趙靜

國有資產(chǎn)是我國國有經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是國民經(jīng)濟增長的重要支柱。當前，國有資產(chǎn)管理的體制轉換和結構調整已進入攻堅階段，其中國有資產(chǎn)的流失成為國民經(jīng)濟發(fā)展和國有資產(chǎn)管理體制改革中的一個突出問題，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵，本文對此進行了初步探討。

一、我國國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展歷程

改革開放后，我國對國有資產(chǎn)管理體制進行了比較大的修改，主要體現(xiàn)在：1978至1984年，政府確定了以擴大企業(yè)自主權為突破口的方針；1985至1992年， 我國加強對國有企業(yè)的改革，先后嘗試了眾多的方式，如股份制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制及承包經(jīng)營責任制等形式；1994年，國務院公布施行《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》；黨的十六大，明確提出在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；九屆人大以前，就開始起草了《國有資產(chǎn)管理法》， 并在九屆人大形成了草案初稿；十一屆人大，通過了《國有資產(chǎn)管理法》，標志著國有資產(chǎn)管理又進入了一個新的里程碑。

二、國外國有資產(chǎn)管理體制借鑒

在國有資產(chǎn)管理模式方面，從主導者看主要有：以國家財政部為核心的兼職管理模式，其代表國家有美、德、法諸國，又稱為“兩層”管理模式；以國家專職國有資產(chǎn)管理部門（控股機構）為中心的意大利管理模式，又稱為“三層”管理模式。

（一）“兩層”管理模式

“兩層”管理模式是指政府直接管理國有企業(yè)的資產(chǎn)。實現(xiàn)該模式的國家通常是國有企業(yè)較少、國有資產(chǎn)規(guī)模較小，如美國、加拿大、法國、德國和巴西等國采用的是這種模式。

1.美國的國有資產(chǎn)管理。在美國，政府對國有企業(yè)實施非常嚴格的管理，按國有資產(chǎn)所處的不同領域以立法形式進行監(jiān)管。投資企業(yè)中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)以《政府公司控制法》為基礎，由財政部負責管理；處于行政服務性、非營利性的國有資產(chǎn)則以《美國聯(lián)邦財產(chǎn)和管理法》為基礎，由美國行政服務總局負責管理。此外，在美國還有大批國有企業(yè)被出租給私人壟斷組織自主進行生產(chǎn)經(jīng)營，政府除委派代表參加企業(yè)董事會外，還在開發(fā)新技術過程中指導企業(yè)工作，并向國有混合公司提供固定資本和流動資本，承擔研究失敗的風險，鼓勵企業(yè)參與市場競爭。

2.德國的國有資產(chǎn)管理。德國屬于聯(lián)邦制國家，在其國有資產(chǎn)管理體制中， 財政部處于核心地位。財政部負責審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計劃。財政部僅以出資人的身份對企業(yè)行使管理權，其企業(yè)的經(jīng)營績效主要是用市場指標來評價，而不是以實現(xiàn)政府政策目標所做出的貢獻來評價。

（二）“三層”管理模式

“三層”管理模式是指在政府與國有企業(yè)之間設立國有資產(chǎn)營運機構來進行管理，這種模式較適用于國有企業(yè)較多，競爭性產(chǎn)業(yè)比例較高和國有資產(chǎn)規(guī)模較大的國家。目前，新加坡、意大利、英國等國采用這種模式。

1.意大利的國有資產(chǎn)管理。意大利對國有資產(chǎn)的管理分為三個層次：首先， 由政府專門的委員會制定控股公司的政策目標，檢查計劃的執(zhí)行情況，審查控股公司提出的國家撥款申請，協(xié)調政府不同部門的政策等；其次，成立了政府專職管理國家參與企業(yè)的機構—國家參與部。國家參與部對企業(yè)的人事任免、監(jiān)督等活動進行管理和協(xié)調；最后，由意大利的三大國家控股公司伊里公司、埃尼公司和埃菲姆公司，負責管理國家擁有的企業(yè)股份，督促國家參與企業(yè)執(zhí)行政府指示，指導、協(xié)調企業(yè)的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動，向企業(yè)提供必要的財政支持和人才、技術服務，并通過控股公司購買或出售企業(yè)股份、行使股權，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

