毛智賢

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魯?shù)?.03抗震救災(zāi)對(duì)增強(qiáng)云南民兵應(yīng)急能力建設(shè)的啟示

毛智賢

摘 要

關(guān)鍵詞：云南民兵 應(yīng)急救援 抗震救災(zāi) 經(jīng)驗(yàn)啟示

1.基本情況

2014 年8月3日16時(shí)30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級(jí)地震，造成大量人員傷亡、房屋損毀，災(zāi)情發(fā)生后，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席，中央軍委主席習(xí)近平高度重視，立即作出重要指示，要求把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作。8月3日晚，云南省成立軍地聯(lián)合抗震救災(zāi)總指揮部。在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，確定由省軍區(qū)前指牽頭成立搶險(xiǎn)救援組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)解放軍、武警和民兵預(yù)備役力量參與救災(zāi)行動(dòng)。隨即，云南省軍區(qū)、13集團(tuán)軍、14集團(tuán)軍、武警等各救援單位迅速成立了抗震救災(zāi)前線指揮部。形成了“地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、各部隊(duì)通力合作”的工作機(jī)制。云南省軍區(qū)充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)駐地軍事機(jī)關(guān)作用，組織重災(zāi)區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)328名村寨民兵通過(guò)電話、短信、微信等方式報(bào)告反映災(zāi)區(qū)情況，迅速協(xié)調(diào)周邊省、州市的駐軍部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員1萬(wàn)余人趕赴災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援。

2.云南民兵采取的主要救援措施

2.1爭(zhēng)分奪秒，及時(shí)了解上報(bào)災(zāi)情

地震發(fā)生后僅2分鐘，昭通軍分區(qū)政委立即趕到作戰(zhàn)值班室，下達(dá)了第一道命令：“迅速啟動(dòng)應(yīng)急一號(hào)方案，立即與地方相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，通知各人武部立即利用民兵組織優(yōu)勢(shì)，迅速查明震中位置并上報(bào)，機(jī)關(guān)各部立即收攏人員，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)出發(fā)準(zhǔn)備”。魯?shù)榭h人武部受領(lǐng)命令后及時(shí)與魯?shù)榭h委辦、政府辦、應(yīng)急辦等部門(mén)聯(lián)系，了解到震中在巧家縣和魯?shù)榭h的接合部龍頭山鎮(zhèn)，地震為淺源性破壞性地震后，第一時(shí)間向昭通軍分區(qū)通報(bào)了災(zāi)情。同時(shí)，由部長(zhǎng)、政委分別組織民兵應(yīng)急分隊(duì)從兩個(gè)方向趕赴龍頭山鎮(zhèn)，行進(jìn)中一邊對(duì)災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行搜索觀察，一邊實(shí)時(shí)向上級(jí)匯報(bào)受災(zāi)情況，并請(qǐng)求軍分區(qū)和省軍區(qū)派出更多的力量參與救援。留守作戰(zhàn)值班室的負(fù)責(zé)同志則及時(shí)記錄災(zāi)情并將一線災(zāi)情和救援進(jìn)展等情況向上級(jí)匯報(bào)。及時(shí)客觀的信息為總指揮部進(jìn)行決策和開(kāi)展救援部署提供了依據(jù)，提高了救援處置效率。

