柳鳴毅，張朋龍，李健楠，張毅恒

（1.武漢體育學(xué)院競賽與場館中心，湖北武漢430079；2.武漢大學(xué)公共管理博士后科研流動站，湖北武漢430072；

3.武漢體育學(xué)院運動訓(xùn)練學(xué)院，湖北武漢430079；4.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北武漢430079；5.武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

英國青少年校外體育參與模式研究
——兼論政府、社會和市場的權(quán)界

柳鳴毅1，2，3，張朋龍4，李健楠4，張毅恒5

（1.武漢體育學(xué)院競賽與場館中心，湖北武漢430079；2.武漢大學(xué)公共管理博士后科研流動站，湖北武漢430072；

3.武漢體育學(xué)院運動訓(xùn)練學(xué)院，湖北武漢430079；4.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北武漢430079；5.武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北武漢430072）

校外體育參與率是關(guān)乎青少年體育普及程度和精英人才選拔廣度的重要指標(biāo)。以英國青少年體育參與模式為主要研究對象，運用公共政策分析法，厘清英國國家、社會和市場在青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，形成了“政府以政策引導(dǎo)、社會以空間融合、市場以配置資源”的職能定位。英國青少年校外體育參與模式是以“政策-組織-活動-競技”為主要框架的發(fā)展主線，實現(xiàn)了通過政策法規(guī)規(guī)制政府和體育社會組織行為的目的，將組織作為孵化地，發(fā)揮其權(quán)威性、協(xié)作性和基層性的特征，以開展多元化活動，卓有成效的精英人才培養(yǎng)和體育運動的廣泛普及來展現(xiàn)其公共政策的普適性，以啟示我國青少年體育公共治理政策。

英國青少年；校外體育；政府；市場；社會

體育被視為英國人生活的重要組成部分，英國政府一直將保障公民參與體育運動的權(quán)利視為一項重要責(zé)任和義務(wù)。因此，為了鼓勵和發(fā)展體育事業(yè)，從管理體制上，英國文化、傳媒和體育部（Department of Culture，Media and Sport，DCMS）作為政府機構(gòu)負(fù)責(zé)英國奧林匹克運動、精英體育（Elite Sport）和青少年體育（Youth Sport）。2007年7月，英國文化、媒介和體育部與英國兒童、學(xué)校和家庭部（Department of Children，Schools and Families，DCSF）共同肩負(fù)起促進兒童、青少年健康成長的責(zé)任，建立行政部門負(fù)責(zé)管理青少年體育工作的聯(lián)動機制［1-2］；從社會治理層面，英國體育理事會（UK Sport Council，UKSC）作為非部委公共部門，實質(zhì)上是以非營利性體育組織身份，國家彩票公益金是其主要經(jīng)費來源，參與英國社區(qū)體育和青少年體育工作，旨在普及和推廣體育運動。

上世紀(jì)90年代，英國政府制定了“至少2小時高強度學(xué)校體育計劃”（two or more hours of high quality PE），但發(fā)現(xiàn)這項政策并沒有完全解決學(xué)生體質(zhì)下降且體育參與率下降的問題。此后，英國政府將發(fā)展青少年體育的視野轉(zhuǎn)向校外，該國政府將職業(yè)體育運行模式、休閑體育理念和社會進行融合，建立了以體育教育、社區(qū)和俱樂部為主線的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了青少年校外體育參與的資源。值得注意的是，倫敦奧運會“激勵一代人”（Inspiration a Generation）口號，更是表明英國政府和社會已將倫敦奧運盛事作為引領(lǐng)青少年體育和公共體育服務(wù)的契機［3］。筆者試圖從政府角色、社會融合和市場職能的視角研究英國青少年校外開展體育運動的模式，探索英國青少年校外參與體育實施路徑。

1 政府、社會和市場的權(quán)界

1.1 政府角色：青少年體育政策支撐與引導(dǎo)

