(yè)綜合管理平臺(tái)為目的的，不僅僅局限于提升目前漁港漁船管理水平，更把漁業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃放在重要位置。漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)漁業(yè)邁向了現(xiàn)代漁業(yè)，而信息化水平是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，所以系統(tǒng)的建設(shè)要為未來(lái)漁業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1建設(shè)構(gòu)想

從信息化未來(lái)發(fā)展規(guī)劃入手，總體上采用五個(gè)統(tǒng)一。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)鏈條，并最終匯聚到數(shù)據(jù)中心；再通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)外提供統(tǒng)一的應(yīng)用推廣、服務(wù)，為今后的可持續(xù)發(fā)展制訂出統(tǒng)一的規(guī)劃，如圖1所示。

圖1　上海漁業(yè)信息化構(gòu)想

3.2系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)主要由2個(gè)數(shù)據(jù)中心、多種數(shù)據(jù)源、5個(gè)軟件平臺(tái)組成。2個(gè)數(shù)據(jù)中心是根據(jù)管理業(yè)務(wù)情況，將行政許可管理、各類證書(shū)管理、船員、漁船、漁港、涉漁企事業(yè)管理等方面數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一個(gè)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)中心；同時(shí)將一些有用可開(kāi)放的數(shù)據(jù)信息分離、分析，按不同的權(quán)限共享給各級(jí)漁業(yè)管理部門、漁民、涉漁企事業(yè)等對(duì)象，提供各類信息服務(wù)，形成一個(gè)科學(xué)有用的共享查詢數(shù)據(jù)中心。多種數(shù)據(jù)源主要通過(guò)與農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政指揮系統(tǒng)、中國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng)、智慧船檢系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對(duì)接，與上海市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、上海市政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的資源共享，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及業(yè)務(wù)的協(xié)同協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)大數(shù)據(jù)管理目標(biāo)。5個(gè)軟件平臺(tái)就是研發(fā)多種基于Windows和安卓的信息子平臺(tái)，包括綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)、海上指揮平臺(tái)等，通過(guò)電腦、移動(dòng)終端、手持機(jī)等終端設(shè)備，應(yīng)用在行政審批、漁船檢驗(yàn)、漁業(yè)執(zhí)法等漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，全面提升漁業(yè)管理水平，如圖2所示。

3.3系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式

系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中主要采用了模塊化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化流程控制的開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)人、船、港、事務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)一管理。這種模塊化、流程化的方式能夠在不改變軟件總體架構(gòu)的情況下實(shí)現(xiàn)功能的增刪改，并通過(guò)預(yù)留接口的方式，為今后漁業(yè)總體信息化平臺(tái)的建設(shè)、擴(kuò)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。系統(tǒng)將陸續(xù)加入漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)資源保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)技術(shù)推廣、漁業(yè)市場(chǎng)等業(yè)務(wù)模塊，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的上海漁業(yè)綜合管理平臺(tái)。

圖2　漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)

3.4數(shù)據(jù)采集與共享

該系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的采集、匯聚，形成統(tǒng)一的漁港漁船業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)業(yè)務(wù)功能模塊、終端設(shè)備、應(yīng)用APP等將涉及漁港、漁船業(yè)務(wù)的各類數(shù)據(jù)采集、匯總到數(shù)據(jù)中心。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于如何進(jìn)行充分利用。系統(tǒng)在建設(shè)初期就與國(guó)家漁業(yè)主管部門進(jìn)行了溝通，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，同時(shí)，與本市農(nóng)業(yè)相關(guān)信息平臺(tái)打通數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)從上到下全面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；同時(shí)考慮到與鄰居兄弟省份的數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)也預(yù)留了數(shù)據(jù)接口，隨時(shí)可以根據(jù)需求為各方提供數(shù)據(jù)服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)了縱向、橫向的全面數(shù)據(jù)聯(lián)通后，數(shù)據(jù)的價(jià)值將被充分挖掘出來(lái)，也可以進(jìn)一步推動(dòng)漁業(yè)主管部門從金子塔形的垂直管理模式向扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.5大數(shù)據(jù)分析利用

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)比珍貴，漁業(yè)數(shù)據(jù)亦然，數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行定制化的統(tǒng)計(jì)、分析，從而得到最直觀的“情報(bào)”，從這個(gè)情報(bào)可以看出漁業(yè)發(fā)展的歷史軌跡，也可以分析漁業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。

上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)初期進(jìn)行了數(shù)據(jù)的原始積累，達(dá)到一定容量后，通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行定時(shí)進(jìn)行自我處理，得到與業(yè)務(wù)相匹配的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)的數(shù)據(jù)挖掘，能夠?qū)?fù)雜而晦澀的龐大數(shù)據(jù)精簡(jiǎn)化、明確化，能夠直觀地為漁業(yè)發(fā)展方向指明道路。

4　結(jié) 語(yǔ)

隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息系統(tǒng)的應(yīng)用存在于各行各業(yè)，現(xiàn)今漁業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)還只是冰山一角，在未來(lái)，信息系統(tǒng)不僅會(huì)成為漁業(yè)管理人員的一種工具，還會(huì)拓展到漁業(yè)相關(guān)的各個(gè)方面，形成真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)大漁業(yè)，成為他們了解水產(chǎn)品市場(chǎng)的方式，成為消費(fèi)者購(gòu)買新鮮海貨的渠道，成為新興的漁業(yè)P2P平臺(tái)。

上海市漁港漁船監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用是建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)大漁業(yè)路上的一小步，但也是打基礎(chǔ)的重要一步，所謂萬(wàn)丈高樓平地起，該系統(tǒng)的建設(shè)成與敗，關(guān)系著未來(lái)漁業(yè)的發(fā)展走向。所以要致力于將系統(tǒng)做精做實(shí)，以一種超前的思維去設(shè)計(jì)框架，而這套系統(tǒng)在未來(lái)的使用中會(huì)不斷升級(jí)優(yōu)化，必將成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的基石。

主要參考文獻(xiàn)

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.147

［中圖分類號(hào)］F326.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0213-02

［收稿日期］2016-05-02