張露溪，褚建勛，朱玉潔，賈 偉

（1.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科學(xué)傳播研究與發(fā)展中心，安徽合肥 230026；2.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系，安徽合肥 230026；3.中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院核能安全技術(shù)研究所，安徽合肥 230031）

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民用核設(shè)施的風(fēng)險溝通模型分析

張露溪1，2，褚建勛1，*，朱玉潔2，賈 偉3

（1.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科學(xué)傳播研究與發(fā)展中心，安徽合肥 230026；2.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系，安徽合肥 230026；3.中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院核能安全技術(shù)研究所，安徽合肥 230031）

摘要：風(fēng)險溝通是風(fēng)險應(yīng)對與風(fēng)險管理的重要理念，在協(xié)調(diào)核能安全與社會公眾的關(guān)系中尤為重要。本文針對相關(guān)核安全風(fēng)險溝通案例，參考國內(nèi)外學(xué)者的文獻，厘清了風(fēng)險溝通的理論發(fā)展脈絡(luò)，梳理了近年來民用核設(shè)施風(fēng)險溝通模型的研究成果；在此基礎(chǔ)上進一步結(jié)合政府導(dǎo)向型風(fēng)險溝通模型，在技術(shù)風(fēng)險和感知風(fēng)險兩個領(lǐng)域中，研究了民用核設(shè)施的風(fēng)險溝通模型；提出了包括風(fēng)險信息的導(dǎo)向和專家與政府的信任建設(shè)等若干建議，并對風(fēng)險社會背景下該領(lǐng)域研究方向進行了有益的探索。

關(guān)鍵詞：民用核設(shè)施；風(fēng)險溝通；技術(shù)風(fēng)險；感知風(fēng)險

現(xiàn)代社會已逐漸步入Ulrich Beck所言的“風(fēng)險社會”［1］，在社會這一復(fù)雜系統(tǒng)中，相較于以往對技術(shù)領(lǐng)域的單一影響，如今，風(fēng)險已成為一個復(fù)合型議題，它與經(jīng)濟、政治、文化等因素產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。全球面臨能源緊缺、氣候變暖等巨大挑戰(zhàn)，核能因其高效、清潔、安全的性能為世界能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了希望，作為世界能源供應(yīng)的三大支柱之一，在世界能源結(jié)構(gòu)中起著舉足輕重的作用。世界上已有30多個國家和地區(qū)建有核電站。目前，我國在役核電機組30臺，居世界第四；在建機組24臺，居世界首位［2］。對于這種可循環(huán)發(fā)展能源，公眾對它寄予厚望，然而也不難看出，對于核能的安全性，多數(shù)民眾仍舊持保留態(tài)度。尤其在美國三哩島核事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和日本福島核事故等核電站重大事故發(fā)生后，公眾對核能議題的關(guān)注和質(zhì)疑達到了新的高度。在核能設(shè)施發(fā)展過程中，公眾對其認知和態(tài)度是重要的影響因素［3］。

一般來說，在民用核設(shè)施建設(shè)過程中或者核事件發(fā)生后，公眾往往會做出各種心理反應(yīng)和行為選擇，如對核電項目安全性的不信任與抗拒心理、搜集并傳播相關(guān)核危機信息、購買防護物品、撤離核輻射區(qū)域、抵制核電項目等，低效而無針對性的風(fēng)險信息溝通是公眾對民用核設(shè)施的風(fēng)險感知過高及核危機下非理性防護性行為產(chǎn)生的根本原因。民用核設(shè)施的風(fēng)險問題引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，成為當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的學(xué)術(shù)課題。本文正是基于上述背景，對涉及民用核設(shè)施的相關(guān)風(fēng)險溝通理論模型研究進行總結(jié)和梳理，借此為我國民用核設(shè)施在風(fēng)險溝通領(lǐng)域的未來發(fā)展提供更多建議與策略。

