湯宇磊　雷 剛

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淺議如何提升武警警種部隊處置生化災(zāi)害事故專業(yè)能力

湯宇磊雷 剛

摘 要

關(guān)鍵詞：生化 災(zāi)害事故 警種部隊 搶險救援 救援處置

近年來，全國生化災(zāi)害事故發(fā)生頻率日漸增高，特別是在城市、交通要道等人員密集區(qū)域，造成的危害影響也越來越大。由于其危險性與特殊性，此類災(zāi)害往往無法及時有效處置，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅。

在全軍武警部隊深化改革大背景下，針對目前中國沒有一支專職的生化救援隊伍現(xiàn)狀，武警黨委提出，要增強警種部隊生化救援力量建設(shè)。作為武警的核心救援力量，警種部隊的應(yīng)急救援功能逐步顯現(xiàn)。救援體系主要涉及工程機械、地災(zāi)滅火等方面，而處置生化災(zāi)害事故專業(yè)能力相對薄弱。為更好完成職能使命，警種部隊?wèi)?yīng)加強生化災(zāi)害事故專業(yè)能力建設(shè)，不斷完善自身搶險救援體系。

1.目前我國生化災(zāi)害預(yù)防與處置情況

1.1生化災(zāi)害事故基本情況

1.1.1生化災(zāi)害事故定義

生化災(zāi)害事故是指由于危險化學(xué)品（化學(xué)毒劑毒物）、放射性物質(zhì)、致病微生物及其它放射源等對人具有破壞性殺傷性的物質(zhì)被蓄意或無意泄漏、引爆、燃燒，導(dǎo)致人員傷害的突發(fā)事故或恐怖事件。

1.1.2生化災(zāi)害事故特點

生化災(zāi)害事故具有：危害性大、突發(fā)性強；危害范圍廣，傷害途徑多；偵檢不易，救援難度大；社會影響范圍廣等特點。若救援處置不及時不到位，易造成二次傷害、嚴(yán)重污染環(huán)境，還會引起民眾恐慌，影響社會穩(wěn)定［1］［2］。

1.1.3生化災(zāi)害事故誘發(fā)因素

據(jù)統(tǒng)計，我國生化災(zāi)害事故主要成因有三類：第一，在存在生化隱患時進(jìn)行操作或非法操作引起的生化災(zāi)害事故，這類因素占70%以上。第二，相關(guān)單位的設(shè)備發(fā)生機械故障或其他意外情況，使得某些生化品失去控制，引發(fā)的化學(xué)災(zāi)害事故，這類因素所占比例在28%左右。第三，蓄意造成，就是極端恐怖分子或者是戰(zhàn)爭所引發(fā)的生化災(zāi)害，例如北約空襲南聯(lián)盟使用的生化武器。這類災(zāi)害一般具有一定的可預(yù)見性，主要依靠情報部門的信息截取與偵別，發(fā)生比例較小。

1.2我國有關(guān)生化災(zāi)害的法律法規(guī)依據(jù)

截至2015年，我國已頒布施行了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等多部國家性法律，在不同方面對生化災(zāi)害事故救援工作進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。此外，我國又先后出臺了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家處置生物化學(xué)事件的預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危害化學(xué)品事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。這些辦法對提升我國生化災(zāi)害事故應(yīng)急管理水平起到了重要的推動作用。［3］

1.3我國生化潛在威脅地點與重點管控區(qū)域現(xiàn)狀

目前，我國并未明確劃定生化潛在威脅地點與重點管控區(qū)域。沒有建立統(tǒng)一的預(yù)防生化災(zāi)害、化學(xué)事故區(qū)域數(shù)據(jù)庫，沒有將生化潛在威脅地點與重點區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)歸攏，沒有健全的?；吩敿?xì)數(shù)據(jù)庫。不利于日常預(yù)防與管控，不利于災(zāi)害突發(fā)時及時獲得信息資料，不利于開展有效救援處置。

一是潛在威脅區(qū)域地點數(shù)量龐大，分布廣。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，涉及生化的單位企業(yè)不斷增多。據(jù)2014年不完全統(tǒng)計，全國已注冊化工生物類公司就有7萬多家，小合成氨廠、小農(nóng)藥廠、小化工廠更是遍布各地。大部分的化工企業(yè)布局不合理，甚至有企業(yè)設(shè)在人口稠密的城鎮(zhèn)，與居民生活區(qū)唇齒相鄰。隸屬于國家、高校的生物化學(xué)實驗室更是涵蓋了各大重點城市。具有區(qū)域地點數(shù)量龐大，分布極廣的特點。