2.2迅速機(jī)動(dòng)，第一時(shí)間投入救援

地震發(fā)生后，魯?shù)榭h武裝部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立了抗震救災(zāi)指揮組，立即征用地方運(yùn)輸車(chē)5輛，迅速收攏本部人員和民兵應(yīng)急分隊(duì)，發(fā)放裝備器材和物資，向基層武裝部下達(dá)動(dòng)員集結(jié)令，震后5分鐘人武部機(jī)關(guān)已收攏人員40余人，先由部長(zhǎng)帶隊(duì)組成先遣隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。途中接到總參謀部、成都軍區(qū)、云南省軍區(qū)等救援命令時(shí)，第一批民兵應(yīng)急救援分隊(duì)已趕赴震區(qū)。同時(shí)，魯?shù)榭h武裝部又迅速抽調(diào)文屏鎮(zhèn)、桃源鄉(xiāng)、茨院鄉(xiāng)和小寨鎮(zhèn)的80名民兵突擊隊(duì)，組成第二梯隊(duì)并趕赴災(zāi)區(qū)。17時(shí)10分，地震發(fā)生不到1小時(shí)，先行分隊(duì)就在沙壩村救出2名受困群眾。17時(shí)30分，民兵已到達(dá)受災(zāi)最為嚴(yán)重的光明村開(kāi)展救援工作。19時(shí)，昭通軍分區(qū)200名官兵和民兵投入救援。20時(shí)，魯?shù)槿宋洳坑志o急抽調(diào)民兵應(yīng)急分隊(duì)30余人趕赴災(zāi)區(qū)支援，凌晨又動(dòng)員民兵320余人抵達(dá)震區(qū)，其余700余名基干民兵則分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由基層武裝部指揮抗震救災(zāi)。震后12小時(shí)，云南省軍區(qū)就組織昭通、曲靖、昆明等地3300余名民兵從三個(gè)方向投入抗震救災(zāi)，全力搶抓72小時(shí)黃金救援時(shí)間。8月6日下午，當(dāng)李克強(qiáng)總理來(lái)到受災(zāi)最嚴(yán)重的龍泉村，察看災(zāi)情、慰問(wèn)受災(zāi)群眾和搶險(xiǎn)救援人員時(shí)，聽(tīng)云南省軍地領(lǐng)導(dǎo)介紹魯?shù)槊癖堑谝粫r(shí)間趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)的，總理動(dòng)情地對(duì)民兵們說(shuō)：“你們立了大功，你們辛苦了┅┅”。

2.3積極協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)保障工作

2014年8月3日晚，云南省軍區(qū)先遣組抵達(dá)魯?shù)榭h武裝部，就地開(kāi)設(shè)前線指揮部。留守組及時(shí)進(jìn)行場(chǎng)地布置，購(gòu)置應(yīng)急物資等并協(xié)調(diào)電信公司通信搶修人員架設(shè)線路，保證了應(yīng)急指揮的通信順暢。8月4日，軍區(qū)聯(lián)合指揮部相關(guān)人員進(jìn)駐魯?shù)榭h人武部，開(kāi)設(shè)指揮所。留守組成員積極進(jìn)行場(chǎng)地協(xié)調(diào)，辦公物資購(gòu)買(mǎi)，協(xié)助制作圖表、條幅等，指揮所開(kāi)設(shè)完畢后，分別擔(dān)負(fù)安全警戒、工作人員住宿安排、進(jìn)出災(zāi)區(qū)的引領(lǐng)路等多項(xiàng)任務(wù)。救災(zāi)期間，魯?shù)榭h人武部積極協(xié)調(diào)軍區(qū)直升機(jī)進(jìn)行空中救援。8月6日接到地方政府的通報(bào)，龍頭山鎮(zhèn)光明村有數(shù)百名災(zāi)民和救援人員斷糧近兩天，魯?shù)榭h人武部立即了解掌握空投坐標(biāo)并及時(shí)報(bào)告，讓直升機(jī)救援大隊(duì)順利空投并解除了危機(jī)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)魯?shù)榭h政府，把魯?shù)榭h第一中學(xué)足球場(chǎng)作為直升機(jī)臨時(shí)物資轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，并組織40余名民兵負(fù)責(zé)直升機(jī)物資轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的安保執(zhí)勤和物資裝卸任務(wù)，期間人武部主動(dòng)協(xié)調(diào)昭通礦難救援隊(duì)參與物資裝卸載和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。除此之外，還承擔(dān)了其他縣（市）、區(qū)武裝部的救援隊(duì)伍以及14集團(tuán)軍、昆明警備區(qū)、曲靖軍分區(qū)、預(yù)備役師等救援力量的食宿保障，并協(xié)調(diào)車(chē)輛，安排人員引路等勤務(wù)工作。為了及時(shí)高效的轉(zhuǎn)送傷員、運(yùn)送物資，云南某預(yù)備役師協(xié)調(diào)重慶某工業(yè)集團(tuán)，調(diào)用4臺(tái)全地形車(chē)參與救援，發(fā)揮全地形車(chē)“小、快、靈”的優(yōu)勢(shì)，將大米、食用油等生活物資運(yùn)進(jìn)村寨。該師還從預(yù)編修理廠抽調(diào)車(chē)輛維修技術(shù)骨干，組成車(chē)輛搶修分隊(duì)，駕駛野戰(zhàn)車(chē)輛維修方艙為災(zāi)區(qū)車(chē)輛提供技術(shù)維修和油料保障，得到了軍地首長(zhǎng)和群眾的一致好評(píng)。

