辛麗敏

摘要：精細(xì)化工是當(dāng)今化學(xué)工業(yè)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工已成為遼寧省調(diào)整化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是抓住遼寧建設(shè)精細(xì)化工大省重大機(jī)遇、搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的迫切需要，也是業(yè)是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要舉措。

關(guān)鍵詞：遼陽(yáng)市；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000488-01

一、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是精細(xì)化率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市的規(guī)模以上精細(xì)化工產(chǎn)值占全市化工行業(yè)產(chǎn)值比重為41.8%，低于全省44%的水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)60-65%的水平差距更大。生產(chǎn)產(chǎn)品中資源型、中間產(chǎn)品比重較大，而終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短而窄，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是園區(qū)體制機(jī)制不健全，持續(xù)發(fā)展空間有限。隨著園區(qū)發(fā)展進(jìn)程的加快，管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。比較突出的是管理權(quán)限落實(shí)不到位，雖有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，但并不完全有獨(dú)立的行政審批、行政執(zhí)法、社會(huì)管理等權(quán)限；芳烴基地的管理職級(jí)與省對(duì)高新區(qū)的設(shè)置規(guī)定不對(duì)稱，沒(méi)有上升到市級(jí)層面，與其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)相比也存在一定差距。同時(shí)，兩個(gè)園區(qū)均有較為明確的產(chǎn)業(yè)定位，但在項(xiàng)目準(zhǔn)入、優(yōu)惠政策、行業(yè)要求等方面管理不夠規(guī)范。

三是建設(shè)資金短缺，企業(yè)發(fā)展受阻。由于近年來(lái)芳烴基地和日化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，政府融資平臺(tái)已沒(méi)有可利用的空間，目前融資困難，資金緊缺，造成房屋征收、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比較存在一定程度滯后。

此外，高精尖人才缺乏。一方面企業(yè)科研開(kāi)發(fā)人才支撐能力較為薄弱，缺乏既懂技術(shù)又懂管理的高層次、復(fù)合型人才；另一方面人才利用信息不對(duì)稱，缺少人才利用的平臺(tái)建設(shè)。

二、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善全市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要重視發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃要科學(xué)合理，適應(yīng)市情。規(guī)劃編制完成后，進(jìn)行充分的論證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)芳烴基地、燈塔日化和慶化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）舉全市之力支持遼化公司優(yōu)化增效項(xiàng)目建設(shè)

遼化公司在遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。特別是優(yōu)化增效項(xiàng)目的建設(shè)，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的牽動(dòng)作用。應(yīng)舉全市之力支持這個(gè)項(xiàng)目。我們要在項(xiàng)目手續(xù)辦理等方面，提供全方位的高效服務(wù)；在人力、物力、資源的調(diào)配上，全力給予保障，加速項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力促早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。重視丙烯利用開(kāi)發(fā)、碳四利用開(kāi)發(fā)、浙江榮盛集團(tuán)與遼陽(yáng)石化公司合資建設(shè)對(duì)二甲苯、對(duì)苯二甲酸、聚酯及其深加工板片膜材料等項(xiàng)目、遼寧科隆公司C4、C9深加工利用項(xiàng)目、遼寧華峰集團(tuán)苯資源深加工利用項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)地企合作實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。一是宏偉區(qū)、文圣區(qū)政府要與遼化公司、慶化公司進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)芳烴基地與遼化公司、慶化園區(qū)與慶化公司未來(lái)發(fā)展有效融合。二是遼化公司要進(jìn)一步支持地方企業(yè)的發(fā)展，在同等條件下，將主副產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)給遼陽(yáng)市企業(yè)。三是地方企業(yè)要積極圍繞遼化、慶化公司主副產(chǎn)品研發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)合作共贏。四是在“以市場(chǎng)配置為主，政府宏觀調(diào)控為輔，實(shí)現(xiàn)雙方共贏”的原則指導(dǎo)下，制定既有利基地發(fā)展，又有利遼化公司、慶化公司發(fā)展的工作方案，重點(diǎn)做好發(fā)展芳烴基地與遼化公司供應(yīng)產(chǎn)品鏈方面的銜接工作，力爭(zhēng)形成更多的產(chǎn)業(yè)鏈條終端產(chǎn)品，為遼陽(yáng)石化提供更多配套產(chǎn)品，形成具有遼陽(yáng)特色的合作共贏發(fā)展模式。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目招商。一是做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包裝準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步謀劃包裝一批圍繞遼化、華興、慶化原料深加工系列項(xiàng)目，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模、高頻率的招商活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)大型企業(yè)和一些有核心技術(shù)的中小企業(yè)，以項(xiàng)目的聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。二是市縣兩級(jí)政府、遼化公司、慶化公司、民企采取多種方式聯(lián)合招商。三是著力提高招商隊(duì)伍素質(zhì)與水平，走“專業(yè)招商、代理招商、顧問(wèn)招商、高標(biāo)準(zhǔn)招商”之路，特別是面向世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司，歐洲、馬來(lái)西亞、新加坡、臺(tái)灣等世界先進(jìn)地區(qū)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)招商。深化已與我市合作的法液空集團(tuán)和德國(guó)贏創(chuàng)集團(tuán)等公司的進(jìn)一步合作。四是做好外方團(tuán)組來(lái)訪的準(zhǔn)備工作。做好與法液空和贏創(chuàng)集團(tuán)合作意向的調(diào)研、論證，為具體項(xiàng)目的雙方對(duì)接、深入洽談做好充分準(zhǔn)備。

