林躍勤

(中國社會科學(xué)雜志社 國際二部，北京　100001)

新絲路帶構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共享發(fā)展關(guān)系辨析

林躍勤

(中國社會科學(xué)雜志社 國際二部，北京100001)

【摘要】國際合作是在一定的地緣環(huán)境中進(jìn)行的，地緣環(huán)境關(guān)系是所有地區(qū)和國際合作均不可繞開的重大因素?！耙粠б宦贰睒?gòu)想作為中國倡導(dǎo)的涉及到數(shù)十個國家的重大國際合作倡議，既要受現(xiàn)有地緣環(huán)境的約束，也必然對現(xiàn)有地緣環(huán)境格局產(chǎn)生重大影響。準(zhǔn)確界定地緣關(guān)系對“一帶一路”重大國際合作戰(zhàn)略的影響，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中區(qū)別不同地緣因素及其影響并采取合理對策，趨利避害，爭取獲得最優(yōu)地緣合作氛圍，促進(jìn)國際合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得戰(zhàn)略構(gòu)想制定者仔細(xì)分析考量的。擬在分析地緣環(huán)境與國際區(qū)域合作關(guān)系基礎(chǔ)上考察絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想所涉及的主要地緣環(huán)境因素——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其影響，推進(jìn)構(gòu)想實(shí)施過程中與之積極、合理互動、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；合作共贏

地緣環(huán)境既是一個國家正常發(fā)展的重要影響因素，也是其對外關(guān)系的重要考量。掌控地緣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、爭取最佳發(fā)展地緣環(huán)境，一直是大國外交戰(zhàn)略目標(biāo)。美國在全世界各地制造地緣動蕩就是為了把全球地緣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)牢牢攥在自己手里，俄羅斯收回克里米亞和出兵敘利亞打擊IS同樣是為了爭奪對地緣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制、重振自身大國地位而開展的整個地緣政治斗爭的一部分，這凸顯地緣政治對任何國家都很重要[1]。近年，中國視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任、開展平等互利合作，與周邊國家及世界各國建設(shè)命運(yùn)共同體。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議的提出就是中國借助中國傳統(tǒng)國際合作發(fā)展精神、拓展和深化國際合作、旨在消除中國與周邊及遠(yuǎn)外區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)投資合作障礙、構(gòu)建以中國為出發(fā)點(diǎn)，以俄羅斯和中亞地區(qū)為橋梁和紐帶，以歐洲為落腳點(diǎn)，以北部非洲為延長線，在歐亞大陸形成一個比較暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和比較便捷的貿(mào)易通道，促進(jìn)中國對外合作和共享發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新秩序的戰(zhàn)略舉措。通過與地區(qū)國家及區(qū)域組織發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進(jìn)的地區(qū)發(fā)展新格局，支持互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等項目，促進(jìn)地區(qū)人民共享融合發(fā)展紅利[2]。這一舉措，作為大國的對外合作主張，觸及周邊和其他區(qū)域數(shù)十個國家的政治經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必然受到既有地緣環(huán)境關(guān)系的制約，也會對周邊、相關(guān)區(qū)域乃至全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣影響。由于相關(guān)國家情況各異，與中國關(guān)系遠(yuǎn)近、對倡議看法立場不同，其中，不乏干擾、阻擊力量。因此，注意處理、調(diào)適好相關(guān)地緣因素，揚(yáng)長避短、因勢利導(dǎo)、逢兇化吉，營造良好地緣合作環(huán)境，將是穩(wěn)健推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對外合作戰(zhàn)略構(gòu)想的基本要求。

一、 地緣環(huán)境關(guān)系框架下的區(qū)域合作與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想

地緣關(guān)系，是指緣于地理位置聯(lián)結(jié)紐帶、在一定的地理范圍內(nèi)共同生活、活動而交往產(chǎn)生的國家、區(qū)域間鄰里關(guān)系，體現(xiàn)為以地理位置、綜合國力和距離等地緣要素為基礎(chǔ)的國家之間的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文明等關(guān)系，是相鄰民族、國家、區(qū)域間基于歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會與政治外交、民族、宗教文化等關(guān)系基礎(chǔ)而形成的相互依存與互動格局，是某一區(qū)域存在的國家間的相互影響與相互博弈，并形成一種相互依存、互動調(diào)整的關(guān)系，如建立同盟或?qū)?、?jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資以及文化孤立或者互相滲透與互相影響關(guān)系，主要包括地緣政治關(guān)系、地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及地緣文化關(guān)系等。地緣關(guān)系的形成具有歷史沉淀和相對內(nèi)在穩(wěn)定性，但在受到外部因素沖擊時必然產(chǎn)生反應(yīng)或者格局變化，如接受迎合或抵制對抗等。地緣條件利用好壞影響相關(guān)國家乃至整個區(qū)域的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，也必然對跨地域合作倡議方的戰(zhàn)略倡議實(shí)施成敗起到重要作用。相鄰地緣優(yōu)勢有助于資源互補(bǔ)便于交流、交通和合作，繁榮邊貿(mào)、降低成本，獲得互利；相鄰國家在政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、信息等方面都有更多合作的可能性。但也可能由于相鄰國家間的歷史問題、邊界劃分、管控問題、資源利用、居民往來、相互交往的管理政策差異引發(fā)矛盾、沖突，產(chǎn)生零和博弈。相關(guān)國家提出某種涉及周邊或其他區(qū)域國家利益關(guān)系的重大對外政策時不能不考量權(quán)衡對既有地緣政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響和沖擊，需要仔細(xì)考量其對地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響，要與相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)商、溝通，取得諒解、認(rèn)同。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹妮弗·布蘭克(Jennifer Blanke)、世界經(jīng)濟(jì)論壇地緣政治與國際安全研究主任安雅·凱斯珀森(An jaKaspersen，2015)所指出的，世界正面臨地緣政治(其中包含一系列相關(guān)性日益緊密的因素，如國際安全、司法管轄權(quán)、全球治理與外交、貨幣和財政制度、國際貿(mào)易框架、跨國投資、人才遷移等)的挑戰(zhàn)。各領(lǐng)域?qū)＜壹爸黧w傾向于在隔離狀態(tài)下對各自領(lǐng)域問題進(jìn)行研究和解決，但近年來，國際局勢顯示，這些問題之間常常有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，理解各種力量間的互相作用是駕馭現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵，更要加深對地緣經(jīng)濟(jì)的理解。地緣政治經(jīng)濟(jì)變動的不確定性意味著巨大的風(fēng)險。了解并適應(yīng)地緣經(jīng)濟(jì)的“華爾茲舞步”對于國家、企業(yè)的正常運(yùn)作意義重大，了解和把握地緣經(jīng)濟(jì)動態(tài)、重建各主體間的互信對于未來全球發(fā)展與穩(wěn)定至關(guān)重要[3]。2015年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年全球風(fēng)險報告》指出，鑒于地緣主體間的信任具有前所未有的重要性，各主體均應(yīng)將地緣政治動態(tài)視為影響其短期甚至中長期增長與穩(wěn)定的最大風(fēng)險之一，在當(dāng)前世界正經(jīng)歷著信任危機(jī)的條件下，開啟有意義的區(qū)域?qū)υ?、重建信任、激發(fā)互動，將有助于政府、企業(yè)順利邁向未來，應(yīng)成為全球發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。