英國作為現(xiàn)代體育運動的發(fā)源地，繼承和發(fā)揚了將體育運動作為一項社會責(zé)任和義務(wù)來履行政府職責(zé)的公共精神，突出對現(xiàn)代體育平等化、專業(yè)化、普世化和科層化特征的體現(xiàn)［4-5］。上世紀(jì)60年代以來，英國青少年體育制度變遷可分為4個階段：1）上世紀(jì)60至70年代，由于英國體育娛樂中心理事會（Central Council for Physical Recreation，CCPR）和英國體育理事會雙重管理體制，導(dǎo)致體育管理體制不順暢［6］，因此體育教育和競技體育活動一直都沒有被納入國家統(tǒng)一管理的課程，主要是由當(dāng)?shù)卣贫▽W(xué)校體育政策。2）上世紀(jì)70至80年代英國青少年體質(zhì)下降、精英體育選拔資源縮水等現(xiàn)象，導(dǎo)致體育教育在國民教育序列中的地位更得不到重視，英國政府制定了國家體育教育課程體系（National Curriculum for PE，NCPE），該政策超越了教育政策的限制，將體育教育與體育進行融合，在體育社會組織建設(shè)、體育設(shè)施修建、體育財政支出和教練員隊伍建設(shè)等方面加大力度，提高了學(xué)校體育的質(zhì)量，促進了青少年體育政策的制定。3）上世紀(jì)90年代中期被視為青少年體育事業(yè)發(fā)展的分水嶺，政府將以拓展青少年校外體育參與時間作為手段，以改變青少年生活學(xué)習(xí)作息安排，使其更加全面發(fā)展，政府出臺了“Sport：Raising the Game”的政策，使得體育課程處于青少年核心課程規(guī)劃之中；同時英國文化、傳媒和體育部也出臺了“A Sporting Future for All”的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在全面推進青少年全民健身和競技體育全面發(fā)展，促使青少年體育工作社會化和組織化。4）2012年倫敦奧運會申辦成功至今，英國政府、英國文化、傳媒和體育部、倫敦政府分別根據(jù)各自的管理職能對倫敦奧運會城市文化遺產(chǎn)工作發(fā)布了多項政策（表1），英國政府從公共服務(wù)的角度在英國公共服務(wù)條例第二十二條中專門以奧運公園、城市轉(zhuǎn)型、場館規(guī)劃、教育設(shè)計等為載體，體現(xiàn)奧運會后期對城市居民生活的惠民性政策，為城市居民留下寶貴的無形文化遺產(chǎn)，將促進青少年積極參與體育教育活動作為奧運遺產(chǎn)可持續(xù)傳承的重要體現(xiàn)。

表1 2012年倫敦奧運會文化遺產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃

英國將體育管理理念分為代表大眾公共利益的社區(qū)體育，其主要方式是以公共體育服務(wù)組織對大眾提供體育服務(wù)，以及高水平層次的精英體育和職業(yè)體育。但在發(fā)展進程中，英國體育管理政府機構(gòu)和體育社會組織將體育管理的重心朝著為公民服務(wù)的方向發(fā)展，尤其是在青少年體育管理體系中，受英國的“第三條道路”和“社區(qū)主義”思想的影響，英國政府扮演著“元治理”的角色參與青少年體育公共治理，主要是在政策主導(dǎo)、事務(wù)監(jiān)督以及協(xié)調(diào)國家各單項體育組織、職業(yè)體育組織、非政府體育組織的關(guān)系，為發(fā)展青少年體育贏得更多利益。由此，英國青少年體育政策的目標(biāo)是以公平的體育環(huán)境促進青少年參與體育運動，以體育目標(biāo)和非體育目標(biāo)實現(xiàn)參與體育的價值理念，對其培養(yǎng)體育習(xí)慣和終生體育的理念。