（五）抓好園區(qū)建設(shè)。一是強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃中超前規(guī)劃、分步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。二是強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃的功能分區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)科技含量、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)土地的有效控制，吸引高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，打造現(xiàn)代化精細(xì)化工新興產(chǎn)業(yè)。三是完善園區(qū)的社會(huì)功能。深入研究園區(qū)與城區(qū)共同發(fā)展的問(wèn)題，使園區(qū)既滿足生產(chǎn)需要，又適宜人居，真正成為人流、物流、資金流聚集的洼地。四是加強(qiáng)研發(fā)質(zhì)檢等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

（六）加大扶持力度。一是多措并舉解決建設(shè)資金瓶頸。完善融資平臺(tái)和擔(dān)保體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)的信貸支持。爭(zhēng)取發(fā)行地方債券等多種方式籌集房屋征收、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金。二是全面落實(shí)精細(xì)化工項(xiàng)目相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各類專項(xiàng)資金及政策性投資，優(yōu)化整合市本級(jí)各類財(cái)力資金向精細(xì)化工傾斜。三是對(duì)新上項(xiàng)目，要優(yōu)先落實(shí)土地指標(biāo)。四是進(jìn)一步加大對(duì)精細(xì)化工資金投入力度，從規(guī)劃制定、項(xiàng)目包裝、技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目研發(fā)、招商引資、資金扶持、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等重點(diǎn)方面提供專項(xiàng)資金。

（七）促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。一是成立專家咨詢委員會(huì)。面向海內(nèi)外，聘請(qǐng)高等院校、科研院所的知名專家學(xué)者擔(dān)任我市精細(xì)化工發(fā)展顧問(wèn)，同時(shí)，篩選一批精細(xì)化工專業(yè)的權(quán)威專家組成我市精細(xì)化工專家委員會(huì)，并不斷充實(shí)更新。充分發(fā)揮專家委員會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資等方面的咨詢、論證、評(píng)估和推介作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。二是完善研發(fā)體系。以遼化、慶化研究院和芳烴、日化技術(shù)研究院為依托，加強(qiáng)與中科院大連化物所、大連理工大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)成立產(chǎn)學(xué)研分支機(jī)構(gòu)，為精細(xì)化工發(fā)展提供技術(shù)支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是逐個(gè)理清三大園區(qū)精細(xì)化工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是發(fā)展有困難企業(yè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地為企業(yè)提供科技咨詢服務(wù)及技術(shù)引導(dǎo)支持，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。