黃楊

摘要：自改革開放以來，人們的物質(zhì)生活得到充分滿足，人們對食品的關(guān)注程度也在不斷增加。然而，就目前我國的食品安全現(xiàn)狀而言，從“三鹿奶粉”到“蘇丹紅”，一些重大的食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，食品質(zhì)量與安全問題依然存在，危害了人民的身體健康和社會的安定，必須引起相關(guān)部門的重視。本文分析了我國食品安全檢測與監(jiān)督的現(xiàn)狀，針對存在問題對如何加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系的建立與完善進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全；安全監(jiān)督；問題；完善

食品安全問題一直都是社會關(guān)注的焦點，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，食品質(zhì)量安全問題近年來層出不窮，自牛奶及奶粉出現(xiàn)安全隱患以來，暴露出我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的諸多漏洞，食品安全受到人們的廣泛關(guān)注，這就對食品安全的監(jiān)管提出了更高要求。因此，我們需要分析國家食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管中存在的問題，把我國的監(jiān)管與國際法典標(biāo)準(zhǔn)和西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管進(jìn)行對比，建立完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，使我國食品質(zhì)量安全真正符合社會發(fā)展的需要。

一、目前我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問題

（一）食品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理

監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理是目前我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的主要鍵問題，各部門或機構(gòu)存在各自執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致了各職能部門之間職責(zé)權(quán)限不明確。還有些不同組織制定的法律缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如，在執(zhí)法過程中，衛(wèi)生部門和工商部門針對問題所依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，各監(jiān)管部門之間也出現(xiàn)了矛盾。由于部門之間協(xié)調(diào)性差，責(zé)任不明，監(jiān)管權(quán)力比較分散，嚴(yán)重破壞了我國食品市場的秩序，使得執(zhí)法工作難以開展，更給食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作增加了難度。

（二）食品質(zhì)量安全信息體系不健全

作為一個綜合信息系統(tǒng)，食品質(zhì)量安全信息體系包含了食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警、信息發(fā)布、信息收集和信息分析等幾個方面。目前，我國食品安全信息平臺還不能達(dá)到全面共享的目標(biāo)，造成了信息不平衡，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管信息共享和傳播不力，影響了食品安全監(jiān)管的有效性。其次，目前大多監(jiān)管部門對本地區(qū)有關(guān)食品質(zhì)量安全信息問題不能有效的收集，食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的信息收集不力，不能有效利用搜集來的信息實現(xiàn)有效的監(jiān)管。另外，我國食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)基本沒有建立，更是降低了食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。

（三）相關(guān)法律制度不健全，政府監(jiān)督管理不到位

近年來我國的食品安全事件頻生，大多由于政府法律、法規(guī)的制定仍然相對滯后造成的，相關(guān)部門對關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面目前還沒有引起重視，在重大食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，食品安全管理帶有很強的短期行為，通常是對相關(guān)人員和部門進(jìn)行相應(yīng)的懲處后，就很快偃旗息鼓，這種自上而下進(jìn)行突擊檢查，不能有效運用法律手段對食品市場進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，不能將食品質(zhì)量安全監(jiān)督作為一項長期任務(wù)來抓，最終導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，得不到根治。再加上我國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)中存在很多的漏洞，食品安全法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，很多不法分子將不合格的食品引入市場，對社會秩序和人民的身體健康造成了嚴(yán)重的影響。因此，加強完善法律法規(guī)制度體系，是提高食品安全監(jiān)管效果的有力保障。

二、加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)的對策

（一）完善食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)，實現(xiàn)管理的科學(xué)化

由于食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，現(xiàn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制難以切實發(fā)揮作用，導(dǎo)致實行監(jiān)管的過程中總是出現(xiàn)矛盾。另外，目前我國食品質(zhì)量安全實際監(jiān)管體制與法律沖突，監(jiān)管方面還存在先改制、再立法的現(xiàn)象，在實行的過程中相關(guān)監(jiān)管制度不能科學(xué)合理的發(fā)揮效用。因此，我國必須合理設(shè)置監(jiān)管組織架構(gòu)，保證我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的長期性和規(guī)范化，并明確各相關(guān)部門之間的職能權(quán)限，從而實現(xiàn)食品市場的長期規(guī)范管理，使得食品市場的質(zhì)量安全得以保障。