尋找生命.俞長(zhǎng)河攝

2.4轉(zhuǎn)移群眾，分發(fā)搶運(yùn)救災(zāi)物資

8月4日，魯?shù)槲溲b部進(jìn)一步集結(jié)動(dòng)員其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵，趕往沙壩村搭建救災(zāi)帳篷和搬運(yùn)救災(zāi)物資。正在此時(shí)，接到上級(jí)命令，要求立即趕到受災(zāi)最為嚴(yán)重的光明村開(kāi)展救援工作。武裝部相關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)民兵應(yīng)急分隊(duì)310人徒步行進(jìn)20公里，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援行動(dòng)。由于震后大雨和余震不斷，個(gè)別地區(qū)形成堰塞湖，不少群眾亟待轉(zhuǎn)移安置。18時(shí)，云南民兵組織搜救139人，轉(zhuǎn)移傷員74人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾5600余人，運(yùn)送物資20余噸。5日晚，云南省軍區(qū)決定留下少部分官兵配合兄弟單位救援，其余3100余名民兵發(fā)揮民兵熟悉民情社情的優(yōu)勢(shì)，深入各鄉(xiāng)（村）了解情況。又及時(shí)派出48支小分隊(duì)深入龍頭山鎮(zhèn)、巧家縣包谷垴鄉(xiāng)等較邊緣的山村動(dòng)員和組織受災(zāi)群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。官兵們采取軍車(chē)運(yùn)輸、協(xié)調(diào)直升飛機(jī)空投、民兵搬運(yùn)、摩托車(chē)分段倒運(yùn)、人背馬馱等方法，將各類(lèi)救災(zāi)物資及時(shí)送達(dá)到受災(zāi)群眾手中。至8月11日，軍地各級(jí)共向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)7.17萬(wàn)頂帳篷、1萬(wàn)盞應(yīng)急燈、1200件彩條布、3.95萬(wàn)床棉被、6.6萬(wàn)件大衣、2.5萬(wàn)套衣服、2萬(wàn)張折疊床、1萬(wàn)條睡袋、5000套折疊桌凳等救災(zāi)物資。其中僅魯?shù)榭h武裝部就搶救出33名群眾，運(yùn)送傷員76人，挖掘遺體27具，轉(zhuǎn)移群眾1750人，拆除危房950間，搭建帳篷890余頂，修復(fù)損毀道路58公里，搶救物資200余噸，卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)、分發(fā)物資1萬(wàn)余噸，排查核實(shí)災(zāi)情2046戶，幫助銀屏村搭建板房學(xué)校1所，協(xié)助災(zāi)區(qū)整治街道秩序、清理垃圾、安頓5所校舍設(shè)施，幫助受災(zāi)群眾采摘花椒1000多斤，清理廢墟2萬(wàn)多平米。