1 風(fēng)險溝通的概念

二十世紀(jì)七十年代，WilliamRuckelshaus提出“Risk communication”（風(fēng)險溝通）的概念。1986年，Covello從決策者關(guān)注信息單向傳遞效果出發(fā)，定義其為“在利益團體之間，傳播或傳送健康或環(huán)境風(fēng)險的程度、風(fēng)險的重要性或意義，或管理、控制風(fēng)險的決定、行為、政策的行動”［4］。

1989年，美國國家委員會等機構(gòu)對“風(fēng)險溝通”做出全面解讀，認為這是“個人、團體、機構(gòu)間交換信息和意見的互動過程，它不僅直接傳遞與風(fēng)險有關(guān)的信息，同時還表達對風(fēng)險事件的關(guān)注、意見以及相應(yīng)的反應(yīng)，或者發(fā)布國家或機構(gòu)在風(fēng)險管理的法規(guī)和措施等”。由此，風(fēng)險溝通由早期單向線性的DAD模式，即決定、宣布、辯護（decide，announce，defend），發(fā)展成為關(guān)注雙向互動、強調(diào)公共參與的多元循環(huán)模式［5］。

表1列出了風(fēng)險溝通概念的演化階段。

表1 風(fēng)險溝通概念的演化階段Table 1 Evolution of the concept of risk communication

Peter Sandman總結(jié)并提出風(fēng)險溝通的核心命題：“風(fēng)險=危害+憤怒”（Risk = Hazard + Outrage）。他認為，影響人們風(fēng)險感知的因素可凝練為20個憤怒因子（outrage factors），而基于主體風(fēng)險感知的風(fēng)險溝通才是完整的。據(jù)此，Sandman把風(fēng)險溝通劃分為4個類別（見表2）［6］。

表2 風(fēng)險溝通的4個類別Table 2 Four categories of risk communication

結(jié)合風(fēng)險溝通的概念外延，部分學(xué)者明確提出了風(fēng)險溝通領(lǐng)域內(nèi)不同主體之間的信任機制。Slovic等人［7］的研究表明，風(fēng)險管理失敗的主要原因是缺乏信任。風(fēng)險認知與信任密切相關(guān)，開展有效的宣傳教育、風(fēng)險溝通和危機溝通的基礎(chǔ)是信任，同時也是決定風(fēng)險信息在專家、風(fēng)險管理部門、利益團體和民眾之間的流動并形成良性對話的關(guān)鍵。

2 應(yīng)用于民用核設(shè)施的政府導(dǎo)向型風(fēng)險溝通模型

2. 1 風(fēng)險溝通模型的演化

風(fēng)險溝通涵蓋了傳播學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科的理論，不同發(fā)展時期內(nèi)，學(xué)界對民用核設(shè)施的風(fēng)險溝通模型做出了不同的解讀。但是都僅僅具備告知、教育的功能，科學(xué)與技術(shù)相關(guān)信息由精英群體向普通民眾單向傳遞［8］。

隨著技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，風(fēng)險溝通打破了傳統(tǒng)傳播模式的局限，逐漸演化為多元互動、公眾參與的循環(huán)過程。田愉在《核事故、公眾態(tài)度與風(fēng)險溝通》一文中梳理了核能風(fēng)險溝通在不同階段的模式。早期的技術(shù)專家模型（Technocratic model）專注于技術(shù)層面而忽略了對社會、經(jīng)濟、文化等元素的總和考慮，從而被抉擇主義模型（Decisionistmodel）取代。這種模型使得信息的溝通集中在專業(yè)人員中，同時兼顧了其他非技術(shù)因素，但依舊將公眾對風(fēng)險的認知設(shè)定為主觀的、不科學(xué)的，因而仍是過濾了公眾意見的單向傳播。專家和從業(yè)人員在研究中認識到，公眾對風(fēng)險的反映是有價值的，在風(fēng)險的溝通中必須納入公眾的意見反饋，于是采用了協(xié)同演化模型（Co - evolutionarymodel）。這種情況下，風(fēng)險溝通是決策者、科學(xué)家與公眾之間的雙向溝通過程，三者互相提供信息。