二是有毒有害化學(xué)生物試劑貯量大，流通廣泛。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國日常流通的有毒有害生化物品有上萬種，僅我國生產(chǎn)光氣的工廠就有2萬家，年產(chǎn)量350噸。幾乎全國各大城市都生產(chǎn)和使用相當(dāng)數(shù)量的有毒有害生化品，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，有害物質(zhì)的種類和數(shù)量日益增多，使用范圍日趨廣泛。政府管控不夠細(xì)致全面，預(yù)防處置措施不足。

1.4我國生化災(zāi)害預(yù)防與處置力量分布情況

從整體上看，我國的生化救援力量建設(shè)尚處于初級階段，地方各部門生化救援力量較為匱乏?，F(xiàn)主要依賴當(dāng)?shù)毓蚕懒α恳约案鞴咀约号鋵俚南狸?，組成人員往往缺乏生化救援專業(yè)素質(zhì)，缺少專業(yè)洗消處置裝備，不具備處突救援能力。在遇到重大突發(fā)事故時，往往缺少有效手段。最后，政府只能臨時請調(diào)各部隊配屬防化團(tuán)進(jìn)行應(yīng)急處置，錯失了救援的黃金時間，一定程度上擴大了災(zāi)害的破壞范圍和影響。

2.警種部隊生化災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力分析

去年以來，武警部隊在第一時間參與處置了8·12天津大爆炸、12·20深圳山體滑坡等重大突發(fā)災(zāi)害事故，較為有效地控制了災(zāi)害局面，也積累了一定的救援經(jīng)驗。其中，警種部隊的應(yīng)急救援功能愈加凸顯。本文以8·12天津大爆炸為案例，進(jìn)行分析。

2.1有指揮機構(gòu)，但未建立高效的聯(lián)指體制

災(zāi)害發(fā)生后，天津市政府迅速牽頭成立聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)各方面力量，進(jìn)行救援處置。北京軍區(qū)某部、軍科院、防化學(xué)院、武警內(nèi)衛(wèi)總隊、警種部隊、中石化救援隊等多只救援力量陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場。但是，部隊與聯(lián)合指揮部和重點目標(biāo)之間提前未建立必要聯(lián)系，信息溝通有限，沒有事故現(xiàn)場的準(zhǔn)確信息。8月13日部隊第一次進(jìn)場救援時，現(xiàn)場突發(fā)爆炸，只得按命令撤出，無功而返。且救援初期，各救援力量存在一定的各自為戰(zhàn)的情況，未形成合力，一定程度上，反映了軍地聯(lián)動機制不健全的情況。

2.2有人力技術(shù)，但缺少專業(yè)的救援隊伍

生化事故應(yīng)急救援工作，無論部隊還是地方都應(yīng)有一批懂專業(yè)會救援的技術(shù)人員。但目前的實際情況是，救援力量分散，整合優(yōu)化不夠。

8月14日，武警以8630部隊防化分隊為主干，抽組天津總隊、8610部隊、8640部隊等3支防化力量執(zhí)行排查搜救任務(wù)。而警種部隊，作為應(yīng)急救援的主要力量，雖然攜重型工程機械打通了救援綠色通道，卻沒有一支專職的生化救援專業(yè)隊伍可以進(jìn)駐災(zāi)區(qū)開展救援，很尷尬。

沒有建立軍地一體的生化救援專家?guī)臁?月13日，救援因準(zhǔn)備不充分受阻。經(jīng)初步偵檢，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害區(qū)域地面有很多水洼與化學(xué)物體，易發(fā)生反應(yīng)導(dǎo)致爆燃。在碰到此類技術(shù)難題時，才想起找尋專家，浪費了災(zāi)害救援的黃金時間。

2.3有救援訓(xùn)練，但缺乏針對性的實戰(zhàn)演練

救援初期，由于之前沒有涉及生化專業(yè)的救援科目訓(xùn)練，官兵不知如何處置。后協(xié)調(diào)專家，現(xiàn)場制定了偵檢辦法。按照“空箱”、“重箱有危險品”、“重箱無危險品”，進(jìn)行分類標(biāo)識，并對貯存有危險品集裝箱進(jìn)行取樣，最后由現(xiàn)場化驗室進(jìn)行檢測備案。

目前，警種部隊沒有獨立的偵檢訓(xùn)練場、防化訓(xùn)練場、心理行為訓(xùn)練場等專業(yè)訓(xùn)練場地或訓(xùn)練基地，存在救援訓(xùn)練單一、訓(xùn)練場缺失、參加演習(xí)的官兵比例不夠、演習(xí)實戰(zhàn)化不足等問題，急待解決。