2.5全力以赴，打通生命救援通道

道路是抗震救災(zāi)的生命線。地震發(fā)生后，如何讓交通、通訊、電力通暢，人心、社會(huì)穩(wěn)定，是抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。此次魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)作為受災(zāi)最嚴(yán)重的地方，震中道路損毀嚴(yán)重，車(chē)輛無(wú)法通行，受災(zāi)地區(qū)交通命脈被斬?cái)啵仍?duì)伍、救災(zāi)物資、搶險(xiǎn)設(shè)備無(wú)法進(jìn)去。路邊不時(shí)的山體滑坡以及滾落的巨石更讓人膽顫心驚。危難時(shí)刻，云南省國(guó)動(dòng)委交戰(zhàn)辦第一時(shí)間組織省公路工程應(yīng)急搶修大隊(duì)和公路運(yùn)輸大隊(duì)，投入496人次，動(dòng)用裝載機(jī)、挖掘機(jī)、物資運(yùn)輸車(chē)、后勤保障車(chē)輛等機(jī)械設(shè)備260臺(tái)次，架設(shè)30米雙排單層加強(qiáng)型公路鋼橋一座，清理塌方178處。特別是云南建工集團(tuán)民兵工程搶修分隊(duì)接到命令后，立即組成道路搶通隊(duì)伍，冒著震后大雨第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)并迅速實(shí)施搶通工作。5日下午，經(jīng)過(guò)兩天兩夜的艱難推進(jìn)，清理滑坡體土方10多萬(wàn)立方米，將昭巧二級(jí)公路約23公里的受阻路段全線搶通。接著，他們又轉(zhuǎn)戰(zhàn)至重災(zāi)區(qū)龍頭山鎮(zhèn)，連續(xù)奮戰(zhàn)24小時(shí)后，提前1天使龍頭山鎮(zhèn)至樂(lè)紅鄉(xiāng)24公里的“生命通道”全線貫通。

2014年8月7日向龍頭山鎮(zhèn)龍井村運(yùn)送大米，俞長(zhǎng)河攝

2014年8月26日 龍頭村銀屏村卸載物資，俞長(zhǎng)河攝

2.6排危除險(xiǎn)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生

此次地震導(dǎo)致牛欄江紅石巖村形成堰塞湖，受堰塞湖威脅的有昭通、曲靖4縣區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共12797人。按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委要求，國(guó)家防總啟動(dòng)了水利抗震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，云南省防指啟動(dòng)水利抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（重大級(jí)）。經(jīng)過(guò)調(diào)集武警水電部隊(duì)、13集團(tuán)軍工兵團(tuán)和云南省軍區(qū)民兵預(yù)備役人員1100多人以及地方搶險(xiǎn)力量的7晝夜奮戰(zhàn)，于8 月12日17時(shí)，搶通紅石巖堰塞湖泄流槽，零傷亡完成應(yīng)急排險(xiǎn)任務(wù)。此外，云南省軍區(qū)還組織3000余名官兵和民兵預(yù)備役人員進(jìn)村入戶、進(jìn)校入屋，排查安全隱患，拆除危房，轉(zhuǎn)移疏散群眾。排查學(xué)校15所，排查交通隱患點(diǎn)30余個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害隱患596個(gè)。其中，魯?shù)榭h武裝部就組織民兵1000余名，排查危房2019戶，拆除危房950間，排查安全隱患點(diǎn)360余處，排查核實(shí)災(zāi)情2046戶，幫助銀屏村搭建板房學(xué)校1所，協(xié)助災(zāi)區(qū)整治街道秩序、清理垃圾、安頓5所校舍設(shè)施，清理廢墟2萬(wàn)多平米。救災(zāi)指揮部為嚴(yán)防次生災(zāi)害，要求2000余名民兵預(yù)備役人員在救災(zāi)的同時(shí)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立安全第一的意識(shí)。對(duì)高危地段、橋梁等安放警示標(biāo)識(shí)，并對(duì)已搭建好的帳篷和過(guò)渡性安置房，進(jìn)行加固和防雷防火等，避免次生災(zāi)害造成新的人員傷亡。