作為地緣政治經(jīng)濟(jì)大國，中國過去很長時間在對外開放中主要面向美日韓和東南亞等國家和區(qū)域，對中亞、南亞等周邊國家的地緣重要性重視不夠、經(jīng)營不夠，合作潛力遠(yuǎn)未挖掘。隨著全球和地區(qū)形勢變化，針對美國重返亞洲，戰(zhàn)略重心東移，提出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等排他性多邊協(xié)作安排，穩(wěn)定周邊，在歐亞大陸深處營造良好的地緣合作環(huán)境，既有利于應(yīng)對來自美日等主導(dǎo)的東邊海上圍堵，也有助于形成有利于自身的平衡考量，為國內(nèi)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部地緣條件。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國基于弘揚(yáng)、復(fù)興古代絲綢之路合作理念、在新時代條件下中國推進(jìn)與周邊國家全方位經(jīng)濟(jì)文化合作的一種區(qū)域性、國際合作倡議，旨在與古絲綢之路沿線國家發(fā)展廣泛交通網(wǎng)絡(luò)——公路、鐵路、港口和能源通道的亞歐經(jīng)濟(jì)合作帶，讓其他國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成共享式發(fā)展格局，形成互利共贏的利益共同體和共同繁榮的命運(yùn)共同體，也是中國根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化采取的一種地緣關(guān)系再平衡的對外開放戰(zhàn)略新取向。由于該構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)需要與沿路數(shù)十個國家經(jīng)貿(mào)、投資、資源、文化、宗教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融、海關(guān)制度等政策和機(jī)制方面進(jìn)行對表、協(xié)同，深入分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想對原有區(qū)域地緣利益格局和相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)政治與社會發(fā)展與政策帶來的影響及可能由此形成的新的地緣關(guān)系結(jié)構(gòu)，以便于中國在落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想時采取更為審慎的針對性決策、有效利用正面因素、克服負(fù)面因素，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的順利實(shí)施。

二、 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的關(guān)鍵地緣影響因素

從地理因素看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線直接涉及到中亞、中東、歐洲數(shù)十個國家，包括與中國西部邊界山水相連、陸路相通、民族跨界而居的中亞國家，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，作為絲綢之路的局部途經(jīng)國家、同時也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的俄羅斯，阿富汗、巴基斯坦和印度三國，西亞的伊朗、伊拉克、約旦、敘利亞、沙特、土耳其等國，高加索的阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞以及東歐的烏克蘭、白俄羅斯和摩爾多瓦等國，其他歐洲國，還有作為區(qū)域之外但同時是世界經(jīng)濟(jì)大國和對本區(qū)域具有較大影響力的歐盟、美國、日本等遠(yuǎn)外地緣因素等。在諸多地緣因素中中亞國家和俄羅斯是在處理絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地緣關(guān)系中最具代表性和主導(dǎo)性的地緣因素，也是比較特殊、復(fù)雜的地緣因素。

1、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵地緣節(jié)點(diǎn)

中亞及俄羅斯處在橫穿整個亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的境外起始段的核心地緣區(qū)。近代以來，歐亞大陸一直是世界的中心，也是大國地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略前沿。按照英國地緣政治學(xué)家麥金德的“世界島”理論，從伏爾加河到長江、從喜馬拉雅山脈到北極的廣袤地區(qū)是“世界島”的“心臟地帶”，誰統(tǒng)治了東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統(tǒng)治了心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治了世界島，誰就能主宰全世界。而美國地緣政治學(xué)家斯皮克曼則進(jìn)一步指出，誰控制邊緣地帶，誰就統(tǒng)治歐亞大陸；誰統(tǒng)治歐亞大陸，誰就控制世界命運(yùn)。而中亞則是歐亞大陸的腹心，更成為各大國對外戰(zhàn)略的核心。中國則是橫跨“心臟地帶”和“邊緣地帶”并使二者相連的地緣軸心大國。中國欲通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計劃強(qiáng)化自身的軸心大國地位，但只有與中亞國家合作才能真正扮演歐亞大陸腹心地緣關(guān)系角色，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想正是中國希望破除目前歐亞大陸溝通存在梗塞、順暢亞洲——?dú)W洲聯(lián)通的戰(zhàn)略舉措和初衷，其中，中亞作為亞歐聯(lián)通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國與中亞區(qū)域的首先聯(lián)通是歐亞大陸貫通的關(guān)鍵。莫斯科卡內(nèi)基中心(Carnegie MoscowCenter)俄羅斯亞太項目主任亞歷山大·加布耶夫(Alexander Gabuev)表示，中亞地區(qū)對中國維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、獲取自然資源以及推進(jìn)一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略等三個方面的重要性愈發(fā)顯著。因?yàn)橹饕衼唶壹跋噜彽亩砹_斯是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計劃境外第一區(qū)段，也是目前中國對外經(jīng)貿(mào)合作需要開拓的重要方向，也是穩(wěn)定、繁榮西部邊陲的關(guān)鍵選擇。此外，中國與中亞及俄羅斯等國家具有悠久的交往歷史，也已成為其主要貿(mào)易及投資伙伴，從2001年起還與其中多數(shù)國家共同參與了旨在解決區(qū)域邊界爭端及加強(qiáng)邊境軍事信任、以反恐為中心，兼顧打擊毒品武器走私、跨國有組織犯罪的上合組織。近年上合組織在經(jīng)貿(mào)、人文等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大，奠定了良好合作基礎(chǔ)。因此，如果一帶一路計劃得以實(shí)現(xiàn)，則整個歐亞——從印尼到波蘭——都將在未來一代中發(fā)生改變，它將改變歐亞經(jīng)濟(jì)核心，這些國家將提高收入進(jìn)而提高對中國產(chǎn)品的需求。中亞將不再是全球經(jīng)濟(jì)邊緣，而是其核心[4]?？梢姡z綢之路經(jīng)濟(jì)帶將具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的中國、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家勾連起來，形成歐亞地區(qū)能夠促進(jìn)平衡發(fā)展的有效合作機(jī)制，把中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投入和帶動與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，動員各方積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎[5]。而中亞地區(qū)的崛起有賴于與中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的緊密合作，兩者相輔相成。