風(fēng)險溝通模型的演化過程詳見表3［9］。

表3 風(fēng)險溝通模型的演化Table 3 Evolution of risk communication model

2. 2 應(yīng)用于民用核設(shè)施的政府導(dǎo)向型風(fēng)險溝通模型

針對相關(guān)核安全風(fēng)險溝通案例，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者文獻，總結(jié)了政府導(dǎo)向型風(fēng)險溝通模型（如圖1所示）。在技術(shù)風(fēng)險領(lǐng)域，信息流在政府、工業(yè)和專家領(lǐng)域之間流動；在感知風(fēng)險領(lǐng)域，信息流在政府、大眾傳媒和公眾領(lǐng)域之間流動［10］。

圖1 政府導(dǎo)向型風(fēng)險溝通模型Fig. 1 Government-oriented risk communication model

從傳播過程和傳播環(huán)境的角度出發(fā)，公眾的參與促使風(fēng)險信息的流動轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的、多元互動的過程。這種“非線性”是相對于“線性”而言的，它不具有疊加性，整體不等于部分之和，各部分之間是相互作用的，多種因素彼此影響，發(fā)生耦合作用。在非線性關(guān)系中，同一個前提往往會導(dǎo)致不同的結(jié)果。在風(fēng)險溝通過程中，專家和民眾的信息并不對等，一旦民眾的信息需求得不到滿足，他們便會積極通過各類互動社交平臺，尋求其他相對不可靠的消息源，來填補“信息真空”，長此以往，這種行為將會為風(fēng)險溝通帶來困難，甚至有可能對整個溝通過程產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的消極影響［11］。

在政府主導(dǎo)的風(fēng)險溝通模型中，政府處于核心樞紐位置，聯(lián)結(jié)了技術(shù)風(fēng)險和感知風(fēng)險兩個領(lǐng)域，進而保證了風(fēng)險溝通信息在每個環(huán)節(jié)的流動。在民用核設(shè)施風(fēng)險溝通的復(fù)雜系統(tǒng)中，核設(shè)施的風(fēng)險信息具有社會公共事件的特殊性質(zhì)，涉及多方主體的共同利益，而政府是重要的主導(dǎo)要素。如果沒有政府的引導(dǎo)作用，那么風(fēng)險信息的流動將會受到阻隔，整個社會秩序的維系必然受到極大影響。政府主導(dǎo)的模式下，在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，能夠第一時間調(diào)動核能專家、核能企業(yè)，針對風(fēng)險和危機提出有效的解決方案；在社會領(lǐng)域內(nèi)，能夠保證媒體信息有序、合理的披露，最大程度上穩(wěn)定公眾情緒，協(xié)調(diào)各個利益團體的關(guān)系，維持整個社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。政府的引導(dǎo)作用同時也為公眾和專家之間搭建了溝通平臺，二者處于不同的話語體系，對于民用核設(shè)施的理解存在差異，并且通常鮮有直接交流，隨著時間的積累，理解的鴻溝將會不斷加深，難以逾越。政府的存在與協(xié)調(diào)工作為公眾和專家的對話提供了橋梁，這不僅能夠消除信息理解中可能出現(xiàn)的偏差，還會為將來風(fēng)險溝通的進行奠定基礎(chǔ)，促進雙方互信理解、互信信任。

3 民用核設(shè)施風(fēng)險溝通的進一步研究

3. 1 感知風(fēng)險領(lǐng)域的公眾與媒體信息導(dǎo)向

依據(jù)文中政府主導(dǎo)的模型，在感知風(fēng)險領(lǐng)域，關(guān)于核設(shè)施的風(fēng)險信息主要通過媒體傳遞給受眾，而公眾的態(tài)度通常受媒介導(dǎo)向的直接影響。2000年，KotlerM. L.和HillmanI. T.兩位學(xué)者對日本和東北亞的能源問題進行了民意調(diào)查。三哩島核事故的報道數(shù)量占了當(dāng)時新聞報道的40%，而兩個月后同樣發(fā)生在三哩島并導(dǎo)致274人死亡的重大事故，被稱為“美國歷史上最嚴(yán)重的航空事故”，卻沒有受到廣泛報道。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對核能信息的了解程度普遍較低，并有很大的恐懼心理。

