徐志宏

摘 要：本文從非盈利性組織的內(nèi)涵和特點(diǎn)說(shuō)起，對(duì)我國(guó)社區(qū)化社會(huì)保障的形成進(jìn)行了闡述，并對(duì)非盈利性組織參與社區(qū)化社會(huì)保障工作的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，最后總結(jié)出了幾點(diǎn)建設(shè)意義。

關(guān)鍵詞：非盈利組織 社區(qū)化社會(huì)保障 參與

社會(huì)保障制度的良好實(shí)施不僅與一個(gè)國(guó)家體制的完善相關(guān)，更是一個(gè)國(guó)家文明昌盛的體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，非盈利組織不斷成長(zhǎng)，它是社區(qū)化社會(huì)保障體系的重要載體和依托，對(duì)社會(huì)保障有重要的影響。

一、非盈利組織的內(nèi)涵和特點(diǎn)

社會(huì)化程度的日益加深使現(xiàn)今社會(huì)逐漸分化成政府、市場(chǎng)和非盈利三個(gè)領(lǐng)域，他們對(duì)應(yīng)的組織載體分別是政府組織、市場(chǎng)組織和非盈利組織。非盈利組織是社會(huì)成員之間基于共同的興趣愛(ài)好組織在一起，共同參與和支持社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。它存在的目的不是盈利，而是致力于社會(huì)公益服務(wù)，滿足社會(huì)民眾的需要，處理個(gè)人及公眾關(guān)心和關(guān)注的各種社會(huì)性問(wèn)題，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

非盈利組織通常有四個(gè)特點(diǎn)：一是非盈利性，即不以盈利為目的。事實(shí)上，非盈利組織也是盈利的，不同的是，他們不以經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)為主業(yè)，不把盈利作為利潤(rùn)進(jìn)行自我分配，而是把它們用于與組織的目標(biāo)一致的公益項(xiàng)目，服務(wù)于社會(huì)，尤其注重對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)。二是非政府性，它沒(méi)有行政級(jí)別，是完全獨(dú)立于政府之外的組織，屬于民間組織，實(shí)行民間管理，可以接受政府的支持和援助，但政府不能以此進(jìn)行干涉。三是組織性和自治性，指它作為獨(dú)立的組織形態(tài)，不依賴(lài)于其他組織，依據(jù)法律法規(guī)建立，有自己正式的規(guī)章制度，具有獨(dú)立的決策權(quán)和自我管理能力，可以獨(dú)立自主開(kāi)展工作，在內(nèi)部管理和對(duì)外工作中都是自治自主的。四是志愿性，這是非盈利組織重要的精神資源和主要的動(dòng)力源泉。非盈利組織的成員自愿接受一定程度的時(shí)間和資源的捐獻(xiàn)，他們作為志愿者參與并開(kāi)展社會(huì)工作，自愿為他人服務(wù)。

二、社區(qū)化社會(huì)保障的概述

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法建立的一種國(guó)民收入再分配的的生活保障系統(tǒng)，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其保障的對(duì)象是社會(huì)全體成員，通過(guò)從生育、疾病、工傷事故、失業(yè)、養(yǎng)老直至死亡這一生命過(guò)程實(shí)施各種保障措施，幫助他們擺脫生存危機(jī)，改善和增進(jìn)他們的福利，使“老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)是指以一定規(guī)范和制度將個(gè)人、群體、組織結(jié)合在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)生活共同體。社區(qū)組織是社區(qū)基本組成部分，由于每個(gè)社區(qū)中各組織之間的互動(dòng)關(guān)系、聯(lián)結(jié)方式以及它們與社區(qū)環(huán)境的關(guān)系不同，使得每個(gè)社區(qū)形成不同的結(jié)構(gòu)，各有特點(diǎn)。社區(qū)化社會(huì)保障的制度就是根據(jù)因地制宜的原則以及我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況提出的，以社區(qū)作為依托、以社區(qū)居民為主要保障對(duì)象的社會(huì)保障體系。其主要特征是保持統(tǒng)一制度下的社區(qū)特色，由當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)部門(mén)和非盈利部門(mén)針對(duì)本社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)保障。這一特色給予社區(qū)很大的自由空間，讓社區(qū)可以自行調(diào)配各種人力、物力和財(cái)力資源，自然形成由當(dāng)?shù)卣块T(mén)、企業(yè)部門(mén)和非盈利部門(mén)共同參與的協(xié)同合作機(jī)制，協(xié)調(diào)本社區(qū)的社會(huì)保障供求關(guān)系，滿足社區(qū)的需求。