2、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作機(jī)制不成熟與排他性會影響其與中國在絲路帶構(gòu)想下的合作

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、民族文化、利益訴求等情況不同的國家組成，該機(jī)制2015年1月1日生效，聯(lián)盟成員、內(nèi)部融合和對外合作機(jī)制尚處在初創(chuàng)完善之中。在機(jī)制參與成員方面，吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞剛剛加入，烏克蘭、烏茲別克斯坦根本不考慮加入俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，土庫曼斯坦因主力出口產(chǎn)品天然氣能自由出口伊朗和中國而對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度冷淡。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部，對能源、貿(mào)易、過境、跨境運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的態(tài)度、對歐亞一體化的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)時間以及建立統(tǒng)一貨幣問題等一體化目標(biāo)均有不同認(rèn)知，內(nèi)部還存在分歧和矛盾，如吉爾吉斯斯坦因俄羅斯沒有履行對幾年前簽署的坎巴拉塔水電站以及納倫河上游的梯級水電站建設(shè)協(xié)議的7億美元投資義務(wù)而與俄羅斯交惡，并尋求別的投資者，俄羅斯則因?yàn)跗潉e克斯坦強(qiáng)烈反對吉在界河開建水電站(咸?？赡芤螂娬镜慕ㄔO(shè)而徹底干涸)拒絕參與該項目。對外合作方面，聯(lián)盟缺乏成熟的統(tǒng)一政策機(jī)制。從遠(yuǎn)期看，隨著中亞國家及其他國家逐漸加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的海關(guān)、稅收和運(yùn)輸?shù)纫惑w化加強(qiáng)，由于其運(yùn)輸、關(guān)稅、貨幣和投資等優(yōu)惠政策的排他性，中國和其他絲綢之路沿路各國作為非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，自然無法享有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟機(jī)制的所有政策優(yōu)惠，而且中國作為單一國家與具有較強(qiáng)的集體談判能力的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開展談判難度較大，增大中國倡導(dǎo)的絲綢之路建設(shè)費(fèi)效比。

3、俄羅斯對華政策不穩(wěn)定性可能影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對絲路帶構(gòu)想的整體合作

俄羅斯作為中亞周邊地區(qū)的大國和傳統(tǒng)主導(dǎo)力量，以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟倡導(dǎo)與推動者，其對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的態(tài)度以及在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接機(jī)制建設(shè)中的舉措，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的實(shí)施至關(guān)重要。俄羅斯的主流民意并不贊成與中國結(jié)盟，而且對中國深入其曾經(jīng)的勢力范圍懷有復(fù)雜的心態(tài)。盡管2015年5月中俄已簽署聲明以協(xié)調(diào)中國主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EEU)，但俄羅斯還是慣性地對外來的陌生人滿懷戒心，而且，依然不會放棄該地區(qū)安全穩(wěn)定錨的地位[6]，其在中亞的安全穩(wěn)定主導(dǎo)者的巨大地緣政治存在不會很快改變。不少俄羅斯學(xué)者將中國絲路帶構(gòu)想等同為實(shí)質(zhì)與歐盟的“東部伙伴關(guān)系”計劃異曲同工的“西進(jìn)戰(zhàn)略”，認(rèn)為將不可避免地直接沖擊到俄在中亞的戰(zhàn)略利益，還將影響到俄羅斯的“北方航道”(Northern Sea Route)以及西伯利亞大鐵路。如俄羅斯學(xué)者亞歷山大·盧金、鮑里斯·古斯列多夫(2014)等指出，俄羅斯對曾經(jīng)作為蘇聯(lián)一部分的中亞有特殊的情愫并視為自己的勢力范圍，對欲將中亞納入自身發(fā)展軌道的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想視為挑戰(zhàn)，原因并不在于該構(gòu)想是否具有反俄傾向。普京曾說，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將在多元一體化原則的基礎(chǔ)上建立，作為具有自由、民主和市場規(guī)律統(tǒng)一價值觀的大歐洲不可分割的一部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是俄羅斯的官方計劃，俄羅斯更喜歡使用的術(shù)語是“歐亞一體化”。俄羅斯加入絲路帶的建設(shè)不僅僅是參與者或者實(shí)施者，而是創(chuàng)造者角色，要求獲得知情權(quán)、發(fā)言權(quán)以及決策權(quán)[7]。作為中亞地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)力量，俄羅斯擔(dān)心中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟的宗旨并不完全合拍，中國可能借助絲路帶計劃擴(kuò)大中亞地區(qū)的金融經(jīng)濟(jì)勢力，擠壓其戰(zhàn)略利益，嚴(yán)重削弱俄羅斯在中亞的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響力，使俄羅斯和中亞淪為中國的資源附屬國。此外，中俄在中國倡導(dǎo)的“絲路帶”問題及敘利亞、土耳其等事務(wù)上的國家利益不相一致。俄羅斯還擔(dān)心中——吉——烏鐵路項目因鐵軌與俄羅斯規(guī)格不同會危及俄羅斯在中亞的利益。此外，高速運(yùn)輸走廊尤其是中國至俄羅斯的高鐵開通后，前往俄羅斯居住的移民會越來越多。俄羅斯不僅缺乏與中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)展開合作的知識和經(jīng)驗(yàn)，而且出于自身利益至上的實(shí)用主義原則對外政策多變，履約精神匱乏。中俄之間許多行業(yè)已達(dá)成的合作協(xié)議往往因俄方缺乏履行愿望或者缺乏資金等不了了之，如中俄間一些出入境通道、鐵路、公路、港口橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施合作項目因俄方原因而拖延或停滯。尤其需要關(guān)注的是俄羅斯可能出于自身利益考量通過其對中亞國家的傳統(tǒng)影響力和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)際主導(dǎo)者角色操縱后者對沖中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主張。