1.2 社會融合：青少年校外體育公共空間的拓展

體育由從原始社會的非功利性的身體競賽發(fā)展成為促進社會化進程的一種方式，人們不禁在思考體育與社會融合中耦合聯(lián)系和促進因素，最終成為了促進人全面發(fā)展的一種手段和方式。從最先開始工業(yè)化國家到最早建立現(xiàn)代體育組織的英國都足以證明，現(xiàn)代體育發(fā)展中英國模式的力量，青少年體育憑借其英國模式的推動，在英國體育政策占有較高份額，尤其是通過政策引導(dǎo)創(chuàng)造出了以社區(qū)為孵化地的青少年體育推廣模式，是其體育普及和精英人才培養(yǎng)的政策優(yōu)勢和成功之舉。上世紀(jì)90年代，英國政府為了宏觀管理青少年學(xué)校體育課程，提出了諸多措施，包括審核管理、標(biāo)桿管理、公共服務(wù)協(xié)議（Public Service Agreement，PSA）、目標(biāo)設(shè)定、績效評估和評估等［6］。為了拓展青少年體育公共服務(wù)空間，英國政府啟動了一系列青少年校外體育公共空間，將社會不同因素和部分通過協(xié)調(diào)作用消除分離狀態(tài)，達到整合統(tǒng)一，形成了社會與體育的融合，例如，英國青少年體育俱樂部作為校外活動的衍生，積極在志愿服務(wù)團隊建設(shè)和意識培養(yǎng)、青少年體育技能拓展、社區(qū)公共服務(wù)和體育后備人才等方面發(fā)揮作用，成為體育與社會融合的一種方式。公民社會理念對英國公民影響較大，政府和公民主張善治國家，具體而言，在政府的政策制度和法律條款下，諸多社會事務(wù)由社會組織來完成。在青少年體育方面，英國Youth Sport Trust（YST）體育組織于1994年成立至今，旨在發(fā)展青少年體育教育、計劃、文化和社區(qū)事務(wù)，也成為與英國文化傳媒和體育部共同實施青少年體育公共服務(wù)戰(zhàn)略的合作伙伴［7-8］，該組織充分利用青少年校外時間和空間，在賽事組織、教育培訓(xùn)、文化交流、志愿服務(wù)、體育技能和心理教育等方面組織活動，不斷增加青少年參與體育率，且完成每周除學(xué)校體育課程以外的2 h體育活動。英國政府社會公共管理網(wǎng)絡(luò)體系中與社會組織構(gòu)成的伙伴關(guān)系是對青少年體育公共政策最大促進作用，使得青少年體育組織能夠在社區(qū)及學(xué)校蓬勃發(fā)展。據(jù)英國政府官方統(tǒng)計，2009—2013年英國青少年體育俱樂部會員總數(shù)達到100.98萬人，以及8.8萬名青少年體育志愿者，使得英國青少年校外體育活動公共服務(wù)體系得以不斷完善，實現(xiàn)了青少年校外體育公共空間贏得了政策支撐、創(chuàng)建了體育組織、獲得了基金資助，更是受到了廣泛的關(guān)注。

1.3 市場職能：青少年校外體育資源的合理配置

作為工業(yè)資本主義發(fā)源地的英國也是現(xiàn)代體育的故鄉(xiāng)，“現(xiàn)代體育”最顯著的特征就是體育市場化。為了保持體育的非政府本質(zhì)，上世紀(jì)60年代起英國市場和社會就在體育管理體系中發(fā)揮重要作用，尤其是市場中的一些商業(yè)機構(gòu)、公司和大型財團等憑借經(jīng)濟上的雄厚實力［9］，以合作共贏的形式，向體育產(chǎn)業(yè)投入資金。歷史悠久的英國體育俱樂部、蓬勃發(fā)展的職業(yè)體育賽事和聞名于世的國際體育城市均是英國發(fā)揮市場職能締造的結(jié)果。發(fā)揮市場職能是整合英國青少年校外體育資源的重要措施之一，諸如YST體育組織就特別注重將體育賽事、體育培訓(xùn)、慈善活動等與市場接軌，獲得支持。塞恩斯伯里學(xué)校運動會（Sainsbury’s School Games）作為一項國家級賽事，其舉辦形式區(qū)別于我國青少年體育賽事，此項賽事由政府委托YST組織承辦，由國家彩票給予資金資助，發(fā)揮市場職能招商引資，以校際之間競技性競賽為載體，動員社會、市場、教育和體育資源共同為青少年體育事業(yè)服務(wù)［8，10］；馬塔蘭精英體育培養(yǎng)計劃（Matalan Top）是由馬塔蘭時尚服飾運營商、英國政府體育承諾計劃（Sporting Promise-TOP Sport）和英國青少年體育信任組織共同聯(lián)合實施開展的一項體育課外延伸性活動，旨在為英國上萬名少年兒童提供參與體育運動的機會，該活動兼顧商業(yè)性、社會性和公益性特點，運行體育技能培訓(xùn)、體育賽事、社會展示的活動，培養(yǎng)青少年體育技能和養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。