2.新加坡的國有資產(chǎn)管理。新加坡政府在對公用事業(yè)行業(yè)、壟斷行業(yè)、涉及國家安全及與國計民生有密切相關的行業(yè)進行管理時。首先，由議會進行立法， 設立法定機構來管理這些國有資產(chǎn)。針對不同行業(yè)，新加坡政府根據(jù)本國的公司法成立了數(shù)家國有控股公司，由國有控股公司來對眾多的所控制企業(yè)進行持股和管理，。國有控股公司的設立，使企業(yè)運作不受政府過多行政性干預，專業(yè)化管理方式有利于推進公司的市場化運作，對協(xié)調各政府部門間的關系，加強對下屬公司的監(jiān)管也大有裨益。

從國外國有資產(chǎn)管理體制的實踐來看，主要有以下幾點經(jīng)驗值得我國國有資產(chǎn)管理改革作為借鑒：一是政府對企業(yè)不必管理過多過細，通過設立專門的國有資產(chǎn)管理機構，管好主要的方面即可，對企業(yè)的過多干預必然會導致企業(yè)發(fā)展處處受制；二是避免國有控股公司的目標多重，應側重于資本控股經(jīng)營方面，放手讓國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則與其他企業(yè)進行公平競爭；三是國有企業(yè)的公司治理結構可由社會各階層人員構成，應由職業(yè)經(jīng)理人來負責企業(yè)的日常運作，而不只是政府官員；四是建立有效的約束和激勵機制。國外通常對經(jīng)營者實行高社會聲譽并用的激勵機制建立經(jīng)理人市場，以擇優(yōu)錄取。對經(jīng)營者實行財產(chǎn)抵押制度，使其權責對等，制定專門的法律，以約束經(jīng)營者的行為。

三、對我國國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）嚴格依法管理國有資產(chǎn)

加強對國有資產(chǎn)管理的立法并嚴格執(zhí)行，是西方發(fā)達國家在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一個共性。西方發(fā)達國家依法設立國有企業(yè)，以法律形式明確政府與企業(yè)的權責利關系，界定了各自行權的范圍，避免了政府不斷干預，確保了國有企業(yè)的獨立地位和經(jīng)營自主權，依法管理國有資產(chǎn)限制了政府的過度干預。同時， 多數(shù)國家都要求國有企業(yè)依法接受外部審計和國家審計，并以法律保證監(jiān)督的獨立性，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）強化監(jiān)督機制和激勵機制

我國應該加強預防國有資產(chǎn)的流失，治理企業(yè)腐敗，搞好資產(chǎn)評估，準確量化國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，進一步落實產(chǎn)權責任主體，建立規(guī)范的交易決策和運作制度，防止少數(shù)人權力過分集中， 搞暗箱操作；健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵長效機制，明確上市公司對經(jīng)營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經(jīng)營者將股權通過指定的產(chǎn)權交易進行交易，交易價格由市場決定。

（三）建立科學有效的國有資產(chǎn)管理體制

以國家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而又統(tǒng)一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，區(qū)分國有資產(chǎn)的不同類型，確立專門的國有資產(chǎn)管理機構，在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之后，需要進一步落實專門的國有資產(chǎn)出資人代表機構。同時，政府應研究出臺相應政策，對業(yè)已成立的國有資產(chǎn)管理委員會進行有效的監(jiān)督和約束，防止其權力過大，要逐步健全國有資產(chǎn)經(jīng)營體制，構建三層管理體制：第一層設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為出資人主體對政府的負責，主要職責是管資產(chǎn)、管產(chǎn)權；第二層控股公司是資本運營主體，在國有資產(chǎn)調控的范圍內決定具體投資行為，選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表；第三層國有資產(chǎn)所投資的具體公司為經(jīng)營實體，是國有資產(chǎn)能否增值的決定性環(huán)節(jié)。

（作者單位為人民銀行泰安市中心支行）

參考文獻

[1]袁境，白煜.“淡馬錫”模式與中國國資管理機構的角色定位[J].經(jīng)濟體制改革， 2006（5）.

[2]楊立春.對我國國有資產(chǎn)管理體制改革的思考[J].企業(yè)管理，2008（9）.