4、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及鄰近國家高地緣風(fēng)險可能波及絲路帶構(gòu)想實(shí)施

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家，特別是中亞國家整體上政治民主性、穩(wěn)定性不夠高，加上民族、階級、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)等各種問題復(fù)雜，政治經(jīng)濟(jì)脆弱性、波動性和風(fēng)險性普遍較高，其中，烏茲別克斯坦政局變化大，塔吉克斯坦政府內(nèi)斗明顯，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治發(fā)展進(jìn)程波折重重，尤其是吉爾吉斯斯坦南北矛盾尖銳，抗議活動呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。2014年4月，塔吉克斯坦前特警司令哈利莫夫帶領(lǐng)幾名手下叛逃“伊斯蘭國”，引起中亞國家震動。中亞國家之間、以及中亞國家與俄羅斯之間、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部，均存在這樣那樣的分歧和矛盾。周圍國家更為動蕩不安，如伊朗國內(nèi)保守派和改革派矛盾沖突激烈，“伊斯蘭國”威脅伊拉克、敘利亞國家統(tǒng)一，巴以沖突導(dǎo)致恐怖襲擊事件不斷，巴基斯坦等面臨尖銳政治、民族矛盾，動蕩的阿富汗可能成為向塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、巴基斯坦等周邊國家輸出毒品、恐怖主義、難民等的策源地，既會威脅歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟又會威脅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2014年以來，俄羅斯與烏克蘭發(fā)生沖突后美歐制裁加上油價下跌，經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重、匯率風(fēng)險高，投資風(fēng)險大。這些使得俄羅斯、中亞、西亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險加劇。依據(jù)全球保險集團(tuán)Aon在其2015年3月初發(fā)布的政治風(fēng)險地圖，伊朗、阿富汗、巴基斯坦等國是風(fēng)險極高國家，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦是高風(fēng)險地區(qū)，俄羅斯、哈薩克斯坦則是風(fēng)險中高國家。烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低而戰(zhàn)略地位較高，大國爭奪激烈，地緣政治風(fēng)險較大[8]。世界經(jīng)濟(jì)論壇2016年1月發(fā)布的《2016年全球風(fēng)險報告》指出，2016年全球各種風(fēng)險的發(fā)生概率與2015年相比都在上升。財政危機(jī)、失業(yè)以及不可控的通脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和地區(qū)間沖突是中亞地區(qū)及俄羅斯地區(qū)最需要關(guān)注的地緣風(fēng)險。這些國家對于國際協(xié)議的履約精神不足，塔吉克斯坦激進(jìn)組織勢力有所抬頭，可能會危及中國石油和天然氣管道、甚至中國公民及其財產(chǎn)。要求所有成員一致同意的內(nèi)部決策機(jī)制，增加了通過重大決議的難度，也使外部國家在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就重大問題達(dá)成一致時面臨重大挑戰(zhàn)，尤其是在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家并非一致無條件堅決支持新絲路帶建設(shè)的情況下，中國在中亞提高影響力的任何嘗試都會喚起更多的反中國情緒。如2010年以來，中國在哈薩克斯坦租賃農(nóng)業(yè)用地提案以及在吉爾吉斯斯坦的中資煤礦均受到當(dāng)?shù)毓姷目棺h。調(diào)查顯示，將近70%被調(diào)查的哈薩克斯坦人認(rèn)為“中國是哈薩克經(jīng)濟(jì)最大的威脅”，烏茲別克斯坦對中國投資、辦廠也有一個戒備心理。吉爾吉斯斯坦在2013年12月宣布取消2007年簽署的中吉烏鐵路——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶道路互通的重要組成部分——協(xié)議。2013年中國北新路橋與阿富汗公共事業(yè)部簽訂的由亞洲開發(fā)銀行貸款的100公里喀布爾至賈拉拉巴德公路項目進(jìn)展緩慢讓巴政府很“不滿”，但武裝分子在工程開始時曾襲擊工人營地導(dǎo)致工期拖延3個月是工期滯后的主要原因。此外，俄羅斯和中亞國家的鐵路軌距與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)計中的國際標(biāo)準(zhǔn)(中國、伊朗、歐洲等標(biāo)準(zhǔn))軌距不同會給未來的第二亞歐大陸橋(鐵路干線)形成很大困惑，俄羅斯開通北極通道，在運(yùn)輸量、時間、成本方面也會對第二亞歐大陸橋干線的運(yùn)營造成擠壓。