職業(yè)體育作為英國體育的發(fā)展優(yōu)勢更是為青少年體育提供了寶貴的資源，發(fā)揮其市場職能為青少年體育組織建設(shè)、計劃促進和活動開展服務(wù)。眾所周知，在英國，足球是傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，英格蘭足球超級聯(lián)賽作為職業(yè)體育聯(lián)盟享譽世界，曼徹斯特聯(lián)隊足球俱樂部（Manchester United Football Club）是一百余年歷史的職業(yè)足球俱樂部，為了培養(yǎng)足球后備人才和服務(wù)社會，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展視域下的職業(yè)足球俱樂部，也將職業(yè)足球資源與英國青少年足球進行融合，實現(xiàn)雙贏。曼徹斯特聯(lián)隊足球俱樂部制定了一項“以足球改變青少年生活”（Changing Young Lives Through Football）的青少年足球促進計劃，此項計劃是以社區(qū)為中心，主要包括6項內(nèi)容：1）以曼徹斯特聯(lián)隊足球俱樂部紅色標(biāo)記為代表的社區(qū)青少年足球免費服務(wù)計劃；2）女性青少年、殘疾青少年、俱樂部會員和教練員培訓(xùn)綜合足球提升計劃；3）以學(xué)校作為合作伙伴、設(shè)置資助基金、四級足球聯(lián)賽體系和青少年健康生活訓(xùn)練營的曼徹斯特聯(lián)隊足球進校園品牌活動；4）通過曼徹斯特聯(lián)隊足球俱樂部基金培養(yǎng)青少年參與體育運動意識和通過體育運動募集資金，培養(yǎng)公民意識；5）以曼徹斯特聯(lián)隊足球俱樂部為品牌搭建的青少年體育賽事品牌；6）青少年開展服務(wù)社會的慈善事業(yè)。顯然，此舉措基于整合曼徹斯特聯(lián)隊足球俱樂部的品牌和資源優(yōu)勢，為青少年公共體育事業(yè)服務(wù)，也體現(xiàn)了職業(yè)體育企業(yè)的社會責(zé)任。

圖1 英國體育政策法規(guī)發(fā)展歷程

2 模式創(chuàng)建：青少年校外參與體育實施路徑

2.1 頂層設(shè)計：制定青少年參與體育行動計劃

縱觀英國體育發(fā)展歷程，簡明實用且民主化決策的體育法規(guī)政策是引領(lǐng)國家體育發(fā)展的綱領(lǐng)，政府將此作為體育發(fā)展的頂層設(shè)計，以政策為導(dǎo)向推動英國文化、傳媒和體育部實施宏觀管理與監(jiān)督，鼓勵地方政府，公益、共益和互益性的社會組織，企業(yè)和各類市場主體等參與體育事務(wù)管理之中，形成了多元主體模式下的共治體系。基于對英國自1960年至今最具代表性、影響力和權(quán)威性的16項體育政策法規(guī)進行梳理（圖1），發(fā)現(xiàn)英國體育政策法規(guī)與執(zhí)政黨的公共管理政策高度相關(guān)，尤其是英國新勞工黨政府（The New Labour Government）提出的第三條道路（Third Way）對其體育政策的影響［11］，政府以政策法規(guī)為手段引導(dǎo)全民參與體育，從中發(fā)現(xiàn)這些政策法規(guī)均涉及青少年體育的范疇。