福島核事故對我國并未造成直接危害，但國內(nèi)媒體的高度關(guān)注和輪番播報卻引發(fā)了我國部分地區(qū)民眾搶購食鹽、碘片的社會熱潮，最終對社會穩(wěn)定和民眾日常生活產(chǎn)生了持續(xù)影響。媒體的信息導(dǎo)向?qū)姾穗婏L(fēng)險認知有長久而深遠的影響，更是造成公眾對核電廠不安全感的重要因素［12］。媒體對核事故的報道，通常會造成報道越多，反核電者越多的后果。一般來說，風(fēng)險信息也分為正面信息與負面信息，然而在風(fēng)險帶來的恐慌心理機制下，諸如“沒有”、“不”等負面信息更受公眾關(guān)注。此外，從媒介實務(wù)角度出發(fā)，對負面信息的報道是媒介實現(xiàn)眼球效應(yīng)的最有效形式之一。因此，受個體心理和媒介環(huán)境的雙重影響，公眾對風(fēng)險的預(yù)估很有可能高于實際危險程度［13］。媒體的報道內(nèi)容如圖像、聲音通常傾向于產(chǎn)生負面影響，這通常能夠在短時期內(nèi)最大程度實現(xiàn)傳播效果，但無形中使公眾聚焦于負面信息，從而產(chǎn)生危機感和反對態(tài)度。負面信息對于個體的影響更為深遠，所以在與民眾就其本身陌生甚至抵觸的核能風(fēng)險信息的溝通過程中，應(yīng)當(dāng)減少負面信息的使用，采用呈現(xiàn)大量正面的信息或解決問題的策略，以緩解負面信息對個體的心理沖擊。對于民用核設(shè)施的信息導(dǎo)向，管理部門及媒介應(yīng)有所控制、有所限度，保證公眾對于核能風(fēng)險的正確認知［14］。

媒體信息導(dǎo)向?qū)姾穗婏L(fēng)險認知的影響如圖2所示。

圖2 媒體信息導(dǎo)向?qū)姾穗婏L(fēng)險認知的影響Fig. 2 Impact of the media information guide on public perception of nuclear risk

2004年，美國核能管理委員會（NRC）發(fā)布了《有效的風(fēng)險溝通——核能管理委員會外部風(fēng)險溝通的導(dǎo)則》。美國核能管理委員會在導(dǎo)則中指出，核能的發(fā)展需要與各個利益群體建立良好的溝通以獲得長久穩(wěn)定的支持。宏觀層面上，機構(gòu)內(nèi)部和外部的交流應(yīng)采取不同方法，對核能的發(fā)展和預(yù)警機制達成共識。微觀層面上，要注重風(fēng)險信息的人際溝通過程，聆聽公眾的聲音，解決他們所關(guān)注的問題，用淺顯易懂的方式解釋專業(yè)知識，消除公眾的疑慮或者恐慌。

國際原子能機構(gòu)在《啟動核電計劃的考慮因素》中表明，不同階段中的核能風(fēng)險信息溝通應(yīng)有不同側(cè)重。核能設(shè)施計劃階段，應(yīng)著重于保證核能信息的公開和透明?；I備工作與決策出臺階段，需要與利益各方建立及時有效的溝通，做好面向公眾的宣傳工作，獲得各個社會群體的理解和支持。建設(shè)完成及后期觀察階段，要保持與利益相關(guān)者的長期溝通，收集其意見反饋，并作出回應(yīng)、提供解決問題的具體措施。