5、 大國勢力逐鹿中亞加劇區(qū)域地緣博弈

由于中亞及其臨近地區(qū)具有地理位置和資源稟賦等優(yōu)勢，一直是大國參與博弈的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域。近年來，美日歐等大國紛紛加快了旨在謀求增強(qiáng)在該地區(qū)利益和影響力的地緣戰(zhàn)略，中亞地區(qū)成為大國地緣利益博弈場。2008年6月歐盟首腦會議宣布啟動與格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦、白俄羅斯、烏克蘭的“東部伙伴關(guān)系計劃”。2009年，歐盟又提出了“新絲綢之路計劃”，計劃通過修建“納布卡天然氣管線”加強(qiáng)與中亞及周邊國家在能源、商貿(mào)、人員、信息等方面的合作和影響力。美國、日本雖是絲綢之路帶區(qū)域外國家，但其觸角無處不在，通過游說、引誘和拉攏中亞國家和俄羅斯等攪和中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。美方認(rèn)為中國在新時期提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想具有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)等多重動機(jī)。美國戰(zhàn)略與國際研究中心太平洋論壇主席拉爾夫·科薩(Ralph Cossa)和執(zhí)行主任布拉德·格洛瑟曼(Brad Glosserman)指出,“一帶一路”或?qū)⒏淖儊喬皻W亞地區(qū)的大國力量對比和權(quán)力,美國以前的中亞政策的重要目標(biāo)在于限制中亞五國對俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)依賴,特別是在中國通過復(fù)興絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響力的情況下更應(yīng)該擔(dān)憂中國與中亞日漸緊密的貿(mào)易和投資關(guān)系[9]。美國于2011年提出“大中亞”思想和“新絲綢之路”構(gòu)想，主張建設(shè)一個連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推出以阿富汗為中心、實(shí)現(xiàn)以“能源南下、商品北上”的“新絲綢之路”計劃，旨在以推動南亞、中亞經(jīng)濟(jì)一體化及跨區(qū)貿(mào)易為目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是將從限制中亞五國對俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)依賴轉(zhuǎn)向阻止中國與中亞——俄羅斯日漸緊密的貿(mào)易和投資關(guān)系，影響中亞國家與中國之間的經(jīng)濟(jì)合作，降低上合組織的凝聚力，以圖繼續(xù)維持美國在歐亞大陸腹地的主導(dǎo)地位，建立一個圍堵遏制中、俄和伊朗的維持其地區(qū)強(qiáng)勢的地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并使其固化[10]。美國卡特中心中國項目主任劉亞偉(2014)認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最終實(shí)現(xiàn)，既要依賴于中國國內(nèi)切實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)改革，擺脫傳統(tǒng)東方的經(jīng)貿(mào)伙伴的禁錮，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長源泉，促進(jìn)中國成為國際新發(fā)展模式的中心，也要考慮國際地緣環(huán)境，在與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鄰國及非鄰國處理好關(guān)系的同時，也不應(yīng)忽視不在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)但號召力與影響力不容忽視的美國因素。美國的新絲綢之路計劃與中國的計劃有所重疊。中美很有可能在絲綢之路沿線國家展開角力。遠(yuǎn)離中亞的日本從地緣政治考慮著眼謀求在中亞和外高加索地區(qū)這個世界資源富集的戰(zhàn)略要地站住腳跟，力圖通過政治經(jīng)濟(jì)滲透來排擠中國并獲取該地區(qū)的能源開發(fā)及貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。日本早就將中亞五國及外高加索三國定為“絲綢之路地區(qū)”，并把該地區(qū)擺在日本新外交戰(zhàn)略的重要地位。1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣提出“歐亞大陸外交戰(zhàn)略”，2004年提出建立“中亞+日本”對話機(jī)制，2006年提出建立“自由與繁榮之弧”，通過加強(qiáng)日本與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，在提升中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和國際化水平的同時，增強(qiáng)其在這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，利用該區(qū)域豐富的油氣資源，保障自身能源供應(yīng)安全。2013年10月，安倍晉三內(nèi)閣指出，日本要做新亞歐絲綢之路的起點(diǎn)、地緣政治的操盤手。從東京出發(fā)，經(jīng)過伊斯坦布爾，最終抵達(dá)倫敦。2015年底安倍作為日本領(lǐng)導(dǎo)人9年來首次出訪中亞五國，許諾這些國家緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系和巨額投資并簽署多項大額合作協(xié)定，達(dá)到既為日本公司招攬業(yè)務(wù)、促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對抗中國絲綢之路計劃、抵消中國日益增長的影響力的雙重目的[11]。沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的另一地緣力量——印度——極為關(guān)注中國互聯(lián)互通戰(zhàn)略對該區(qū)域的地緣政治影響。印度官方對中國“一帶一路”規(guī)劃總體態(tài)度比較冷漠、抵觸。印度外交部長蘇詩馬·斯瓦拉吉(SushmaSwaraj)(2016)指出，“一帶一路”想要得到更多的支持和參與需要進(jìn)行更廣泛的討論，印度追求合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的首要前提是要創(chuàng)建一個相互信任的環(huán)境[12]。印度同時提出“季風(fēng)工程”、“香料之路”計劃，聯(lián)手伊朗和阿富汗共同推進(jìn)南亞“南方絲綢之路”建設(shè)行動，與伊朗共建查巴哈爾港口計劃以及南亞區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)等項目以主導(dǎo)南亞——印度洋開發(fā)，保持其環(huán)南亞次大陸——印度洋的地區(qū)合作主導(dǎo)地位。這些“計劃”設(shè)想，既有與中國構(gòu)想交集、合作的空間和機(jī)會，也存在替代、競爭的可能。

可見，世界主要大國均染指中亞地區(qū)，而中亞國家也對域外大國抱有很大期望，由此加劇了地緣復(fù)雜關(guān)系，并對中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的實(shí)施造成較多外部影響。正如烏茲別克斯坦學(xué)者米爾左吉德·拉希莫夫(2014)所指出，各大國和地區(qū)強(qiáng)國及聯(lián)合國、歐盟、北約和歐洲安全與合作組織等主要國際組織對中亞均具有重要的地緣政治利益，中亞從21世紀(jì)開始就面臨著地緣政治轉(zhuǎn)變的新局面，又重回到19世紀(jì)大國博弈的狀態(tài)，只是換了新的參與方。中亞國家認(rèn)為，在全球大國集中在中亞展開博弈的情況下，在雙邊和多邊關(guān)系基礎(chǔ)上與俄羅斯、中國、美國、歐盟、日本和國際機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)有力的對話與合作機(jī)制是中亞國家的最佳方案[7]。換言之，中亞國家將與所有大國展開合作，如果俄羅斯、美國、日本、印度等大國與中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想方面立場相佐的話，中亞國家可能會采取投機(jī)政策、坐收漁翁之利。對此，俄羅斯外交學(xué)院上合組織中心主任亞歷山大·盧金一針見血地評價道，總體而言，中亞各國愿意支持任何一方的項目，只要該項目不會損害其國家體制的基礎(chǔ)和安全并以金融活動、投資的形式呈現(xiàn)。因而，中亞并不特別鼓勵各種聯(lián)盟的促進(jìn)發(fā)展計劃，但同時支持任何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)設(shè)想，尤其是關(guān)乎援助方案及按聯(lián)合國及以其他國際組織方式制定的援助發(fā)展計劃[7]。

此語境下，中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想在中亞地區(qū)的落地并不能想當(dāng)然地認(rèn)為中亞國家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會無條件一致支持中國方案，中國必須考慮其他大國對中亞國家及其他相關(guān)國家的誘惑及對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的負(fù)面影響。

三、 與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟積極互動促進(jìn)新絲路戰(zhàn)略順利實(shí)施