2.7群防群治，協(xié)助做好衛(wèi)生防疫工作

為防止次生災(zāi)害，云南省軍區(qū)迅速協(xié)調(diào)防化部隊(duì)參與衛(wèi)生防疫，組織民兵開(kāi)展消毒、殺菌和防疫工作。同時(shí)，主動(dòng)作為，為專(zhuān)家提供一線災(zāi)情信息，及時(shí)向全軍疾病預(yù)防控制中心和成都軍區(qū)疾控中心的專(zhuān)家們介紹震區(qū)情況，對(duì)可能污染的水源、垃圾處理情況、遺體埋放和需要重點(diǎn)消毒處理的區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)匯報(bào)，并派出部分民兵協(xié)助全軍疾病預(yù)防控制中心加強(qiáng)了對(duì)水源的保護(hù)。3100余名民兵積極協(xié)助地方政府開(kāi)展環(huán)境整治，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾安置點(diǎn)和住宿區(qū)域的廁所、垃圾點(diǎn)等進(jìn)行消毒處理和殺蟲(chóng)服務(wù)。

2.8治安巡邏，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

地震災(zāi)害發(fā)生后，為維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，穩(wěn)定災(zāi)民情緒，確保救災(zāi)工作有力、有序、有效開(kāi)展，指揮部認(rèn)真吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由云南省軍區(qū)組織民兵協(xié)助地方政府成立以公安干警為主的治安巡邏分隊(duì)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起災(zāi)區(qū)的治安巡邏任務(wù)，他們?yōu)闉?zāi)區(qū)群眾巡邏站崗、排憂解難，對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的偷盜搶等違法犯罪活動(dòng)采取了主動(dòng)預(yù)防措施，收到了較好的效果，確保了災(zāi)區(qū)的安全穩(wěn)定。

2.9巡回醫(yī)療，幫助受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)

地震對(duì)受災(zāi)群眾造成的傷害是巨大的，許多人在幾分鐘之間就不得不面臨完全不一樣的人生。特別是幸存者，處于家園殘破、軀體受傷、親友離去的巨大悲痛中。魯?shù)榈卣鸷螅颇夏愁A(yù)備役師迅速?gòu)木幈鴨挝怀檎{(diào)5名心理專(zhuān)家，組成心理服務(wù)分隊(duì)及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)對(duì)受傷群眾開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)，使他們重新喚起對(duì)生活的熱情和信心。災(zāi)情發(fā)生后，該師共發(fā)放心理救援資料1000余份，對(duì)289名受災(zāi)群眾進(jìn)行了分類(lèi)評(píng)估，與270人建立了聯(lián)系，對(duì)災(zāi)區(qū)49人進(jìn)行了適時(shí)心理干預(yù)，成功幫助幸存者調(diào)適和修復(fù)因親人喪失帶來(lái)的心理創(chuàng)傷。

2.10恢復(fù)重建，協(xié)助受災(zāi)群眾重建家園

災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞和毀損，人民群眾的生活受到嚴(yán)重影響，為及時(shí)消除災(zāi)害后果，使當(dāng)?shù)氐拿癖姳M快恢復(fù)正常的生活秩序，昭通軍分區(qū)組織民兵參加了清理坍塌現(xiàn)場(chǎng)，搭建簡(jiǎn)易住房，安置受災(zāi)群眾，幫助恢復(fù)供水、供電、交通、通訊等重要生產(chǎn)生活設(shè)施和重建工作，目前，搬遷、安置、重建等工作還在繼續(xù)開(kāi)展中。

