周海英 譚敬康 王珊珊

摘 要：高校學(xué)生資助工作是我國高等教育整體工作的重要組成部分，其對于培養(yǎng)我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長、成才起著重要作用。當(dāng)前，我國雖已有較為完善的學(xué)生資助工作體系，但在實(shí)踐中還是有一些不足，從而，結(jié)合實(shí)際建立起科學(xué)、合理的學(xué)生資助工作質(zhì)量評價體系， 有足于增強(qiáng)高校對學(xué)生資助工作的重視， 改善當(dāng)前存在的問題，文章從完善高校資助工作質(zhì)量評價方法、以資助育人為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系及基于AHP層次分析法的評價指標(biāo)權(quán)重來討論了高校學(xué)生資助工作質(zhì)量評價體系構(gòu)建問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助工作；評價體系；AHP層次分析法

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0128-02

1 概 述

我國高校學(xué)生資助工作作為高等教育整體工作的重要組成部分，得到了國家的高度重視。2015年7月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議中，決定提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，加大國家助學(xué)貸款力度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供公平成長環(huán)境，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長、成才。

而隨著資助力度的加大，如何讓資助更好的落實(shí)到學(xué)生，如何通過資助，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長、成才，即如何通過各項(xiàng)制度和政策措施，在確保物質(zhì)資助到位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)育人提升，將是我國學(xué)生資助工作今后很長一個階段的重要任務(wù)。

評價是按照一定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 通過一定的途徑，運(yùn)用一定的方法， 對評價對象和內(nèi)容所進(jìn)行的一種價值判斷。伴隨著社會發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大， 教育行政主管部門也越發(fā)需要通過教育評價對高等學(xué)校進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)控。而在眾多評價中，關(guān)于高校學(xué)生資助工作質(zhì)量評價監(jiān)督機(jī)制卻較為欠缺， 致使現(xiàn)行的資助工作由于缺少內(nèi)在的監(jiān)督機(jī)制而存在著以下一些問題：

①落實(shí)資助政策上不夠全面；

②工作隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)、數(shù)量也不充分；

③工作方法存在不規(guī)范；

④資助工作質(zhì)量與效果的不是很顯著；

⑤資助工作的創(chuàng)新性有待提高；

⑥助學(xué)育人的操作及配套措施不健全；

⑦對資助對象的人文關(guān)懷還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)于高校學(xué)生資助工作質(zhì)量評價體系的研究，雖然在實(shí)踐中高校都有相應(yīng)的作法，甚至有對一些二級學(xué)院資助工作的評價，但在理論研究中，比較系統(tǒng)的關(guān)于資助工作質(zhì)量評價體系的研究還比較少。

劉迎春、丁慧鴿等針對高校學(xué)生資助管理工作中的問題進(jìn)行了分析，并就建立合理、有效的高校學(xué)生資助工作質(zhì)量評價體系進(jìn)行了探討， 完善高校學(xué)生自主工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制， 促進(jìn)高校學(xué)生資助工作的順利開展。沙愛紅提出要以資助育人為根本目標(biāo)開展學(xué)生資助：

資助政策宣傳充分、困難學(xué)生認(rèn)定準(zhǔn)確、評審資助額度公平，為貧困生成才提供物質(zhì)保障，同時對貧困生進(jìn)行人文關(guān)懷、感恩教育、勵志教育等，為貧困生成才提供素質(zhì)支持，最終實(shí)現(xiàn)貧困生的全面發(fā)展。

周敏對平衡記分卡用于高校學(xué)生資助工作的績效評價進(jìn)行了探討。學(xué)者們比較多的是評價物質(zhì)資助、政策落實(shí)、評價方法、監(jiān)督機(jī)制方面的研究，而對于資助工作在發(fā)揮育人作用，在體現(xiàn)人文關(guān)懷方面的評價較少，也就是精神資助層面的評價較少體現(xiàn)。

綜上可知，現(xiàn)有關(guān)于高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀及存在問題對策等研究較為豐富，但在質(zhì)量評價體系方面的研究較為欠缺，沒有系統(tǒng)的研究。

同時，現(xiàn)有研究工作中，關(guān)于資助工作的評價等主要是在物質(zhì)幫扶層面的，而隨著時代的發(fā)展，資助工作的育人作用將極需進(jìn)一步研究和落實(shí)。

本課題組在研究資助工作質(zhì)量評價體系時，嘗試建立相應(yīng)的指標(biāo)體系及評價方法，在資助工作育人方面進(jìn)行相應(yīng)的評價，既是對當(dāng)前理論的完善，也為將來改進(jìn)工作提供方向。

2 結(jié)合相關(guān)制度規(guī)定、完善高校資助工作質(zhì)量評價 方法

目前，我國已經(jīng)建立起包括國家獎、助學(xué)金、學(xué)校獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等多種形式并存的高校學(xué)生資助政策體系，確保了貧困學(xué)生享受公平的教育環(huán)境。因此，結(jié)合相關(guān)制度規(guī)定和現(xiàn)實(shí)實(shí)際，進(jìn)一步完善我國高校學(xué)生助工作質(zhì)量監(jiān)督體系，對高校學(xué)生資助工作質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的評價， 確保資助政策和措施執(zhí)行到位，一定程度上解決當(dāng)前所存在的問題， 使學(xué)生資助政策發(fā)揮實(shí)效， 真正落實(shí)為貧困學(xué)子創(chuàng)造公平成長環(huán)境，為貧困學(xué)子提供更多發(fā)展機(jī)會，為國家培育更多人才的政策。

