蔣偉

摘 要 隨著國(guó)家電力體制的改革和發(fā)展，有效防控和化解供電責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于目前的大型電網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、管控法律風(fēng)險(xiǎn)以及未來(lái)售電市場(chǎng)中小供電企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文嘗試構(gòu)建內(nèi)部控制框架下的供電責(zé)任事故賠償管理體系，通過(guò)內(nèi)部控制的建設(shè)成果，在業(yè)務(wù)操作中的應(yīng)用，積極實(shí)現(xiàn)規(guī)避供電責(zé)任事故的發(fā)生以及降低事故賠償金額的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整，確保供電企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 供電責(zé)任事故 賠償

供電責(zé)任事故，主要指供電企業(yè)因供電運(yùn)營(yíng)等原因?qū)е碌模谌呷松韨龌蜇?cái)產(chǎn)損失責(zé)任事故。目前，我國(guó)的供電環(huán)節(jié)主要依賴國(guó)家電網(wǎng)公司等國(guó)有重要骨干企業(yè)。所以維護(hù)良好社會(huì)形象、履行社會(huì)責(zé)任、管控法律風(fēng)險(xiǎn)、有效防控和化解供電責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)，顯得愈發(fā)重要。隨著國(guó)家的電力體制改革，售電側(cè)將會(huì)涌現(xiàn)出眾多的供電運(yùn)營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)供電責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，將會(huì)關(guān)系到這些中小售電企業(yè)的生存。內(nèi)部控制，是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制衡的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度，能夠保證企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。開(kāi)展內(nèi)部控制框架下的供電責(zé)任事故賠償管理工作，通過(guò)內(nèi)部控制建設(shè)成果在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，可以保證供電責(zé)任事故賠償風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控和能控，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

首先，對(duì)于供電責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施方面，供電企業(yè)應(yīng)分析以往年度發(fā)生的供電責(zé)任事故，識(shí)別經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的供電責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。制定公司供電責(zé)任事故賠償管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，確定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

以安慶地區(qū)為例，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：第一，安慶地區(qū)化工企業(yè)、玻璃企業(yè)及水泥企業(yè)多，如出現(xiàn)意外斷電的情況，會(huì)造成企業(yè)的產(chǎn)品報(bào)廢及生產(chǎn)設(shè)備損壞，使用電企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使公司有被追償損失的風(fēng)險(xiǎn)。第二，安慶旅游景點(diǎn)較多，一旦出現(xiàn)停電事故，不僅會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)造成很大的社會(huì)負(fù)面影響。第三，安慶轄區(qū)的河湖池塘分布極多，每年春、夏、秋季，垂釣者觸碰供電設(shè)備的事件多發(fā)，不但會(huì)造成公司承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，還容易引發(fā)群體性事件。第四，安慶屬于老工業(yè)城市，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，一些壓碎或者丟失的窨井蓋易造成行人崴傷。第五，線路斷路、短路等原因，會(huì)造成用戶家用電器損壞。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，安慶地區(qū)供電企業(yè)可以確定以下的防范措施：

對(duì)于水泥、玻璃企業(yè)及景區(qū)用戶：第一，提供雙電源供電；第二，幫助用戶定期檢查備用電源；第三，與用戶簽供電協(xié)議時(shí)，由營(yíng)銷部門(mén)牽頭，建議其購(gòu)買相應(yīng)的意外事故保險(xiǎn)；第四，提供“保姆式”服務(wù)，安排大客戶經(jīng)理對(duì)口聯(lián)系這些單位，特定時(shí)期安排專人值班、輔導(dǎo)。

對(duì)于釣魚(yú)觸電：第一，制作案例手冊(cè)送村送戶，進(jìn)行警示教育；第二，在學(xué)校、集市等人口密集區(qū)域設(shè)點(diǎn)宣教；第三，在電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行警示教育；第四，將事故易發(fā)的魚(yú)塘架空線路，進(jìn)行絕緣化改造，并樹(shù)立警示牌。

對(duì)于線路短路、斷路、搭錯(cuò)線、窨井蓋丟損：成立供電責(zé)任事故賠償管理組織機(jī)構(gòu)，妥善處理發(fā)生事故，同時(shí)追究事故發(fā)生責(zé)任，并在業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)。

二、控制活動(dòng)

（一）供電責(zé)任事故受理

事故發(fā)生后，用戶可以通過(guò)熱線電話或者供電所投訴，也可以通過(guò)其他方式聯(lián)系公司員工。供電企業(yè)可以在供電責(zé)任事故受理時(shí)，采取首問(wèn)負(fù)責(zé)制。受理職工不得麻痹大意，應(yīng)及時(shí)地交接到營(yíng)銷部門(mén)。營(yíng)銷部則負(fù)責(zé)指定電檢人員和運(yùn)檢部門(mén)人員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，認(rèn)定事故責(zé)任。而其他部門(mén)必須積極配合、及時(shí)處置。如不屬于供電責(zé)任事故，則應(yīng)向用戶出示無(wú)責(zé)的有關(guān)證據(jù)資料，并做好解釋疏導(dǎo)工作。

