任 園 園

(西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715)

區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的“三位一體”模式推進(jìn)

任 園 園

(西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715)

[摘要]區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平與和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)策略。中共中央、國務(wù)院于2004年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》明確提出了要建立家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育模式。以學(xué)校、家庭和社會(huì)三者形成的教育合力，來促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高教育的整體效益。構(gòu)建以學(xué)校為主體、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)為保障的“三位一體”的義務(wù)教育均衡發(fā)展的模式，打通學(xué)校、家庭、社會(huì)的各個(gè)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)的有效對(duì)接，避免義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的理論與實(shí)踐的脫節(jié)。使各“位”都發(fā)揮所長、協(xié)作共進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域義務(wù)教育；均衡發(fā)展；“三位一體”模式

區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中起著舉足輕重的作用，是促進(jìn)教育公平的重要組成部分。2010年教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：“按照《義務(wù)教育法》要求，將推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，努力提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，到2015年，全面實(shí)現(xiàn)基本平衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%；到2020年，全國實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。

目前，我國義務(wù)教育通過國家、省、市、縣和學(xué)校各個(gè)層級(jí)的努力，宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，以及在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的科、農(nóng)、教相結(jié)合的路徑等多重主體、多元路徑的研究和探索，取得了顯著的成就。但依據(jù)已有研究，依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：第一，我國基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學(xué)校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)和教育均衡總指數(shù)依然呈現(xiàn)趨于均衡的態(tài)勢(shì)，但區(qū)域均衡指數(shù)的變化波動(dòng)較大；第二，我國基礎(chǔ)教育逐步走向均衡，但城鄉(xiāng)之間的生均經(jīng)費(fèi)差距較大，不同類別學(xué)校之間發(fā)展不夠均衡，不同群體的入學(xué)方式存在差異；[1]第三，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏差異性政策設(shè)計(jì)，國家、省、市、縣的相關(guān)政策設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)整的層次性、邏輯性；第四，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在路徑選擇上缺乏針對(duì)性和聯(lián)動(dòng)性，各個(gè)層面難以構(gòu)成無縫對(duì)接的格局；第五，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在政策設(shè)計(jì)與路徑選擇上存在脫節(jié)現(xiàn)象，難以形成有效合力。[2]

基于此，需要嘗試探索更適宜的發(fā)展模式來保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)一步實(shí)施。學(xué)校(主體)、家庭(基礎(chǔ))和社會(huì)(保障)三位一體模式推進(jìn)并形成有效合力，是區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，也是本研究的價(jià)值所在。

一、“三位一體”模式構(gòu)建內(nèi)涵解析

中共中央、國務(wù)院于2004年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，明確提出了要建立家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育模式。以學(xué)校、家庭和社會(huì)三者形成的教育合力，來促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高教育的整體效益。

1.“三位”在參與過程中存在的矛盾問題

學(xué)校是義務(wù)教育階段學(xué)生成長過程中起著關(guān)鍵作用的場(chǎng)所，應(yīng)為學(xué)生發(fā)展提供舒適、豐富的環(huán)境。但因校際間的師資力量、設(shè)施設(shè)備、校園文化等各方面的不均衡以及學(xué)校內(nèi)部各方面的不健全等，使得學(xué)校未能發(fā)揮其應(yīng)有的主體作用。家庭是學(xué)生最愿意釋放自我的港灣，溫馨、和睦的家庭環(huán)境與強(qiáng)有力的家庭精神支持是學(xué)生成長發(fā)展的基礎(chǔ)。但許多家長用各種理由阻擋了通向孩子心靈的道路，不能從精神上關(guān)愛、支持孩子；將孩子完全撒手給學(xué)校，推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；有些留守學(xué)生和單親家庭的孩子，更是不能享有屬于他們那個(gè)年齡孩子同等的幸福。社會(huì)是每個(gè)個(gè)體都必須依附其生長的環(huán)境，良好的社會(huì)風(fēng)氣是區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障，而教育又是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的重要因子。社會(huì)對(duì)教育的貢獻(xiàn)不容忽視，對(duì)學(xué)校發(fā)展的尊重、對(duì)學(xué)校特別是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的資助，能縮小城鄉(xiāng)教育差距，為區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供保障。