2.1 政府考核、高校自我評價、學(xué)生評價三部分相結(jié)合

高校學(xué)生資助工作質(zhì)量評價作為高等教育質(zhì)量評價中的一部分， 因此在對其進(jìn)行評價過程中，其評價主體理應(yīng)包括國家（政府）、高校、學(xué)生三個部分。

2.2 過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合

在現(xiàn)行資助政策背景下，資助育人，既要保證資助政策落到實(shí)處，保證資助的公平、公正、公開性，同時又要通過相關(guān)的措施讓資助起到育人的效果，既資助工作既有過程的規(guī)范性又要有結(jié)果的實(shí)效性。

2.3 定性評價與定量評價相結(jié)合

在資助工作中，資助政策的落實(shí)到位，如國家助學(xué)貸款的發(fā)放，國家助學(xué)貸款違約率等這些都可以用定量的指標(biāo)進(jìn)行考核，而在資助工作的成效方面，如育人成長、成才，則可通過定性的方法來進(jìn)行評價。

3 以資助育人為導(dǎo)向，建立高校資助工作質(zhì)量評價 指標(biāo)體系

目前，不管是理論研究還是現(xiàn)實(shí)操作中，比較多的是評價是否按政策落實(shí)，對于資助工作育人方面的評價較少。

因此，本課題組結(jié)合文獻(xiàn)研究和實(shí)踐總結(jié)，嘗試在物質(zhì)資助評價的基礎(chǔ)上，引入育人提升的評價，把高校育人提升方面的措施、方法等引入評價內(nèi)容中，加強(qiáng)對于高校資助育人功能的要求。見表1。

學(xué)生資助工作發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際情況，根據(jù)國家學(xué)生資助方針政策和精神，制定出本校工作目標(biāo)和計(jì)劃。這是確保高校學(xué)生資助工作具體落到實(shí)處的重要指導(dǎo)，也是方向保證。

制度建設(shè)與執(zhí)行是高校學(xué)生資助工作目標(biāo)有效完成的重要保障，是將學(xué)生資助工作納入規(guī)范化、制度化和法制化的重要措施和手段， 它是實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的科學(xué)管理、現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)生資助工作順利開展的人才保證，其數(shù)量與結(jié)構(gòu)、師生比等應(yīng)符合國家的要求， 與實(shí)際相匹配， 其中師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量與建設(shè)是重中之重。

實(shí)施方法、措施是落實(shí)相關(guān)資助政策到實(shí)際中的重要一環(huán)， 其直接關(guān)系著學(xué)生資助工作的好壞，規(guī)范合理的、可行可操作的方法能使學(xué)生資助工作達(dá)到事半功倍的效果， 而不當(dāng)、不適合的方法則會取得相反的結(jié)果， 造成不良的影響。

因此， 要把關(guān)高校的實(shí)施方法，判斷其方法的可行性、可操作性， 采用這種方法開展工作是否有效。

實(shí)施效果是評價的重中之重。制度和方法再好，沒達(dá)到預(yù)期效果，沒產(chǎn)生效應(yīng)，那么仍然是無用功。

由此評價的重要一環(huán)，就是要對效果進(jìn)行檢驗(yàn)， 但同時也要相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。

評價效果時，要有全面的考慮，學(xué)生、老師和同行的意見要廣泛征求，同時切忌片面，要進(jìn)行較為全面的了解，全面而準(zhǔn)確地把握實(shí)際效果。還有就是是否有暢通、高效的信息反饋渠道， 因?yàn)橐粋€快速、暢通的信息反饋渠道將有利于更好發(fā)揮學(xué)生資助工作育人效果。

資助體系在確保“不讓一位學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的基礎(chǔ)上，還有不可忽視的心理助困、能力助困等育人功能。育人提升，通過相應(yīng)的措施、方法，培養(yǎng)學(xué)生感恩、奉獻(xiàn)社會，努力向上，可從相關(guān)育人措施、特色項(xiàng)目，學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、心理等方面進(jìn)行評價。

4 基于AHP層次分析法的評價指標(biāo)權(quán)重

采用AHP層次分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。層次分析法是是定性和定量相結(jié)合的方法，是將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評價準(zhǔn)則直至具體的備選方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再用加權(quán)求和的方法遞階歸并各備選方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重。

這種方法尤其適用于對無結(jié)構(gòu)特性的系統(tǒng)評價和多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多時期等的系統(tǒng)評價。

由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資格認(rèn)定本身是多標(biāo)準(zhǔn)，多目標(biāo)的，并且結(jié)構(gòu)特性不明顯，故可用層次分析法來優(yōu)化目標(biāo)，確定權(quán)重。

文章初步探討了高等學(xué)校學(xué)生資助工作質(zhì)量評價體系構(gòu)建問題，初步建立了評價指標(biāo)體系，有一定應(yīng)用價值及現(xiàn)實(shí)意義。然而，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中學(xué)生資助工作質(zhì)量評價是一個系統(tǒng)工程，評價復(fù)雜而過程持久。

因此，我們要結(jié)合實(shí)際研究相關(guān)政策、制度，完善和修訂學(xué)生資助工作的質(zhì)量評價體系，促進(jìn)高校學(xué)生資助工作水平不斷提高。

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