2.4有應(yīng)急預(yù)案，但未明確具體的處置措施

針對不同的災(zāi)害類別，警種部隊制定了例如工程機械、地災(zāi)滅火等不同應(yīng)急預(yù)案，但缺少生化災(zāi)害模塊。且預(yù)案設(shè)置較為單一，往往只寫明了組織結(jié)構(gòu)，救援力量編成，卻未對不同生化災(zāi)害的處置方法這一關(guān)鍵專業(yè)問題進(jìn)行明確編制。

這直接導(dǎo)致災(zāi)害初期處置方法不明確，出現(xiàn)了一定的忙亂問題。后由聯(lián)指協(xié)調(diào)專家，才在現(xiàn)場明確了220例檢測物、23種生化殘留毒性檢測指數(shù)和處置方法，提高了救援質(zhì)量。

此外，缺少生化危險品源的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生化事故源危害預(yù)側(cè)系統(tǒng)、生化救援專家系統(tǒng)等一系列配套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。救援的信息資料都是臨時翻，不利于救災(zāi)開展。

2.5有分析裝備，但防生化能力范圍不夠匹配

部隊只配備了若干基礎(chǔ)性的防化消毒設(shè)備，不滿足重大災(zāi)害處置需求。8·12天津大爆炸事故發(fā)生后，武警部隊第一個成建制整體投入救援，竟出現(xiàn)一時配不齊防化服的問題。而其他的生化救援裝備如新型偵毒器、洗消車、水文氣象儀等，也大多由解放軍某部防化團(tuán)臨時調(diào)度后使用。

3.提高警種部隊處置生化災(zāi)害事故能力的幾點建議

3.1整合協(xié)調(diào)軍地各類資源

3.1.1明確聯(lián)合指揮調(diào)度保障體系

應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，軍地全要素參與，成立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度各類救援力量，也便于部隊第一時間受領(lǐng)任務(wù)，及時做出救援部署。

平時，部隊?wèi)?yīng)加強與地方衛(wèi)生、市政、氣象、交通、環(huán)保、供水、供電等單位溝通，保證發(fā)生事故時，資源保障的渠道暢通。地方應(yīng)明確法規(guī)，建立應(yīng)急調(diào)用機制。

3.1.2實現(xiàn)軍地救援相關(guān)信息同享

應(yīng)實現(xiàn)部隊與地方消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、地震、市政等聯(lián)動單位指揮中心、值班室的互聯(lián)互通，達(dá)到信息共享。災(zāi)害發(fā)生時，軍地相關(guān)專家協(xié)同，共同攻克具體難題。

建議以警種部隊為主導(dǎo)，建設(shè)生化災(zāi)害事故應(yīng)急救援同享系統(tǒng)。通過調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)生化品生產(chǎn)、儲存等有關(guān)情況，明確劃定生化潛在威脅地點與重點管控區(qū)域。生化潛在威脅地點與重點管控區(qū)域應(yīng)主要包括：化工化學(xué)類相關(guān)企業(yè)、化學(xué)生物實驗室、生物材料類公司、核電站等重要地物及周邊區(qū)域［4］。

同時，建立生化潛在威脅區(qū)域與重要地點數(shù)據(jù)庫、危險生化品分布與流通數(shù)據(jù)庫和生化救援專家數(shù)據(jù)庫等，并將其納入國家本土防御作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)平時救援，戰(zhàn)時防御的多重作用。

3.1.3建立跨區(qū)增援聯(lián)動與快速響應(yīng)機制

可分區(qū)域成立機動化專職生化救援大隊（分隊），合理分布駐地，突出機動化。多利用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源，明確救災(zāi)重點。

救援大隊（分隊）應(yīng)常年處于備戰(zhàn)狀態(tài)。要加強防生化裝備保養(yǎng)力度，強化跨區(qū)域聯(lián)動增援演練。一旦發(fā)生生化突發(fā)事件，必須在最短的時間內(nèi)，集合部隊，攜裝出動。

3.2加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)與技術(shù)支持

3.2.1整合生化專業(yè)人才與裝備力量

保留好警種部隊現(xiàn)有化學(xué)環(huán)境類、生物醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才，整合吸納專業(yè)力量，分區(qū)域成立專職生化救援大隊。將各警種的化學(xué)、生物分析裝備統(tǒng)一管理，集中改造或建設(shè)幾個區(qū)域偵檢化驗室。