2.“三位一體”模式的構(gòu)建

1996年，美國愛波斯坦教授提出了家庭、學(xué)校、社區(qū)的重疊影響理論，在此理論的指導(dǎo)下提出了家長參與的六種類型，并建立最有影響力的家—?！缛呓Y(jié)合的全國合作學(xué)校關(guān)系網(wǎng)(National Network of Partnership Schools)。[3]法國社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩提出：人的一生要接受三種教育即學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育。在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，人本理論、科學(xué)發(fā)展觀理論、學(xué)習(xí)型組織理論、終身教育思潮、系統(tǒng)論[4]以及社會(huì)學(xué)理論等都是“三位一體”模式建構(gòu)的理論發(fā)展基礎(chǔ)。

構(gòu)建以學(xué)校為主體、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)為保障的“三位一體”的義務(wù)教育均衡發(fā)展的模式，打通學(xué)校、家庭、社會(huì)的各個(gè)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)的有效對(duì)接，避免義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的理論與實(shí)踐的脫節(jié)，使各“位”都發(fā)揮所長、協(xié)作共進(jìn)。

3.“三位”的地位、影響及參與方式

“三位一體”模式，需要區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的學(xué)校與社會(huì)加強(qiáng)互動(dòng)，主動(dòng)參與到學(xué)校中去：學(xué)校打破陳舊觀念，增強(qiáng)與家庭和社會(huì)的全面合作意識(shí)；家庭和社會(huì)在學(xué)校發(fā)展過程中，明確各自職責(zé)，充分發(fā)揮作用；學(xué)校要給家庭和社會(huì)的參與留下空間，加大資源的開放度和利用率；區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)校際間的交流與合作；制定合理有效的績效考核制度。家長是學(xué)生最好的啟蒙老師，家庭在“三位一體”模式中起著基礎(chǔ)作用，為模式的運(yùn)作提供基礎(chǔ)力量；學(xué)校是學(xué)生獲得知識(shí)的主要場(chǎng)所，是整個(gè)模式的主體，學(xué)校要充分發(fā)揮自身的作用，合理配置師資力量，充分利用現(xiàn)代信息化等資源，加強(qiáng)校際間互助互利的合作，為學(xué)生開放更多的教育學(xué)習(xí)資源，為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供力量；社會(huì)在模式中起著保障作用，社會(huì)對(duì)人才的需求是教育培養(yǎng)人才的方向，社會(huì)資金等的投入擴(kuò)充區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金來源，為其提供物質(zhì)支持、安全保障和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)區(qū)域義務(wù)教育均衡、和諧、健康發(fā)展起重要作用。

二、“三位一體”模式的構(gòu)建機(jī)制

有效的機(jī)制運(yùn)作，將以一定的方式把學(xué)校、家庭和社會(huì)三者聯(lián)系起來，使他們相互之間協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。

1.家校之間的平等對(duì)話

在教育實(shí)踐中，很多學(xué)?；蛘呓處熣J(rèn)為他們的職責(zé)僅僅是教好每堂課、保證學(xué)生的安全，而把學(xué)生的為人處事、人際交往能力、家庭作業(yè)完成程度等等問題推給家長，認(rèn)為這些均屬于家庭教育的主要內(nèi)容；家長們則認(rèn)為他們把孩子的衣食住行問題處理好，剩下的都應(yīng)該是學(xué)校的任務(wù)，孩子的其他能力都應(yīng)該是在學(xué)校學(xué)習(xí)和鍛煉出來的，學(xué)習(xí)不好、不懂禮貌、很多壞習(xí)慣等都是因?yàn)榻處焸兊牟槐M職盡責(zé)導(dǎo)致的等等。而學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)是平等的對(duì)話關(guān)系，是共同努力的合作伙伴，應(yīng)在教育發(fā)展的進(jìn)程中各自發(fā)揮好各自的作用，營造出和諧、互助的氛圍，為區(qū)域義務(wù)教育均衡化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.家、校、社緊密聯(lián)系，循序漸進(jìn)

目前家庭、學(xué)校和社會(huì)三方合作意識(shí)淡薄，不利于“三位一體”模式的推進(jìn)。家長多以參加家長會(huì)或者學(xué)生在學(xué)校里表現(xiàn)優(yōu)秀或表現(xiàn)不好等特殊原因被“邀請(qǐng)”到學(xué)校這些簡單的家校合作方式參與教育；學(xué)生也多以做義工、志愿者等常見的已被學(xué)生不感興趣的方式參與到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中；社會(huì)大多以為學(xué)校提供社會(huì)實(shí)踐的場(chǎng)地等簡易方式與學(xué)校進(jìn)行合作等。“三位一體”模式中的家、校、社應(yīng)該是緊密聯(lián)系，有著較強(qiáng)的合作意識(shí)，明確三方合作的意義和價(jià)值，循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)地推進(jìn)具有創(chuàng)新性、超越性的合作方式，為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。