2014年8月3日魯?shù)槊癖邶堫^山鎮(zhèn)龍泉村搶救生還者劉啟佑，俞長(zhǎng)河攝

3.民兵抗震救災(zāi)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

回顧這次抗震救災(zāi)行動(dòng)，云南省軍區(qū)視災(zāi)情為命令，迅速啟動(dòng)方案預(yù)案，積極組織民兵救災(zāi)救援，成為投入最早、力量最多、時(shí)間最長(zhǎng)的救災(zāi)力量。在整個(gè)救援工作中發(fā)揮了重要作用：一是就近救援作用。震后5分鐘，魯?shù)槊癖磾y帶救援裝備挺進(jìn)震中龍頭山鎮(zhèn)，成為第一支到達(dá)震中的救援分隊(duì)。二是情況報(bào)知作用。地震發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人武部迅即組織民兵進(jìn)駐重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寨，分組分方向、逐村逐社區(qū)核查災(zāi)情，為上級(jí)判斷災(zāi)情、部署救災(zāi)行動(dòng)提供了第一手資料。三是綜合保障作用。救災(zāi)過(guò)程中，昭通、曲靖、昆明緊急調(diào)用預(yù)儲(chǔ)裝備物資，快速動(dòng)員集結(jié)民兵保障分隊(duì)，擔(dān)負(fù)災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)官兵食宿、衛(wèi)生、警戒等勤務(wù)保障任務(wù)。四是盲點(diǎn)補(bǔ)位作用。救援展開(kāi)后，我省民兵作為重要機(jī)動(dòng)力量，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)救援力量不足，成為救援的中堅(jiān)，最大限度降低了人民群眾損失，受到了黨中央、中央軍委和習(xí)主席的高度肯定，但從整體軍事行動(dòng)能力看，還是暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。

一是自身綜合保障能力弱，難以適應(yīng)抗震救災(zāi)需要。民兵預(yù)備役人員在遂行抗震救災(zāi)中，參戰(zhàn)力量多元，物資消耗巨大，綜合保障能力跟不上，難以適應(yīng)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的需要。首先是各縣（市）區(qū)武裝部缺乏野戰(zhàn)炊具，在參戰(zhàn)兵力多元、數(shù)量多，而救援地又比較分散的情況下，自身飲食保障較為困難，后勤難以做到自行保障。其次是雖然每名人員都配發(fā)和準(zhǔn)備了一定數(shù)量的戰(zhàn)備干糧，但抗震救災(zāi)周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)，僅僅依靠戰(zhàn)備干糧是無(wú)法解決長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)問(wèn)題的。再次，就寢裝具較少，抗震救災(zāi)體力消耗大，累了困了得不到很好休息，另外，民兵由于沒(méi)有統(tǒng)一的被服裝具，在救援行動(dòng)中，與預(yù)備役部隊(duì)相比，還存在著著裝不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題。

二、裝備器材數(shù)量不足、質(zhì)量不高，救援能力受限。首先是專(zhuān)業(yè)救援器材缺乏，數(shù)量較少。大部分民兵只能使用土木工具，執(zhí)行專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)難度較大。其次是征用地方車(chē)輛困難，難以保障緊急出動(dòng)要求。因地方運(yùn)輸公司車(chē)輛絕大部分為私有，征用這部分車(chē)輛不僅費(fèi)用高，而且車(chē)主不配合，導(dǎo)致遂行任務(wù)機(jī)動(dòng)難，行動(dòng)受限，影響救援工作甚至造成一些工作無(wú)法展開(kāi)。

三、專(zhuān)業(yè)技能不夠精，遂行任務(wù)效率不高。雖然縣鄉(xiāng)人武部每年都組織開(kāi)展民兵軍事訓(xùn)練和演練，但由于受經(jīng)費(fèi)保障、裝備器材、專(zhuān)業(yè)教員和訓(xùn)練時(shí)間等客觀因素制約，參訓(xùn)民兵掌握的技能有限，遇有突發(fā)情況時(shí)，難以滿足遂行任務(wù)的需要。

2014年8月3日政委張佑國(guó)帶領(lǐng)民兵在龍頭山鎮(zhèn)運(yùn)送傷員，俞長(zhǎng)河攝

4.對(duì)增強(qiáng)民兵應(yīng)急能力建設(shè)的啟示

云南處于印度洋板塊與歐亞板塊碰撞帶東側(cè)，全省84%的國(guó)土面積處于地震高烈度區(qū)（7度），約有70%左右的人口居住在地震危險(xiǎn)區(qū)。復(fù)雜、脆弱的地質(zhì)環(huán)境使云南成為崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)著眼形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展需要，加強(qiáng)云南民兵應(yīng)急能力建設(shè)，為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害作出積極貢獻(xiàn)。

4.1制定一套較為完善的應(yīng)急預(yù)案，是開(kāi)展應(yīng)急救援的基本依據(jù)