3.2.2強化一線指揮員、戰(zhàn)斗員培養(yǎng)培訓(xùn)力度

一線指揮員是現(xiàn)場救援處置的關(guān)鍵。要將生化專業(yè)素養(yǎng)與救援現(xiàn)場應(yīng)變能力作為選拔指揮員的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)實際，懂技術(shù)的人才，多培養(yǎng)指揮技能；能指揮的干部，多培育專業(yè)素養(yǎng)。爭取培養(yǎng)出一批懂專業(yè)、能指揮的一線優(yōu)秀指揮員。

一線戰(zhàn)斗員是現(xiàn)場救援處置的中堅力量?，F(xiàn)階段，部隊一般都注重救援業(yè)務(wù)、體能訓(xùn)練，對于防護(hù)訓(xùn)練和理論教育不夠重視。應(yīng)分層次，重點開展生化危險品性質(zhì)、處置方法培訓(xùn)，防止發(fā)生二次傷害，提高整體生化災(zāi)害應(yīng)急救援理論知識與技能水平［5］。

3.2.3加強防生化科研力量建設(shè)

區(qū)分現(xiàn)場化驗與后方化驗兩方面，利用警種部隊現(xiàn)有的基礎(chǔ)實驗室與ICPMS 、ICP-OES等諸多分析設(shè)備和新型生化裝備，開展生化災(zāi)害課題研究。通過匯總災(zāi)害救援與演練中關(guān)于實時監(jiān)測、沾染區(qū)域劃定、樣品采集分析、受染裝備人員及地面消除等科目的詳細(xì)數(shù)據(jù)，全面提高部隊偵檢化驗水平。

3.2.4設(shè)立生化應(yīng)急救援人才庫

部隊?wèi)?yīng)配合政府，建立軍地一體的應(yīng)急救援人才庫，區(qū)分國家-地區(qū)-青年三個層面，并定時更新維護(hù)，便于在災(zāi)害實際發(fā)生時，整合社會優(yōu)質(zhì)救援力量，進(jìn)行高效救援處置。

3.3加強學(xué)習(xí)訓(xùn)練，參與實戰(zhàn)化演練

警種部隊的的能力提高與素質(zhì)培養(yǎng)關(guān)鍵是在準(zhǔn)備救援時。要盡可能的在災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。

3.3.1加強官兵專業(yè)知識學(xué)習(xí)

生化救援的專業(yè)性較強，相關(guān)裝備的技術(shù)含量較高。廣大官兵應(yīng)加強專業(yè)學(xué)習(xí)，主要包括：一是學(xué)習(xí)生化理論知識，明確生化危險品分類，掌握常見生化危險品的理化性質(zhì)、毒害機理、危害途徑；二是學(xué)習(xí)生化災(zāi)害事故預(yù)案處置和指揮原則，熟悉偵檢、堵漏、警戒、防護(hù)、洗消等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范要求；三是掌握相關(guān)裝備的結(jié)構(gòu)原理、使用方法和維護(hù)保養(yǎng)措施。

3.3.2認(rèn)真剖析經(jīng)典生化事故案例

學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，剖析實戰(zhàn)案例。在案例中，把握生化事故的規(guī)律特點，貼近區(qū)域內(nèi)保衛(wèi)對象、人員裝備實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

一是案例選擇要典型、有針對性，如常見危化品的燃燒爆炸、放射源的泄露等，能夠幫助官兵更好地理解生化救援的基本知識和指揮原則，掌握救援處置程序和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)措施。

二是案例的內(nèi)容要全面具體，要素應(yīng)包括：受災(zāi)區(qū)域基本情況、危險品種基本信息、組織指揮、處置程序、方法技術(shù)等內(nèi)容，滿足研究分析需要［1］。

三是對救援覆蓋區(qū)域可能發(fā)生的生化災(zāi)害事故要重點研究和分析，加強部隊與重點單位交流。

3.3.3加強生化救援專業(yè)化訓(xùn)練

一要加強專業(yè)化、模擬化訓(xùn)練。依托各類綜合救援模擬訓(xùn)練基地，重點開展力量編成、通信聯(lián)絡(luò)、信息分析、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)等科目。加大偵檢訓(xùn)練場、防化訓(xùn)練場、心理行為訓(xùn)練場等訓(xùn)練場地與救援基地建設(shè)投入。

二要加強人員裝備協(xié)同訓(xùn)練與新型防生化設(shè)備使用訓(xùn)練。充分利用現(xiàn)有裝備，發(fā)揮最大功效。重點訓(xùn)練不同環(huán)境的不用使用方法以及復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練，貼近實戰(zhàn)。

三要加強官兵心理行為訓(xùn)練。幫助官兵克服災(zāi)害心理障礙，提高心理承受能力。

3.3.4積極參加生化救援演練演習(xí)