3.求知有基礎(chǔ)，和諧有保障

“三位一體”模式的實(shí)施能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但并不等同于就能保證義務(wù)教育的資源、資金、師資、結(jié)果等各個(gè)方面都達(dá)到均衡。區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展是分層級(jí)逐步達(dá)到高位均衡的，但由于各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，以及各具特色的發(fā)展?fàn)顩r和影響因素，使得區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展并不是“一刀切”使所有的發(fā)展都是一樣的，并非排斥特色學(xué)校的發(fā)展。筆者不認(rèn)同義務(wù)教育均衡化可以達(dá)到教育結(jié)果的均衡，“三位一體”模式的推進(jìn)旨在準(zhǔn)確定位家庭、學(xué)校、社會(huì)之間的合作關(guān)系，喚醒家庭、學(xué)校和社會(huì)形成教育合力，使得義務(wù)教育階段的學(xué)生求知有基礎(chǔ)，使得教育公平、社會(huì)和諧有保障。

三、“三位一體”模式保障機(jī)制的有效實(shí)施

區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展不可一蹴而就，需要一個(gè)過程，更需要一個(gè)健全的保障機(jī)制來支撐其有效運(yùn)行。

1.建立健全評(píng)估體系，提供質(zhì)量保障

模式構(gòu)建的是否合理，是否切實(shí)可行、符合實(shí)際，需要一個(gè)評(píng)價(jià)的過程，然而評(píng)價(jià)離不開評(píng)價(jià)指標(biāo)。可依據(jù)家庭、學(xué)校和社會(huì)各自的特點(diǎn)，按照可操作性、導(dǎo)向性、代表性、穩(wěn)定性，制定初步的區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的“三位一體”模式的指標(biāo)體系(如表1)，將有利于科學(xué)合理地配置和利用教育資源，有利于明確家庭、學(xué)校和社會(huì)的職責(zé)分工，從而縮小教育差距，更好地促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。當(dāng)然，在實(shí)施評(píng)估的過程中，需要建立一套嚴(yán)密的工作程序和運(yùn)行機(jī)制，需要不斷完善指標(biāo)體系，確保家庭、學(xué)校和社會(huì)之間的全力配合，提高質(zhì)量。

表1　區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的“三位一體”模式指標(biāo)體系

2.加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提供動(dòng)力保障

政府部門需要加大政策支持，政策的支持是區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展強(qiáng)有力的后盾。加強(qiáng)立法保障、加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，為“三位一體”模式的推進(jìn)指明正確的方向和提供運(yùn)行中的有效保障。教育不是孤立的，是整個(gè)社會(huì)的教育、國家的教育，有了有效的保障，才能促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展，彼此之間是相互促進(jìn)又相互制約的。

3.加大投入，提供物質(zhì)和精神條件的保障

政府加大財(cái)政資金對(duì)區(qū)域義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展的投入，以及社會(huì)加大力度對(duì)其資助等，都能為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供物質(zhì)條件保障。校際間差距縮小、學(xué)校內(nèi)部設(shè)備改善、師資力量提高、教學(xué)能力增強(qiáng)，進(jìn)而為學(xué)生德智體美等各方面更好地發(fā)展提供支持和保障。家庭力量的加大投入和社會(huì)更多的理解、尊重與包容將為學(xué)生提供更多的精神條件保障。學(xué)校、家庭和社會(huì)各司其職又相互聯(lián)動(dòng)，相互配合形成合力，是區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展“三位一體”模式推進(jìn)的最高、最有效的形式。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 翟博，孫百才.中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究報(bào)告[J].教育研究，2012(5):22-30.

[2] 張紹榮，朱德全.區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策設(shè)計(jì)與路徑選擇[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2015(1)：18-22.

[3] 胡洪偉，劉明.基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)化理念：美國學(xué)校、家庭和社區(qū)合力的啟示[J].教育導(dǎo)刊，2001(7)：11-14.

[4] 許威.“三位一體”社區(qū)教育實(shí)踐模式的建構(gòu)：以哈爾濱市為例[D].長春：東北師范大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

[收稿日期]2016-01-18

[基金項(xiàng)目]教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(13YJA880113)。

[作者簡介]任園園(1990-)，女，河南開封人，碩士研究生。

[中圖分類號(hào)]G40-058

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1002-1477(2016)05-0019-03

教改論壇[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.05.005