三、非盈利組織參與社區(qū)化社會(huì)保障的必要性

社會(huì)保障的實(shí)施，既不是簡(jiǎn)單的政府行為，也不是單純的商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，它是各類(lèi)社會(huì)形態(tài)共同參與的過(guò)程。在整個(gè)社會(huì)保障過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、非盈利組織有機(jī)結(jié)合，通力協(xié)作。政府站制定法律法規(guī)，實(shí)施宏觀領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。市場(chǎng)主要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非盈利組織則作為社會(huì)保障建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，鏈接政府與廣大民眾，在政府和市場(chǎng)無(wú)法協(xié)調(diào)的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)原有的社會(huì)保障一直由國(guó)家承辦，但由于財(cái)力、人員有限以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制的存在，在實(shí)施過(guò)程中，保障范圍無(wú)法做法全面，很多需要保障的對(duì)象沒(méi)有得到惠及，一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，除了一些特殊人群及民政保障對(duì)象外，其他的民眾需要自己來(lái)承擔(dān)社保費(fèi)用。而壟斷的經(jīng)營(yíng)特性，使其沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造成了服務(wù)質(zhì)量較低的現(xiàn)象。所以，單純依靠政府來(lái)實(shí)施社會(huì)保障就會(huì)產(chǎn)生一定程度上的失效問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就需要引入新的力量來(lái)協(xié)作完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)在增加資本、配置資源、服務(wù)社會(huì)等方面承擔(dān)了部分的職能，發(fā)揮了積極的作用。但是，市場(chǎng)的本質(zhì)是追求利益的最大化，在與自身利益有矛盾的時(shí)候，會(huì)選擇保全利益、放棄阻礙自身發(fā)展的因素，因此，有時(shí)候弱勢(shì)群體和產(chǎn)業(yè)的權(quán)益并不能很好的得到保障。因?yàn)檎疅o(wú)力、市場(chǎng)無(wú)效問(wèn)題的存在，非盈利組織在社會(huì)保障中的作用凸顯出來(lái)，它彌補(bǔ)了由于政府和市場(chǎng)缺陷而造成的社會(huì)保障缺失和不到位的問(wèn)題。

四、非盈利組織參與社區(qū)化社會(huì)保障中的意義

第一，非盈利組織可以提高社會(huì)保障服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。非盈利組織具有非政府性、自治性與公益性的特點(diǎn)，獨(dú)立于政府體系之外，形式主義和官僚作風(fēng)程度低，做事更靈活、專(zhuān)業(yè)、高效，更具使命感，可以重新梳理和激活原先社會(huì)保障中的缺漏和盲區(qū)，靈活、及時(shí)根據(jù)不同的形勢(shì)做出快速的調(diào)整和應(yīng)對(duì)。這些特點(diǎn)，使非盈利組織在提供社會(huì)保障服務(wù)時(shí)既可以節(jié)約成本，更迅速完成目標(biāo)，同時(shí)可以完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。而且非盈利組織參與社會(huì)保障，也可以促進(jìn)政府和企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)保障體制的改革。非盈利組織的靈活性也給服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)創(chuàng)新帶來(lái)了更多的可能。

第二，非盈利組織根源于基層，更有利于弱勢(shì)群體救助。非盈利組織發(fā)源于民間，其中有相當(dāng)一部分成員來(lái)源于社會(huì)保障的社區(qū)基層組織，并且組織也要求工作人員深入基層，了解和掌握實(shí)際情況。非盈利組織最大的特點(diǎn)是貼近人民群眾，他們植根于基層，有利于掌握因社會(huì)公共物品供應(yīng)不足、信息不對(duì)稱(chēng)、分配機(jī)制失衡等因素而造成的基本生活難以保障的的弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠直接地開(kāi)展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作，改善弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，保障底層人民的最低生活要求。非盈利組織的靈活性又使工作人員可以根據(jù)不同人群的不同需求，調(diào)整保障方案，提供有針對(duì)性的保障服務(wù)，更有利于救助工作的進(jìn)行。

第三，非盈利組織可以整合社會(huì)力量，為民眾參與社會(huì)保障搭建平臺(tái)。社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而持續(xù)的工程。目前，社會(huì)保障部門(mén)在協(xié)助政府做好各項(xiàng)保障工作中，由于任務(wù)繁雜、人手不足，已經(jīng)顯現(xiàn)出精力不足，時(shí)間對(duì)接不上的問(wèn)題。而對(duì)于非盈利組織來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)自己的使命與宗旨，不受政府或市場(chǎng)的干擾，他們一般會(huì)組織大量的志愿者來(lái)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極投身到社會(huì)保障服務(wù)的隊(duì)伍中去。這樣既能整合社會(huì)力量去完成社會(huì)保障工作這項(xiàng)大工程，又能讓民眾自身參與到社會(huì)保障的過(guò)程中去，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。在一定意義上，非盈利組織既是社會(huì)保障工作施行的主要力量，也為更多的社會(huì)成員參與社會(huì)保障提供了平臺(tái)，有力地整合了社會(huì)力量，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的非盈利組織廣泛存在于各個(gè)社區(qū)中，應(yīng)充分發(fā)揮其在社區(qū)化社會(huì)保障中的積極作用，推動(dòng)社會(huì)保障體系的改革和發(fā)展，對(duì)于他們發(fā)展中面臨的問(wèn)題，要積極給予幫助和解決，使其能最大程度上幫助我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展。

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