鑒于地緣環(huán)境對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所具有的重要影響作用，以及目前全球地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)局勢復(fù)雜多變，任何國際合作倡議均不得不優(yōu)先考量地緣環(huán)境及其變化的影響，妥善處理好相關(guān)地緣因素，與各個利益攸關(guān)方增強(qiáng)共識、減少沖突，營造穩(wěn)定、良性的地緣環(huán)境是中國倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能夠穩(wěn)定、順利推進(jìn)的基本前提條件。一個由26個國家的智庫結(jié)成的學(xué)會理事會2015年5月發(fā)表的報告指出，烏克蘭及敘利亞的地緣沖突以及聯(lián)合國及其他合作機(jī)制顯然沒有能力對其產(chǎn)生有力影響，反映國際合作受到威脅，不斷削弱所造成的后果令人憂慮，而緩和地緣政治競爭是加強(qiáng)全球合作的重要條件[13]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一項由中國倡導(dǎo)但涉及數(shù)十個國家的宏大國際合作倡議，不是某個國家單獨(dú)能解決的，需要中國與所有相關(guān)國家空前的共同合作，優(yōu)先處理好歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一關(guān)鍵地緣節(jié)點(diǎn)尤其是為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整體長期建設(shè)提供樣板的關(guān)鍵。

1、與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共建頂層合作規(guī)劃與體制機(jī)制

鑒于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施、削減海關(guān)障礙、加強(qiáng)人員交流、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面具有相同或相似的目標(biāo)設(shè)計，對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及相關(guān)國家而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是其吸引外部資源發(fā)展交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，同時也將為整個地區(qū)的安穩(wěn)提供強(qiáng)有力的保障。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國應(yīng)致力探討根本利益目標(biāo)吻合之處，求同存異，協(xié)商制定協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層規(guī)劃。為此，可以考慮成立由中國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員、上合組織成員國的政府、智庫和企業(yè)界共同參與的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歐亞經(jīng)濟(jì)合作對話機(jī)制，達(dá)到發(fā)揮彼此優(yōu)勢、融合發(fā)展的目的。

制度保障是國際合作賴以穩(wěn)定有效推進(jìn)的重要條件。解決了政治意向與戰(zhàn)略方向問題之后，制定具有國際法意義的相關(guān)合作的法律體系和制度框架就成為最為核心的環(huán)節(jié)。合作機(jī)制建設(shè)是保證國際合作在一個共同認(rèn)可的制度框架下穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵因素。構(gòu)建地區(qū)合作機(jī)制是中國在向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家展示中國并非一個罔顧他國意愿擴(kuò)張本國勢力的國家，而是愿意通過機(jī)制的力量約束本國的行為，并以共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建新型地緣和平合作機(jī)制，愿意與周邊國家共享發(fā)展機(jī)遇。只有為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶掃清制度、政策、機(jī)制等多方面的障礙，中國——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及前提相關(guān)國家之間的宏大而復(fù)雜的合作才能得以穩(wěn)定有序地推進(jìn)下去。從長期看，這也有利于向世界展示一個中國負(fù)責(zé)任大國和秉持平等互利發(fā)展原則、同其他國家共同努力維護(hù)地區(qū)秩序、改善國際治理體系的大國形象。中國迫切需要抓緊與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其他沿路帶國家共商合理的長效合作機(jī)制。

2、創(chuàng)新與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作方式

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面可以嘗試研究并依據(jù)實(shí)際情況采取多種靈活有效的合作模式，如雙邊模式、整體模式、有第三方參與的混合模式以及其他模式等。雙邊合作模式是指中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織中的某個成員國開展合作，整體合作模式是指中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署整體合作戰(zhàn)略原則、合作項目協(xié)議，有第三方參與的混合模式是指中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的一國、多國或全體成員國一起(或者僅中國)和第三方政府、企業(yè)組織及國際機(jī)構(gòu)等共同參與重大合作項目。雙邊模式簡單易行，靈活多樣；整體合作模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟整體合作有助于達(dá)成廣泛一致，共同營造廣泛良好的推進(jìn)氛圍，提高合作效果；混合模式，特別是中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟集體組織一起與其他政府組織、國際機(jī)構(gòu)和跨國公司等三方或多方共同參與的合作，具有實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)驗(yàn)豐富、合作基礎(chǔ)牢靠等特點(diǎn)。中國絲路基金成立后聯(lián)合世界銀行以及美國、英國和中東國家首次入股中國三峽集團(tuán)在巴基斯坦的能源投資平臺南亞公司，這種整合多邊國際優(yōu)良資本參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的策略和方法有利于擴(kuò)大國際影響和防范國際風(fēng)險，值得提倡。但達(dá)成這種混合模式的共識、組織、協(xié)調(diào)并不容易。同時值得指出，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟集體機(jī)制整體合作的談判也不會簡單，不會很常見，特別是在初期。相對而言，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟單個或若干個成員國先達(dá)成共識并開展合作相對較為簡單易行，也是容易見效的合作模式，甚至可以為整體合作梳理范本和奠定基礎(chǔ)。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家中哈薩克斯坦對參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計劃較為積極。2015年2月哈薩克斯坦頒布了本國的“光明大道”構(gòu)想，其中的許多內(nèi)容與中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想接近或相同，具有很強(qiáng)的對接耦合度。2015年3月哈薩克斯坦總理馬西莫夫訪問中國期間與中方簽署了總額236億美元的合作協(xié)定，大部分是和絲路帶構(gòu)想共同覆蓋的領(lǐng)域。在可見的未來與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各個成員國單獨(dú)對接并通過各個單獨(dú)合作助推整體合作可能是主要對接合作方式。2014年6月22日絲綢之路項目在卡塔爾首都多哈舉行的第38屆世界遺產(chǎn)大會批準(zhǔn)入選《世界遺產(chǎn)名錄》，就是中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦跨國聯(lián)合申報的。具體到合作領(lǐng)域，可以采取點(diǎn)——線——面循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)大拓展積累的方式，突出重點(diǎn)建立樣板，發(fā)揮帶動、輻射作用。

3、利用上合組織等相關(guān)機(jī)制強(qiáng)化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作

