郭俊強(qiáng)

摘 要 長期以來，我國一直保持著經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢，雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定的實際增長總量依然可觀。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，資源、能源枯竭以及環(huán)境污染的規(guī)模不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，所有這一切，都威脅著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。本文在對節(jié)能減排和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國節(jié)能減排工作中存在的制約因素，并在當(dāng)前節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下為推動我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)的構(gòu)想和建議。

關(guān)鍵詞 節(jié)能減排 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 綠色能源

一、前言

國家統(tǒng)計局在2016年1月份發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，可按價格比計算，比上年增長6.9%，創(chuàng)1990年以來新低。專家表示，2015年6.9%的收官數(shù)據(jù)代表中國GDP增速正式進(jìn)入“6”時代。雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度有放緩的趨勢，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模所決定的實際增長量依然可觀。而且根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)統(tǒng)計，我國城市空氣質(zhì)量仍呈現(xiàn)出重度污染或嚴(yán)重污染狀態(tài)，北京等多個城市空氣質(zhì)量維持在五級水平以上。

雖然我國發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局早在2007年就聯(lián)合制定并發(fā)布了我國節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及相關(guān)的考核實施辦法，以促進(jìn)我國的節(jié)能減排工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。

二、節(jié)能減排與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

能源消耗是反映一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平、發(fā)展方式和能力、消費(fèi)模式以及國民素質(zhì)的重要指標(biāo)。而資源短缺和能源消耗嚴(yán)重是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，落實國家節(jié)能減排的相關(guān)政策，是堅持科學(xué)發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，節(jié)能減排與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步之間存在著密切的關(guān)系。

（一）節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這是踐行我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理念和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在這其中，做好節(jié)能減排工作，提高資源的利用率是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，它是包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)等在內(nèi)的一項系統(tǒng)性工程。因此，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須從節(jié)能減排工作入手，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長的速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，都明確指出節(jié)能減排是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針和任務(wù)。之前為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長而采取的高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，當(dāng)今社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)發(fā)展成為世界各國的普遍共識。提高資源的利用率，減少污染物和廢氣的排放，是節(jié)能減排工作的核心要義，也是獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）節(jié)能減排是推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)

就目前情況而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭以及能源的過度消耗給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力不斷增大。因此，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、對高耗能企業(yè)實行關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)、切實落實科學(xué)發(fā)展觀、將節(jié)能減排擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前節(jié)能減排中存在的制約因素

雖然國家和政府一再地強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排工作的重要性，不斷加大宏觀調(diào)控的力度，以促進(jìn)此項戰(zhàn)略的實施，并且環(huán)境問題也有了一定程度的改善，然而其實踐的效果和預(yù)期目標(biāo)之間仍然存在著不小的差距，當(dāng)前的節(jié)能減排工作中還存在著許多的問題和不足，這突出體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

能源與資源是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，長期以來我國一直采取高耗能、高投入的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然國家和政府一再地強(qiáng)調(diào)要合理利用和管理能源，堅持低投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。然而，在許多地區(qū)以鋼鐵、化工等為代表的高耗能行業(yè)依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，這種單一、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的元兇首惡，其粗放型的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，導(dǎo)致在運(yùn)輸、冶煉、加工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，回收利用率低，產(chǎn)品的附加值低，這些都給節(jié)能減排工作的進(jìn)一步拓展帶來很大障礙。

（二）節(jié)能減排缺少先進(jìn)的技術(shù)支撐

節(jié)能減排工作的落實和深化需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，它需要企業(yè)不斷淘汰陳腐老舊的設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和改造，采用新工藝、新科技來實現(xiàn)自身發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前我國企業(yè)普遍存在融資困難、科技投入率低、節(jié)能技術(shù)發(fā)展滯后等問題，就使得節(jié)能減排的智力支持微弱，推進(jìn)的效果不夠理想。

四、節(jié)能減排背景下推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施

（一）推廣綠色能源，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)

上文中已經(jīng)提到，鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)仍然是許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，想要完全取締或轉(zhuǎn)移不夠現(xiàn)實，但是可以從改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，加大綠色能源的開發(fā)和推廣力度，在增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，提高綠色能源的開發(fā)和利用效率，將風(fēng)能、太陽能、生物能等進(jìn)行綜合利用，從源頭控制能源的消耗和污染物的排放，切實踐行低碳、綠色的發(fā)展理念，做好節(jié)能減排工作。

（二）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，將我國經(jīng)濟(jì)增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向依靠由二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，降低對高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，適當(dāng)遏制其發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把主要的精力、物力和財力盡可能多地聚集到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)與利用綠色能源和具有當(dāng)?shù)毓I(yè)基地特色的綠色、環(huán)保、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。此外，還應(yīng)大力發(fā)展耗能少、附加值高的文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綜合運(yùn)用多種手段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）政府加大支持力度，發(fā)展節(jié)能減排

節(jié)能減排是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它需要國家政府、企業(yè)以及社會各界多方聯(lián)動，共同促進(jìn)資源能源的節(jié)約和減少廢氣物的排放。國家和政府一定要綜合利用多種調(diào)控手段，引導(dǎo)企業(yè)和社會積極參與到節(jié)能減排工作中來，利用財政撥款和給予一定的稅收優(yōu)惠等方式支持和鼓勵高耗能高污染企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排的技術(shù)改造，保證節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)。具體而言，可從以下幾個方面著手：

首先，可以設(shè)立專項的資金，對那些高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停進(jìn)行補(bǔ)償，或者用于獎勵那些積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改進(jìn)、致力于綠色能源的推廣和利用的單位和個人。

此外，要建立健全節(jié)能減排指標(biāo)的相關(guān)監(jiān)測和考核體系，根據(jù)各地區(qū)的實際情況建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段豐富、操作性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的節(jié)能減排體系，獎懲分明，對污染物排放不達(dá)標(biāo)又拒不整改的企業(yè)和個人給予應(yīng)有的處罰。

五、結(jié)語

節(jié)能減排與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，為了我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，國家、企業(yè)和社會多方聯(lián)動，增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識，切實踐行綠色發(fā)展的理念，加大節(jié)能減排的投入力度，綜合運(yùn)用多種手段增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和革新的能力，為節(jié)能減排工作提供強(qiáng)大的智力支撐，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（作者單位為河南安彩高科股份有限公司動力廠）

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