（二）危機(jī)管理及專業(yè)咨詢

供電企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)口管理供電責(zé)任事故的危機(jī)管理。同時(shí)，供電企業(yè)還可以與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等建立良好的聯(lián)系。在事故賠償管理過(guò)程中，及時(shí)地爭(zhēng)取技術(shù)支持及業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

（三）供電責(zé)任事故認(rèn)定

事故受理后，由營(yíng)銷部牽頭其他業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)事故損害結(jié)果，及時(shí)地判斷，對(duì)口地聯(lián)系專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，派出精干人員赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展供電責(zé)任事故認(rèn)定，如確屬供電責(zé)任，須及時(shí)收集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)。供電企業(yè)參與談判人員應(yīng)該有：事故處理部門(mén)人員、財(cái)務(wù)部門(mén)人員、維修人員等。視事件性質(zhì)的不同，必要時(shí)，還需要經(jīng)法人員，監(jiān)審人員、中介人員的參與。

（四）材料準(zhǔn)備

責(zé)任事故賠償應(yīng)具備完善的證明材料，以便企業(yè)明確供電責(zé)任事故賠償責(zé)任，合理地確定賠償金額，并作為后期支付賠款的憑證依據(jù)。根據(jù)談判情況，如需維修，就應(yīng)通知協(xié)議維修商到現(xiàn)場(chǎng)維修，如重置或救治，則按照談判情況，簽訂有關(guān)協(xié)議。根據(jù)制定的相關(guān)制度要求，搜集賠償證明資料。資料應(yīng)包括：照片、第三者財(cái)產(chǎn)損失確認(rèn)單、維修或購(gòu)置發(fā)票、清單、賠償協(xié)議書(shū)或者調(diào)解協(xié)議書(shū)、法院判決書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決書(shū)等。

（五）批準(zhǔn)執(zhí)行程序

供電企業(yè)責(zé)任事故賠償，應(yīng)由負(fù)責(zé)安全、運(yùn)行、營(yíng)銷等的業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭，與第三者協(xié)商談判，同時(shí)，使辦公室、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)密切配合，并在咨詢專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所后，形成事故報(bào)告。事故處理部門(mén)填寫(xiě)指定的報(bào)告單據(jù)，報(bào)經(jīng)法部門(mén)、監(jiān)審部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)或辦公會(huì)審批。批準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)事先設(shè)定相應(yīng)的審批權(quán)限，如，單筆賠償金額5萬(wàn)元以下的賠款支付，可由安監(jiān)、運(yùn)檢、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定；單筆賠償金額5萬(wàn)元及以上的賠款支付，應(yīng)由安監(jiān)、運(yùn)檢、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)集體決策；而單筆賠償金額超過(guò)20萬(wàn)元（含）的，還須在定損之前取得主管機(jī)構(gòu)的書(shū)面復(fù)核認(rèn)可，并在完成賠付后5個(gè)工作日內(nèi)將賠付材料上報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

（六）資金支付

事故賠償資金支付申請(qǐng)，由營(yíng)銷部等業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)起，支付流程按照供電企業(yè)資金管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。事件處理結(jié)束，事故處理部門(mén)則將有關(guān)資料歸檔。

三、內(nèi)部監(jiān)督

在監(jiān)督及考核方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以監(jiān)督供電責(zé)任事故償付的整個(gè)過(guò)程，將各部門(mén)執(zhí)行情況納入業(yè)績(jī)考核。為預(yù)防廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕一線業(yè)務(wù)人員工作壓力，供電企業(yè)還可以委托專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，處理電器損壞等發(fā)生較為頻繁的供電責(zé)任賠償事故。各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)制定事故賠償管理執(zhí)行評(píng)價(jià)規(guī)范，建立起相應(yīng)的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，不斷完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

四、信息與溝通

供電企業(yè)應(yīng)建立有效的信息溝通機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，相關(guān)權(quán)限可以設(shè)置如下：公司總經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師任副組長(zhǎng)，營(yíng)銷、運(yùn)行、財(cái)務(wù)、調(diào)度、辦公室等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，工作小組則設(shè)在財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、運(yùn)行、辦公室等相關(guān)部門(mén)，指定工作聯(lián)系人為組員。

五、內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，供電企業(yè)應(yīng)建立供電責(zé)任事故賠償管理內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要有：一是處理重大事項(xiàng)，二是審批賠償資金支付。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，其主要職責(zé)有：一是預(yù)防和受理事故；二是認(rèn)定事故及現(xiàn)場(chǎng)查勘；三是收集證據(jù)；四是協(xié)商談判；五是支付賠款。工作小組下設(shè)支撐機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)及家電維修商，為工作小組工作提供支撐和保障。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)賠償工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

六、結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)部控制框架下的供電責(zé)任事故賠償管理，應(yīng)突出事前管理——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化事中控制——主動(dòng)開(kāi)展事故償付工作，完善事后評(píng)價(jià)——及時(shí)進(jìn)行事故賠償管理分析。將供電責(zé)任事故賠償管理系統(tǒng)化、流程化、制度化，積極實(shí)現(xiàn)規(guī)避供電責(zé)任事故發(fā)生及降低事故賠償金額的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，保證供電責(zé)任事故賠償風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控和能控，確保供電企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司安慶供電公司）