分區(qū)域，每年至少組織一次綜合救援演習(xí)，突出災(zāi)害的不可知性，重點提高警種部隊救援指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同救援能力。在演習(xí)中不斷設(shè)定難題，讓部隊在演習(xí)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，查找災(zāi)害救援盲點。

同時，應(yīng)將武警應(yīng)急救援單元納入國家救援體系，參加各類軍隊演習(xí)與地方演習(xí)，達(dá)到平時救災(zāi)，戰(zhàn)時防化的目的。

此外，從生化武器的角度看，生化武器的成本極低，對生命體和自然環(huán)境傷害極大。部隊?wèi)?yīng)在日常多利用相關(guān)設(shè)備，加強鬧市區(qū)、重點區(qū)域本底值、背景值檢測，做到可控可預(yù)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.4重視生化災(zāi)害事故救援預(yù)案的制定

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。依據(jù)生化威脅區(qū)域與重要地點分布情況，應(yīng)針對不同生化災(zāi)害類別，制定救援預(yù)案，確保一旦災(zāi)害事故發(fā)生，能夠快速進(jìn)行處置和增援。部隊日常應(yīng)以預(yù)案為藍(lán)本，進(jìn)行實戰(zhàn)化演練，并根據(jù)實際不斷更新預(yù)案編成。

警種部隊生化災(zāi)害事故搶險救援預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)主要包括：組織力量編成、職責(zé)分工，災(zāi)害事故信息、技術(shù)裝備器材、處置方法以及各類物質(zhì)補給渠道等方面。災(zāi)害事故信息，應(yīng)包括生化災(zāi)害的性質(zhì)、強度方向、危害區(qū)域、附近人員分布、受損建筑情況、交通、氣象條件等。災(zāi)害種類應(yīng)主要分為危險化學(xué)品事故、毒性生物藥劑事故、放射源泄露事故、次生災(zāi)害事故四大模塊。重點是災(zāi)害的分類與處置。例如：在發(fā)生可污染危化品失控事件后，現(xiàn)場的空氣、土壤、水源、人群要素等均可能受到污染。救援大隊（分隊）應(yīng)劃定警戒區(qū)域，劃分為源頭處置分隊與周邊處置分隊兩隊。源頭處置分隊重點開展污染區(qū)域的偵毒與救援；周邊處置分隊主要在警戒區(qū)周邊進(jìn)行洗消布控，防止污染擴散與二次污染的發(fā)生［6］。

針對生化危險物品復(fù)雜多類的特點，建議建立針對不同生化災(zāi)害的預(yù)案處理系統(tǒng)與生化危險品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋設(shè)備類信息、預(yù)案類信息、專家信息、常識類信息，在指揮車上裝設(shè)相關(guān)軟硬件，便于現(xiàn)場分類處置指揮。

3.5配齊生化救援相關(guān)裝備

目前警種部隊生化災(zāi)害救援設(shè)備匱乏，應(yīng)加大生化技術(shù)裝備投入力度。優(yōu)先購置配發(fā)新型生物化學(xué)檢測儀、防護(hù)裝置、野戰(zhàn)化驗車、洗消車、水文氣象儀等必需生化裝備。同時，需加強官兵操作培訓(xùn)，強化人員裝備協(xié)同訓(xùn)練，全面提升武警警種部隊生化救援力量的水平。

4.結(jié)束語

生化災(zāi)害事故搶險救援是一項專業(yè)性強、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)任務(wù)，需要一支專業(yè)化、高技術(shù)的生化應(yīng)急救援隊伍，需要有一個健全的軍地聯(lián)合指揮調(diào)度保障體系。本文從多個角度，提出了提升武警警種部隊生化救援能力的建議。希望能為部隊的生化救援力量建設(shè)，提供一定的方法策略。也期望警種部隊生化救援力量逐漸強大，能夠圓滿完成好搶險救援這一核心使命，保障人民生命財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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本文通過對目前我國生化災(zāi)害預(yù)防與處置情況進(jìn)行分析，針對現(xiàn)階段武警警種部隊生化救援力量的能力短板，從調(diào)度指揮、人才培養(yǎng)、訓(xùn)練演習(xí)、預(yù)案制定、裝備配置五個方面，提出了提升警種部隊處置生化災(zāi)害事故專業(yè)能力的方法建議，一定程度上，明確未來警種部隊救援處置策略與方向，使部隊能夠高效處置災(zāi)害事故，減小危害，避免人民生命財產(chǎn)安全受到威脅，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

作者單位：1.武警黃金地質(zhì)研究所 2.武警8420部隊