通過(guò)制訂并不斷修定完善地震應(yīng)急預(yù)案，使之定人、定崗、定責(zé)，使整個(gè)救援組織體系更加健全，運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，保證相關(guān)信息能夠得到及時(shí)有效的處理，只有明確各部門(mén)的工作程序和職責(zé)任務(wù)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)才有章可循，有案可依。

4.2提高民兵編組質(zhì)量，是民兵遂行多樣化任務(wù)的組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)。只有打牢這個(gè)基礎(chǔ)，民兵訓(xùn)練、使用、保障和遂行任務(wù)才有依托和保障。當(dāng)前應(yīng)以各州（市）可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)為依據(jù)，結(jié)合應(yīng)急處突的需要，因地制宜組建一支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，以滿足執(zhí)行任務(wù)的需要。

4.3加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力訓(xùn)練，是提高民兵遂行任務(wù)能力的根本途徑

訓(xùn)練是提高民兵應(yīng)急分隊(duì)遂行任務(wù)能力的根本途徑。要圍繞可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，分層次、有重點(diǎn)、多渠道抓好軍事訓(xùn)練，合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)用性訓(xùn)練，不斷提高民兵應(yīng)急分隊(duì)處置多種突發(fā)事件、完成多樣化急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

4.4加強(qiáng)后勤保障能力建設(shè)，是提升民兵戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵措施

要充分發(fā)揮民兵組織的優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)建設(shè)給養(yǎng)補(bǔ)充、醫(yī)療救護(hù)、交通戰(zhàn)備等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)。按照“常態(tài)建設(shè)、平戰(zhàn)兼容”的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)的后勤保障裝備和力量建設(shè)，以增強(qiáng)后勤保障的實(shí)效性。

4.5建立高效的軍地聯(lián)合指揮體系，是開(kāi)展應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)核心

魯?shù)椤?.03“地震后，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)聯(lián)合工作組的指導(dǎo)下，云南省軍區(qū)與13、14集團(tuán)軍，武警等各兵種救援單位迅速成立了抗震救災(zāi)前線指揮部。在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，各指揮部明確責(zé)任、各司其責(zé)、相互配合，形成了“地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、各部隊(duì)通力合作”的協(xié)調(diào)體制，實(shí)現(xiàn)了“地方政府提需求、軍區(qū)系統(tǒng)搞協(xié)調(diào)、任務(wù)部隊(duì)抓落實(shí)”的有序工作機(jī)制。建立了指揮科學(xué)、政令暢通、工作落實(shí)的應(yīng)急救援體系，極大地提高了救援效率。

4.6加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備器材建設(shè)，是提高救援效率的有力支撐

地震發(fā)生后，云南省政府和省軍區(qū)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，投入大型裝備器材和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。迅速調(diào)派工程搶修分隊(duì)，組織挖掘機(jī)、推土機(jī)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等大型機(jī)械進(jìn)行救援，使阻斷的道路、中斷的電力在最快時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)、災(zāi)區(qū)的通信能保持暢通?？v觀此次抗震救災(zāi)，現(xiàn)代化的裝備器材在救援中發(fā)揮了極為重要的作用，是提高救援效率的有力支撐。

4.7加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，是減少人員傷亡的前提條件

地震前讓廣大群眾掌握有關(guān)的地震知識(shí)并熟悉相關(guān)的預(yù)防措施，是十分重要的?；仡櫧陙?lái)云南發(fā)生的5級(jí)以上地震，如2014年盈江縣“5.24”地震，盈江縣第一中學(xué)的2015名學(xué)生都在數(shù)分鐘后就有序地疏散到安全地帶，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有發(fā)生摔倒、踩踏事件?！?.30”地震中，災(zāi)區(qū)群眾采取正確措施預(yù)防避險(xiǎn)，沒(méi)有造成人員死亡。這些成績(jī)的取得，都與云南近年來(lái)組織的防災(zāi)減災(zāi)、科普宣傳、知識(shí)競(jìng)賽和組織民眾參與綜合性防災(zāi)救災(zāi)演練有很大的關(guān)系。