3. 2 技術(shù)風(fēng)險領(lǐng)域的政府與專家的信任機制

近年來在對政府機構(gòu)普遍缺乏社會信任的背景下，政府和機構(gòu)仍然能通過積極向公眾提供易于理解和可靠的信息的傳播模式，實施規(guī)范化管理，滿足公眾需求，構(gòu)建信任機制［15］。無論是社會的宏觀機制還是傳播的具體環(huán)節(jié)，當(dāng)前中國的核設(shè)施風(fēng)險傳播中仍然缺乏信任的要素。首先，核風(fēng)險本身的復(fù)雜和難以預(yù)測性使得專業(yè)和非專業(yè)群體間的風(fēng)險認知差異更為明顯，加之專家傳播技巧的缺乏、駕馭新聞的能力不足等，造成傳播過程中的局限。其次，傳統(tǒng)的風(fēng)險傳播偏重“科技范式”，缺乏不同群體參與的信息“公開市場”，鮮有信息溝通與公眾參與的平臺。最后，公眾對于核設(shè)施的情緒包括了顧慮和憤怒，前者普遍存在于公眾對于核能技術(shù)與政治層面的顧慮中，后者發(fā)生在公眾認為風(fēng)險管理者無法履行職責(zé)保護其安全健康等利益的極端情況中。

在民用核設(shè)施領(lǐng)域進行信任建設(shè)，需要政府和專家沖破“缺陷模式”的思維誤區(qū)。信息化社會中，公眾對于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的認知并不總帶有先天性的認知缺陷；同時，公眾對于核能的了解越多并不意味著對政府、對核能機構(gòu)越信任。公民權(quán)力語境下，民用核設(shè)施的風(fēng)險溝通策略可以在風(fēng)險承擔(dān)賦權(quán)的層面進行探索。話語權(quán)的開放、決策權(quán)的分享，能夠讓民眾參與風(fēng)險決策的全過程，在溝通過程中表達即時觀點、態(tài)度和立場。構(gòu)建信任，政府應(yīng)采用決策制定的民主模式，提高核設(shè)施風(fēng)險信息的透明度和風(fēng)險管理的開放性，增強公眾的權(quán)力參與程度；核能機構(gòu)和專家應(yīng)尊重不同群體的利益需求和特點，根據(jù)不同的情緒和需求制定有針對性的溝通方案，以減少乃至消除公眾對于核設(shè)施問題及其風(fēng)險的恐慌。

表4 民用核設(shè)施的信任建設(shè)舉措Table 4 Trust-building of civilian nuclear facilities

福島核事故后，日本吸取了事故中應(yīng)對機制不完善、未能及時與本國民眾和周邊國家及地區(qū)溝通的教訓(xùn)，在核設(shè)施管理和核安全文化建設(shè)中提出了新的舉措。事故發(fā)生一年半后，日本正式成立原子能規(guī)制委員會，這一獨立機構(gòu)在核設(shè)施事件處理上更具權(quán)威性也更加高效。修改后的《核災(zāi)害對策特別措施法》從法律、機制等方面為核安全提供了保障，在人員、文化等軟環(huán)境建設(shè)中，要求不定期進行數(shù)據(jù)匯報與信息反饋，建立和培養(yǎng)專家團隊，提高全民核安全意識。各類舉措已經(jīng)初顯成效，日本國內(nèi)對核電設(shè)施的接受度相較于事故發(fā)生時期已有一定程度上升［16］。

在核能公眾溝通體系和信任構(gòu)建方面，法國被視為一個可供參考的成功案例。在建設(shè)和維護的全過程中，法國政府確保信息的透明度，通過媒體建立全面的溝通，采取相應(yīng)措施讓公眾參與決策，同時給當(dāng)?shù)靥峁嵒菀缘窒徊糠止娝兄暮穗婏L(fēng)險。從而在一定程度上削弱了反核情緒和增強了公眾接受度，在實際中值得借鑒。

4 結(jié)論與討論

核能是世界未來能源發(fā)展的趨勢，對我國的發(fā)展需要尤為關(guān)鍵——既要解決困擾全國的霧霾等環(huán)境問題，同時也要保證經(jīng)濟持續(xù)健康運行，核能對此至關(guān)重要。除了技術(shù)進步，社會的廣泛認同與支持、完善的風(fēng)險溝通與管理機制也是促使民用核設(shè)施發(fā)展的重要因素。國內(nèi)外對于危機管理和風(fēng)險溝通的研究已有相當(dāng)長的歷史和相當(dāng)高的水平，然而聚焦于民用核設(shè)施領(lǐng)域的研究仍處于起步階段。當(dāng)前我們處于一個信息化和公眾參與的時代，民用核設(shè)施的風(fēng)險溝通一定要轉(zhuǎn)變方式，借鑒其他國家的成果經(jīng)驗，建立積極有效的社會治理模式。采用政府主導(dǎo)的模型，在該模式下，能夠最大程度地保證專家團隊、社會資源的合理分配以及高效運用，建立行業(yè)專家、政府部門和社會公眾之間的良好溝通，維持和諧健康的社會秩序。

