【摘要】在人類的現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，存在著兩種最基本的資源配置方式，就是政府和市場。其在促進一國經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮方面發(fā)揮著各自不可替代的作用。市場經(jīng)濟本起源于西方，但與西方傳統(tǒng)發(fā)達資本主義國家不同，我國自1840年鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗淪為半殖民地半封建社會以來，并沒有實行過真正意義上的資本主義制度。1949年新中國的成立使我國結(jié)束了半殖民地半封建社會而進入了新民主主義社會，經(jīng)過1956年三大改造，我國又過渡到了社會主義初級階段。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，我們有著自己的市場經(jīng)濟發(fā)展道路，在對政府和市場之間關(guān)系的認識方面，我們也有著自己獨特的探索過程。社會是不斷發(fā)展和變化的，我國對政府與市場關(guān)系的認識也不是一成不變的，而是一個隨著具體國情而不斷探索和深入的過程。因此，結(jié)合歷史與現(xiàn)實可以將之分為三個階段：（1）新中國成立至改革開放前（1949～1978年）；（2）改革開放后至正式確立市場經(jīng)濟制度（1978～1992年）；（3）實行社會主義市場經(jīng)濟制度后（1992年至今）。文章從觀念變遷、具體實踐等角度對政府與市場關(guān)系認識的演變進行考察，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，為我國市場經(jīng)濟的又好又快發(fā)展提供對策。

【關(guān)鍵詞】政府；市場；經(jīng)濟體制改革；科學發(fā)展觀

一、改革開放前的認識演變

新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨從國民黨手中接下的是一個貧窮落后、千瘡百孔的爛攤子，國際上以美國為首的帝國主義國家對新中國采取敵視的態(tài)度，對新中國采取外交孤立、不與新中國建交并對中國沿海實行封鎖的敵對行動，使當時新中國面臨的經(jīng)濟形勢十分嚴峻。外交上，新中國對蘇聯(lián)采取“一邊倒”的策略，所以這一時期我國一直照搬蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟制度，完全脫離了我國基本國情，最后在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。這一時期，我國實行的經(jīng)濟體制主要是純粹的統(tǒng)制計劃經(jīng)濟，市場的作用被完全的否定。政府全能，市場不在，政府完全替代市場。政府突出微觀管理職能，政企不分，企業(yè)毫無獨立性和自主性，其人財物和產(chǎn)供銷完全由政府統(tǒng)一決策和配置，整個社會的生產(chǎn)、分配、交換也完全由政府一手包辦。在此種情況下，政府扮演的是一種全職全能的角色，使其能夠事無巨細地包攬一切社會經(jīng)濟事務(wù)。在當時我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展動力嚴重不足的情況下，它對于我國修復(fù)戰(zhàn)爭遺留下的創(chuàng)傷，從而迅速建立起獨立的工業(yè)體系，促進經(jīng)濟快速增長和人民生活水平提高產(chǎn)生了重大的積極作用，成為當時經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力”。建國之初，市場被看作資本主義的產(chǎn)物而一直被我國主流經(jīng)濟學視為批判的對象。新中國在馬克思、恩格斯和列寧的經(jīng)濟理論的熏陶下，在蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制的影響下，再加之當時特定歷史時期經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的背景限制下，走上了計劃經(jīng)濟的道路。

1956年對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造的完成，標志著我國從新民主主義社會過渡到社會主義初級階段。可是兩年之后發(fā)生的“大躍進”和人民公社化運動使我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞，導(dǎo)致國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，人民生活嚴重困難，自然環(huán)境也遭到了巨大的破壞。這是我國探索建設(shè)社會主義道路中的一次嚴重失誤，它漠視客觀的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，過分夸大了人的主觀能動作用，與當時國內(nèi)的經(jīng)濟形勢嚴重脫軌。1966至1976年的文化大革命更使我國在長達十年的社會動亂中，國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢，主要比例關(guān)系嚴重失調(diào)，經(jīng)濟管理體制更加僵化，人民的生產(chǎn)積極性被束縛。總之，從1956年“三大改造”的完成到1978年實行改革開放之前，我國在探索建設(shè)社會主義和發(fā)展國民經(jīng)濟的道路上遇到重大挫折，在對政府與市場關(guān)系的認識上基本上沒有重大進展，隨著“以階級斗爭為綱”路線的正式確立，經(jīng)濟發(fā)展完全被置于次要的位置，在相當長的一段時間內(nèi)我國從限制市場經(jīng)濟到基本取消市場經(jīng)濟，只在部分地區(qū)保留了為滿足群眾生活需要的集貿(mào)市場。