4.8儲(chǔ)備一批實(shí)用管用的救災(zāi)物資，是應(yīng)急救援的根本要求

魯?shù)椤?.03”地震發(fā)生后，省、州、縣三級(jí)民政系統(tǒng)迅速就近調(diào)撥帳篷、被服、簡(jiǎn)易折疊床、家庭急救包、應(yīng)急照明設(shè)備等物資，為應(yīng)急救援奠定了堅(jiān)實(shí)的物資保障。如昭通軍分區(qū)于2013年就協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為11縣區(qū)武裝部和民兵應(yīng)急分隊(duì)配備了應(yīng)急指揮車(chē)，配發(fā)地震救災(zāi)、森林滅火各種物資器材1822件，在各項(xiàng)應(yīng)急救援中，民兵遂行任務(wù)的能力就得到很大提高。

4.9及時(shí)排危除險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，是減少次生災(zāi)害的有效方法

地震發(fā)生后，魯?shù)槲溲b部及時(shí)組織民兵對(duì)人員密集場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、農(nóng)村危舊房，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河流、水庫(kù)、礦山、工地、通路進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)排危除險(xiǎn)，不能及時(shí)處理的，就地設(shè)立警示牌并上報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。通過(guò)上述措施，魯?shù)椤?.03”地震沒(méi)有發(fā)生因次生災(zāi)害造成的重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的情況。

4.10適時(shí)開(kāi)展政治工作，是激發(fā)戰(zhàn)斗熱情的有效手段

此次參與魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)的1100余名民兵來(lái)自于地震災(zāi)區(qū)，他們中的大部分人家里都遭受了地震災(zāi)害，再加上救災(zāi)中體力消耗大、環(huán)境惡劣、任務(wù)繁重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、飲食無(wú)保障、風(fēng)餐露宿等客觀因素，導(dǎo)致大部分人員思想波動(dòng)大，產(chǎn)生了一些負(fù)面情緒。對(duì)此，魯?shù)槲溲b部及時(shí)利用傳達(dá)上級(jí)指示、救災(zāi)間隙等時(shí)機(jī)，實(shí)時(shí)宣傳不怕苦、不怕累、不怕?tīng)奚⑦B續(xù)奮戰(zhàn)的先進(jìn)典型事跡，激發(fā)廣大官兵的參戰(zhàn)熱情。通過(guò)開(kāi)展思想動(dòng)員大會(huì)、組織座談?dòng)懻?、開(kāi)展火線入黨和表決心等形式多樣的政治工作，及時(shí)將上級(jí)組織的關(guān)懷和人民群眾的贊揚(yáng)傳達(dá)到每個(gè)民兵，營(yíng)造了一個(gè)不畏艱險(xiǎn)、敢于拼搏、連續(xù)戰(zhàn)斗的戰(zhàn)斗氛圍，使廣大民兵預(yù)備役人員保持了高昂的斗志和戰(zhàn)斗熱情。

參考文獻(xiàn)

1.《后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)概論》，王文臣、嚴(yán)三強(qiáng)主編，軍事譯文出版社，2011年1月第一版。

2.《民兵參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)》，總參謀部動(dòng)員部，人民武警出版社，2009年11月第一版。

2014年8月3日16時(shí)30分，云南省昭通市魯?shù)榭h境內(nèi)發(fā)生6.5級(jí)地震。地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽(yáng)區(qū)、永善縣和曲靖市會(huì)澤縣108.84萬(wàn)人受災(zāi)。面對(duì)突發(fā)而至的災(zāi)情，云南省軍區(qū)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速動(dòng)員3300余名民兵預(yù)備役人員及部分官兵從三個(gè)方向投入抗震救災(zāi)，官兵們?cè)跁r(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、保障難的情況下克服重重困難，發(fā)揚(yáng)了連續(xù)奮戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，圓滿完成了上級(jí)賦予的各項(xiàng)救援任務(wù)，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。此次救援行動(dòng)為今后組織民兵遂行抗震救災(zāi)任務(wù)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

作者單位：云南民族大學(xué)人民武裝學(xué)院教務(wù)科