借助其他相關(guān)機(jī)制深化中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)作無疑也是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要考量因素。上海合作組織是中國、俄羅斯、部分中亞國家共同參與的區(qū)域合作機(jī)制，與中亞國家(土庫曼斯坦除外)、俄羅斯基本重疊，是可以借助的重要地緣組織機(jī)制因素。在參與主體、合作目標(biāo)、領(lǐng)域、路徑、機(jī)制等很多方面，上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)聯(lián)體與新絲路帶地域、發(fā)展目標(biāo)和參與對象等方面存在重疊、相通或相交①，作為上合組織創(chuàng)始國的中國，其成員國身份與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟多數(shù)成員國有交叉，為中國通過上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了一個有利平臺。在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中可以將包括上合組織、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織等在內(nèi)的各種區(qū)域一體化機(jī)制和多邊對話機(jī)構(gòu)考慮進(jìn)來，發(fā)揮協(xié)力作用?？梢栽谏虾辖M織的領(lǐng)導(dǎo)下將中國所提的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想成為該組織成員國多邊經(jīng)濟(jì)合作的催化劑，但要與其他國際組織的類似項目相協(xié)調(diào)。有必要在上合組織峰會例會以及合作規(guī)劃中加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項目及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟項目，并建立起“上合組織開發(fā)銀行”以及“上海合作組織特別賬戶”等金融平臺等。

表1　絲路帶部分相關(guān)國家參與上合組織、

*表示已啟動加入談判程序；**為上合組織觀察員國。

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理

此外，由于中國、印度和俄羅斯同為金磚國家合作機(jī)制成員，還可以借助金磚國家機(jī)制協(xié)調(diào)俄羅斯和印度在促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方面的關(guān)系。中國首倡、擁有最大股份并擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的亞投行也可以成為契合歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織的重要粘合劑。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員中哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯以及非成員國的烏茲別克斯坦均是亞投行創(chuàng)始成員國，中國、印度、伊朗和巴基斯坦也是創(chuàng)始成員國。中國還應(yīng)積極借助絲路基金、金磚銀行等其他多邊機(jī)制促進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家等還應(yīng)積極推動投資便利化以及避免雙重征稅等協(xié)定。俄中避免雙重征稅和防止偷漏所得稅協(xié)定早在2014年10月就已簽署，初版協(xié)定修訂議定書也于2016年1月27日獲得俄聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)和俄羅斯總統(tǒng)普京的批準(zhǔn)并將從2017年1月起生效。該協(xié)定將促進(jìn)兩國進(jìn)一步發(fā)展互利合作，吸引相互投資。中國應(yīng)推進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他國家類似協(xié)定的簽署。未來，上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及金磚國家內(nèi)部投資便利化及避免雙重征稅等協(xié)議的達(dá)成均將有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)良好環(huán)境的形成。

4、通過人民幣國際化加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作

理論研究和實(shí)證研究結(jié)果表明，提高區(qū)域內(nèi)最頻繁使用的本幣比例，能夠有效防范區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險、降低交易成本、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一體化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要巨大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、貿(mào)易投資保險等，均需要強(qiáng)大金融服務(wù)支持。隨著中國資本賬戶逐步開放和人民幣成為國際儲備貨幣，人民幣離岸市場快速發(fā)展，絲路基金的設(shè)立和運(yùn)行以及產(chǎn)能國際合作，人民幣將可在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下與沿線國家特別是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家加強(qiáng)人民幣資金融通，緩解貿(mào)易融資困難，促進(jìn)區(qū)域各國之間的貿(mào)易發(fā)展。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶五通建設(shè)中大力促成人民幣成為沿線基礎(chǔ)設(shè)施融資的關(guān)鍵貨幣，積極推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家對華出口石油、鋁礦石、鐵礦石和煤等大宗原材料和能源，共建經(jīng)濟(jì)走廊和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易等方面積極引導(dǎo)本幣結(jié)算和人民幣的使用。此外，在政府援助、政策性貸款、混合貸款和基礎(chǔ)設(shè)施債券發(fā)行中也應(yīng)當(dāng)更多積極推廣使用人民幣，以降低各國對華貿(mào)易成本，便利貿(mào)易結(jié)算，同時規(guī)避雙邊貿(mào)易使用美元和其他貨幣價格波動引起的匯兌損益，使相關(guān)國家收益最大化。在這方面已有初步嘗試。自2012 年6 月首筆人民幣兌哈薩克斯坦堅戈交易的國際貿(mào)易結(jié)算實(shí)現(xiàn)以來，2013 年國家開發(fā)銀行新疆分行向哈薩克斯坦企業(yè)發(fā)放人民幣貸款3.5 億元，2013 年8月中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為全國首個“境內(nèi)關(guān)外”離岸人民幣創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。人民幣可在該合作中心內(nèi)與周邊國家貨幣自由兌換、掛牌交易，開展人民幣融資業(yè)務(wù)。還可以利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國發(fā)展跨境電子商務(wù)的地理優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，大力支持電子商務(wù)的人民幣計價和跨境支付。2014年中俄簽署了價值245億美元的本幣互換協(xié)議，既能降低中俄對美元的依賴，也有助于在外匯市場上推廣人民幣。俄羅斯或?qū)⒓尤胫袊嗣胥y行人民幣跨境支付系統(tǒng)(Cross-border Interbank Payment System，簡稱CIPS)，或在其基礎(chǔ)上創(chuàng)建與中國的聯(lián)合支付系統(tǒng)。2016年3月俄央行董事會通過了有關(guān)批準(zhǔn)人民幣加入銀行補(bǔ)充注冊資本外匯范圍的文件草案，允許在俄銀行用人民幣資產(chǎn)補(bǔ)充注冊資本。此舉有助于兩國本幣結(jié)算和去美元化進(jìn)程，也有利于俄羅斯大型銀行嘗試吸引中國資本。未來，中國應(yīng)該加大磋商力度與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他國家開展貨幣互換和本幣結(jié)算，使人民幣走出去取得更佳成效并對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好。

5、推動與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)