（二）強化質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)性工作

一是積極推動企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏觀管理，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理水平提高。目前，我國的食品質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，盡快的制定一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠加強現(xiàn)有的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機制。通過加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作，開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門不斷提高城市的服務(wù)質(zhì)量水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認(rèn)證，穩(wěn)步實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場，規(guī)范實驗室管理，按照“必檢項目”和“三統(tǒng)一”培育一批符合國際通行規(guī)則、運作規(guī)范、社會信譽好的名牌實驗室。三是還要加強對食品安全的監(jiān)測，積極改進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)，支持并鼓勵相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，針對目前我國食品質(zhì)量安全監(jiān)測領(lǐng)域中存在的不足，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的食品質(zhì)量安全技術(shù)，提高監(jiān)管水平。

（三）完善相關(guān)法律制度建設(shè)

加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，提高我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性，首先，明確食品生產(chǎn)鏈中相關(guān)企業(yè)、單位、部門的責(zé)任，制定一套完善的食品安全法律制度，最基本的保障就是食品生產(chǎn)單位必須進(jìn)行嚴(yán)格的注冊登記，食品原材料的來源渠道有源可溯，要有足夠的安全保障。其次，加強對承擔(dān)食品檢驗任務(wù)檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，對于違法進(jìn)行食品質(zhì)檢部門要定期開展盲樣比對檢驗，發(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不公正等違規(guī)行為的，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法追究檢驗機構(gòu)的責(zé)任，通過定期開展盲樣比對檢驗，針對檢驗機構(gòu)準(zhǔn)確率低下的，對其停止下達(dá)監(jiān)督檢驗任務(wù)；對于造成嚴(yán)重社會影響的要嚴(yán)格落實責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的要移交送司法部門從嚴(yán)處理。

（四）以質(zhì)量為切入點，促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

一是構(gòu)建質(zhì)量誠信體系。推進(jìn)質(zhì)量誠信建設(shè)，首先對企業(yè)質(zhì)量狀況的動態(tài)監(jiān)管，要在建立、完善企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，建立全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量檔案，進(jìn)一步核實、完善企業(yè)質(zhì)量檔案內(nèi)容。按照分類監(jiān)管的原則，實施質(zhì)量信用等級評價制度，將生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力進(jìn)行劃分，對于信用好的企業(yè)予以重點扶持，幫助爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品免于定期抽檢；對信譽中等企業(yè)以幫促為主，輔以必要的處罰手段；對于信用不好的企業(yè)要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，發(fā)現(xiàn)造假、無證照經(jīng)營或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的加大監(jiān)督查處力度，依法予以查處。二是大力實施品牌戰(zhàn)略。通過名牌戰(zhàn)略的實施，推動誠信建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的消費和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要做強做大，就必須創(chuàng)造一個良好的消費和發(fā)展環(huán)境，在誠實守信中建立自己的具有公共認(rèn)可的品牌，通過名牌戰(zhàn)略的實施，推動誠信建設(shè)。通過大力扶持一批認(rèn)可度高和影響力大的企業(yè)，構(gòu)建具有較高誠信度的地方名牌群體。

三、結(jié)語

在新時期，食品安全涉及到人們的健康和安危，是一個十分重要的公共衛(wèi)生問題。我國在食品安全方面雖然取得了重大進(jìn)步，但存在著不少函待解決的不安全因素，比如食品安全監(jiān)督研究隊伍、設(shè)備和經(jīng)費都十分缺乏，對潛在的食源性危害沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)太低。因此，為了加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)實行規(guī)范化管理，落實責(zé)任制，努力完善國家食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，合理配置食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)，加大食品質(zhì)量安全檢驗的監(jiān)管力度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，從而為保證我國的食品質(zhì)量安全服務(wù)。（作者單位：商丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心）

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