以該種模型為參照，可以通過實證調(diào)研評估民眾的風(fēng)險認知水平，有針對性地設(shè)計溝通方案。例如，如圖3所示，中國廣核集團（下稱“中廣核”）提出的“3N社區(qū)溝通模式”（N代表Neighbor，3N指安鄰、友鄰、暖鄰）為核電企業(yè)的公眾溝通難題提出了新的邏輯和思路。自2013年起，中廣核將每年的8月7日定為各核基地的“公眾開放體驗日”，同時還發(fā)布了中國核電行業(yè)首份就社區(qū)發(fā)展所做的《中國廣核集團社區(qū)發(fā)展白皮書》。中廣核在核電廠當(dāng)?shù)亻_展的一系列社會活動，打破了核能企業(yè)的傳統(tǒng)思路，通過建立社區(qū)發(fā)展基金和帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等具體舉措，將枯燥的單向宣傳變?yōu)殡p向溝通，完成了從“鄰避”到“迎臂”的過渡［17］。

圖3 中廣核“3N社區(qū)溝通模式”Fig. 3 “3 Neighbors”mode of CGN

中廣核“3N社區(qū)溝通模式”的具體舉措見圖3。

當(dāng)然，我國核能風(fēng)險溝通本身仍有若干問題需深入探討，例如，以自上而下的單向宣傳為主要形式，缺乏公眾意見的反饋平臺，沒有恰當(dāng)?shù)臏贤▋?nèi)容設(shè)計和信息展現(xiàn)形式等等。在將來的拓展研究中，我們將會更多關(guān)注民眾的公共參與，以及適用于以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為代表的互動社交平臺的新型風(fēng)險溝通策略，從而為民用核設(shè)施風(fēng)險溝通提供更多的建議和策略。

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Risk Communication Model Analysis of Civil Nuclear Facilities

ZHANG Luxi1，2，CHU Jianxun1，*，ZHU Yujie2，JIA Wei3
（1. Science Communication Research Center，University of Science and Technology of China，Hefei，230026；2. Department of Sci-Tech Communication and Policy，University of Science and Technology of China，Hefei，230026；3. Institute of Nuclear Energy Safety Technology，Hefei Institutes of Physical Science，Chinese Academy of Sciences，Hefei，230031）

Abstract：Risk communication is an important concept of risk response and risk management. Meanwhile，it is particularly important in coordinating relations between nuclear safety and the public. According to the cases related to nuclear safety risk communication and taking reference of domestic and foreign literature，this paper clarifies the development context of risk communication theory and summarizes the research results of civil nuclear facilities in recent years. Then combining with government - oriented risk communication model，it further studieson the risk communication model of civilian nuclear facilities and brings up several recommendations in the fields of technical risk and perceived risk，such as guiding risk information and building publictrust on the government and experts. This paper offers beneficial attempts for the direction of this research in the context of risk society.

Key words：civil nuclear facility；risk communication；technical risks；perceived risk

中圖分類號：TL48

文章標(biāo)志碼：C

文章編號：1672-5360（2016）02-0089-06

收稿日期：2016-04-10 修回日期：2016-05-21

基金項目：中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)技術(shù)中心方向項目培育基金“民用核設(shè)施的公眾風(fēng)險感知調(diào)控與社會風(fēng)險管理研究”，項目編號2014FXCX004；國家自然科學(xué)基金面上項目，項目編號 71573241

作者簡介：張露溪（1990—），女，安徽合肥人，碩士研究生，現(xiàn)主要從事科技傳播與科技政策工作

*通訊作者：褚建勛，E-mail：chujx@ ustc. edu. cn