二、改革開放前期的認識深化

在這一階段，我國對于政府和市場關(guān)系的探索有了重大突破，即主要在計劃經(jīng)濟體制框架內(nèi)，不斷調(diào)整計劃和市場的關(guān)系。具體說來，市場因素開始被逐漸引入，承認價值規(guī)律的作用并加以利用，計劃的范圍開始被壓縮。

1976年，伴隨著“四人幫”被粉碎以及文化大革命的結(jié)束，國家長期混亂的局面得以終結(jié)。經(jīng)過兩年的迷茫期，1978年具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會召開，使黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，會上作出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的重大決定，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。1979年11月26日，改革開放的總設(shè)計師鄧小平破天荒地提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”的觀點。他認為：說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，這是社會主義市場經(jīng)濟。社會主義可以利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。他認為，社會主義并不排斥市場經(jīng)濟，而且可以搞市場經(jīng)濟，其目的是利用市場經(jīng)濟發(fā)展中國社會生產(chǎn)力，擺脫貧困落后的面貌。鄧小平開始總結(jié)過去經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路，他認為“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”。

三、社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

這一階段，社會主義市場經(jīng)濟理論開始形成并逐步發(fā)展成熟。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的正式確立，當前的工作重點轉(zhuǎn)移到不斷調(diào)整政府和市場之間的關(guān)系。

1982年9月1日，鄧小平在黨的第十二次代表大會上全面闡述了建設(shè)有中國特色的社會主義理論，從此鄧小平關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟理論進入了全面探索時期。20世紀90年代，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，世界共產(chǎn)主義力量遭到重大削弱，西方資本主義國家再次將矛頭指向中國。面對當時嚴峻的國際國內(nèi)形式，在歷史的關(guān)鍵時刻，鄧小平發(fā)表了南巡談話，就中國社會主義一系列重大問題進行了深刻闡述，其中最重要的內(nèi)容之一就是關(guān)于社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系問題。鄧小平說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”堅定了要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的決心和信心。

1992年10月12日，舉世矚目的中共十四大會議在北京召開，江澤民宣布：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，計劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時期，不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同。”“社會主義市場經(jīng)濟”的提法從出現(xiàn)到正式確立，經(jīng)歷了14年。這是一個新認識逐步形成、發(fā)展、深化的過程?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟”在全黨的建立，將我國經(jīng)濟體制改革的目標確立為“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，這是馬克思主義理論上的重大突破，認識上的一次大的飛躍，從此中國經(jīng)濟又上升到一個新的高度。

黨的十六大以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，其中也產(chǎn)生了一些以前沒有的新問題。黨中央在以胡錦濤總書記為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，從新世紀中國的實際情況出發(fā)，首次提出了科學發(fā)展觀，進一步加深了對我國社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的認識，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是“又好又快”的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀從各個方面進一步具體化了我國的市場經(jīng)濟改革，也為我們下一步發(fā)展市場經(jīng)濟在宏觀上提供了理論依據(jù)和行動指南。

2013年黨的十八屆三中全會進一步論述了當今中國在處理政府與市場關(guān)系中的重大問題。即要通過深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，進而保證各種所有制形式的市場主體都能夠平等參與市場競爭，從而激發(fā)市場主體活力。處理好政府與市場之間的關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的重要前提。這對當今我國的政府職能提出了新的要求，要不斷地深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，從而更好地發(fā)揮政府的作用。因此政府在日常的經(jīng)濟管理中，不要越位，也不要缺位。

三十多年改革開放的實踐證明，堅持發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵，而發(fā)展要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，才能進一步推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。也正是基于這一基本判斷，在這關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨再次選擇了把經(jīng)濟體制改革作為了全面深化改革的重中之重。可以說，中國探索既是一個逐步深化的認識過程，也是一個動態(tài)調(diào)整的實踐過程。

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作者簡介：熊文邦（1991-），重慶人，中共中央黨校政法教研部經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生。