自貿(mào)區(qū)(FTA)作為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要平臺，正如火如荼地發(fā)展。全球各區(qū)域雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)已經(jīng)數(shù)百個，這些各種類型的自貿(mào)區(qū)有力地消除了區(qū)域貿(mào)易與國際貿(mào)易和投資籬笆，推動了貿(mào)易和投資繁榮。推進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家間的雙邊與多邊自貿(mào)協(xié)定，無疑是構(gòu)筑起立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射區(qū)域和面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、形成良好地緣環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵之舉，也是穩(wěn)健促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的必要步驟。目前，中國是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的主要貿(mào)易和投資伙伴，通過實(shí)施絲路帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模投資計劃，如與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦中亞國家和俄羅斯天然氣管道建設(shè)將促進(jìn)與沿路帶國家的貿(mào)易規(guī)模的不斷增長，為未來進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及相關(guān)國家的產(chǎn)能合作是帶動投資貿(mào)易并進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)。中國正在與哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦等國家快速推進(jìn)產(chǎn)能合作。2015年中國與哈薩克斯坦開展涉及52個項目241億美元的產(chǎn)能合作對接，形成第七輪早期收獲項目清單，樹立可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。2015年5月上旬中國商務(wù)部部長高虎城在莫斯科表示，中國將通過即將啟動的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿(mào)區(qū)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長阿列克謝·利哈喬夫2016年3月2日在莫斯科舉行的首屆中俄建設(shè)論壇上指出，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及上合組織正在醞釀一份經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系協(xié)定，內(nèi)容之一便是打造自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以起到相互促進(jìn)的效果?？梢詮碾p邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步進(jìn)而推廣到更多伙伴和更廣區(qū)域的自貿(mào)區(qū)。

6、發(fā)揮多種積極性增進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作

增進(jìn)國家間的交流、互信是形成良好的地緣環(huán)境的基礎(chǔ)，文化、教育、智庫、媒體之間的交流合作深化可以直接改善政府及民間的友好互信關(guān)系。如中國可以結(jié)合孔子學(xué)院、支持境外留學(xué)生基金、旅游拓展、文藝演出等項目，以及成立聯(lián)合智庫論壇等與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他相關(guān)國家加強(qiáng)交流互動。西安交通大學(xué)與歐亞經(jīng)濟(jì)論壇秘書處于2011年發(fā)起成立的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇智庫研討會，吸引歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其他相關(guān)國家學(xué)界和政界就建立“一帶一路”政策溝通交流機(jī)制展開定期研討。上合組織秘書長梅津采夫指出，“一帶一路”建設(shè)需要沿線所有國家共同參與，智庫在加深沿線國家人民相互了解、積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，從而形成緊密利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用[14]。還應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等的合作。聯(lián)合國教科文組織十分重視絲綢之路的跨境多邊文化交流，從1988年宣布啟動為期10年旨在促進(jìn)東西方之間的文化交流、改善歐亞大陸各國人民之間關(guān)系的“綜合研究絲綢之路——對話之路”項目之后，還圍繞科學(xué)考察、國際學(xué)術(shù)研討會及文物展覽會、旅游推介會等宣傳“絲綢之路”的眾多活動，利用并借重聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展各種文化教育科技對話和舉辦一些跨境重大活動。擴(kuò)大和深化與聯(lián)合國及其他國際機(jī)構(gòu)的合作，有助于中國改善與沿路帶國家的相互理解，激發(fā)國際社會對“絲綢之路”的興趣，改善中國絲綢之路計劃推進(jìn)的地緣環(huán)境氛圍[15]。其他諸多絲路帶項目也可以比照這種方法，積極吸引國際組織、財團(tuán)、相關(guān)國家政府和企業(yè)組成聯(lián)合體，共同開發(fā)經(jīng)營重大項目，有利于取得更好的效果。還要在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作過程中妥善平衡和協(xié)調(diào)好與美國、日本和印度等的關(guān)系，既對這些國家分化拉攏、瓦解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家與我合作關(guān)系的企圖針鋒相對堅決抵制，也應(yīng)本著務(wù)實(shí)原則，尋求最大合作公約數(shù)，在盡可能的情況下多開展合作。

總之，國際合作是在一定的地緣環(huán)境下開展的，地緣環(huán)境對于國際合作的成敗具有重要影響。作為一項區(qū)域性、國際性合作重大倡議，中國在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想時需要周密考慮、適應(yīng)、引導(dǎo)多種相關(guān)地緣因素及其影響，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是需要審慎穩(wěn)妥處置的最為復(fù)雜和最為重要的因素之一。通過仔細(xì)分析、妥善處理好與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作關(guān)系，有助于重塑良好的整體地緣環(huán)境，進(jìn)而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的穩(wěn)健、成功推進(jìn)提供堅強(qiáng)保障和強(qiáng)大動力。

【注釋】

① 上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization，簡稱SCO)，是2001年6月15日在哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國于中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。2015年7月10日上合組織烏法峰會啟動接納巴基斯坦和印度加入程序，還有觀察員國伊朗、阿富汗、蒙古、白俄羅斯，對話伙伴國斯里蘭卡、土耳其、阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾，以及土庫曼斯坦、獨(dú)聯(lián)體和東盟。

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(編輯：余華；校對：蔡玲)

Shared Development Relations between Idea on New Silk Road and Eurasian Economic Union

LIN Yue-qin

(TheSecondInternationalDepartmentofChinesSocialScienceMagazine,Beijing100001)

Abstract:International cooperation is in a certain geographical environment, so geographical environment relation is the major factor not to be bypass of international cooperationof all regionals. As China's advocacy of major international cooperation initiative involved in dozens of countries, area of “One Belt and One Road” not only is bound by the existing geopolitical environment, but also has significant impact to the existing geopolitical environment pattern.How to accurately define the impact of geopolitical relations to the major international cooperation strategyof area of “One Belt and One Road”. In process of advancing the strategy implementation, how to adopt corresponding countermeasures according to the different geopolitical factors and affect, to benefit andto avoid harm, seeking the optimal geopolitical cooperation atmosphere, to achieve the goals of promoting international cooperation, what are worth makers careful analysis by strategic vision makers. On the basis of analysis on the geographical environment and regional international cooperation,this paper proposes on investigation of main geographical environment factors involved in economic belt of the silk road concept, which is the Eurasian economic alliance and its geographical effect, in promoting the process of implementation of the idea how to actively the reasonable interaction and coordination, to realize the shared development.

Key words:the silk road economic belt; Eurasian economic union; win-win cooperation

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.03.009

·收稿日期：2016-01-30

基金項目：國家社科基金一般項目“金磚國家共贏性發(fā)展互動機(jī)制研究”(項目編號：13BGJ027)、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“金磚國家合作機(jī)制設(shè)計與運(yùn)行模式研究”(項目編號：11JJD790002)、中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)雜志社重點(diǎn)課題“新興國家合作研究”(項目編號：2012No.03)

作者簡介：林躍勤(1962-)，男，湖南瀏陽人，中國社會科學(xué)雜志社國際二部主任，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院研究生院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】F125.5；D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-1361(2016)03-0070-12