從公共政策分析的視角審視英國體育政策法規(guī)對青少年體育的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：1）英國青少年體育政策主要以提高青少年體育參與率來推動和引導(dǎo)體育運動普及。1975年英國政府頒布的《運動與娛樂》就闡明了大眾娛樂休閑和體育參與率是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，更是政府實施體育惠民政策和彰顯福利政府的體現(xiàn)，直到進入21世紀(jì)的后工業(yè)化時代，生產(chǎn)方式的進步對青少年生活方式的影響，導(dǎo)致體力活動下降等現(xiàn)象，2000年政府制定的《全民體育運動的未來計劃》更是將場館設(shè)施、社區(qū)體育規(guī)劃和社區(qū)體育組織建設(shè)作為促進體育參與的重要支撐，納入政府規(guī)劃［12］。2）英國青少年體育政策注重將社區(qū)、學(xué)校、研究機構(gòu)和第三方評估機構(gòu)納入政府政策體系中，提高政策的可行性和執(zhí)行性。公共福利是英國政策一直提倡的執(zhí)政惠民理念，政府通過購買服務(wù)和契約委托等形式將經(jīng)費給予學(xué)校和社區(qū)，如在《2011—2012英國體育年度報告和財政聲明》［13］中顯示，2011—2012年英國政府獲得1.635億英鎊體育彩票基金和9.76千萬英鎊其他基金資助，其中40%的經(jīng)費用于英國體育行政機構(gòu)、英國體育理事會和英國各單項體育組織，60%的經(jīng)費用于14～25歲年齡段青少年體育組織建設(shè)、業(yè)余訓(xùn)練、體育器材和設(shè)施、體育教育、體育教練員培訓(xùn)和體育志愿者等。3）近幾年英國青少年體育政策以倫敦奧運會為契機提檔升級。2010年英國政府制定了一系列倫敦奧運會推動大眾參與的體育計劃，如2010至2015年每年政府通過彩票公益金投入3 500萬英鎊用于舉辦英國學(xué)校運動會（School Games），目的在于提升學(xué)校競技體育水平和擴大賽事參與面，成千上萬的學(xué)校根據(jù)組別和項目參與比賽，同時還制定了針對青少年體育賽事、組織建設(shè)和器材設(shè)施方面的促進計劃。

2.2 組織支撐：青少年社會體育組織蓬勃發(fā)展

在英國國家政策的引導(dǎo)下，為了滿足社會發(fā)展的需求，體育社會組織的規(guī)模不斷增長、類型逐漸增多，承擔(dān)起了執(zhí)行國家公共體育政策的角色，以服務(wù)者的身份參與國家體育事業(yè)的治理。諸如青少年體育俱樂部之類的體育社會組織成為青少年校外體育參與主要模式，英國文化、傳媒與體育部和英國教育部（Department for Education and Skills，DfES）在2003年為全英青少年體育工作作出了頂層設(shè)計，制定了《體育-學(xué)校和俱樂部整合戰(zhàn)略》（Physical Education，School Sport and Club Links Strategy，PESSCL）［14］，這是一項基于體育、教育、社會組織、社區(qū)、基金會等多部門協(xié)同實施并執(zhí)行的一項青少年體育工作戰(zhàn)略性政策。在此規(guī)劃中，制定了多項關(guān)于青少年體育的治理目標(biāo)：創(chuàng)建學(xué)校體育、學(xué)校體育俱樂部和校外體育俱樂部三點一線的組織運行模式，投入7.83億英鎊用于為5～19歲青少年提供參與體育運動機會，從數(shù)量和質(zhì)量上為青少年搭建平臺，2012年以后英國4 000所中學(xué)創(chuàng)建一所鏈接社區(qū)的青少年體育俱樂部，如每周舉行校內(nèi)體育活動、高校為俱樂部、學(xué)校和社會體育服務(wù)，此外在校內(nèi)每周至少2 h課外體育活動。

在公民社會背景下，青少年體育組織已成為參與青少年校外體育社會治理的有效途徑，已承擔(dān)起了大眾體育普及和精英人才培養(yǎng)的責(zé)任［15］。1）組織以權(quán)威性地位治理青少年體育。在英國社會化體育管理體制的背景下，英國社會體育組織均是實體化且具有實權(quán)的機構(gòu)，以服務(wù)青少年為指導(dǎo)思想，通過自身成功運作，青少年體育俱樂部已成為執(zhí)行國家政策的權(quán)威機構(gòu)，在青少年校外體育活動中起到了引領(lǐng)和示范效應(yīng)。2）組織以協(xié)作為手段聯(lián)動性治理青少年體育。青少年參與體育運動給青少年本身身心健康、社會執(zhí)行維護、志愿精神培養(yǎng)等方面帶來發(fā)展領(lǐng)域的聯(lián)動性，體育為社會服務(wù)的功能將釋放；基于政府機構(gòu)、社會組織和職業(yè)體育俱樂部的共同治理，給予青少年校外體育運動更廣闊的空間，帶來了組織機構(gòu)的聯(lián)動性。3）組織以基層性的特點創(chuàng)建與運行。英國兒童青少年體育政策從5歲開始，直到大學(xué)階段，均對青少年體育組織創(chuàng)建有政策法規(guī)依據(jù)；以社區(qū)、學(xué)校為創(chuàng)建聚集地，依據(jù)青少年成長規(guī)律從興趣愛好、技能水平、生存能力和社會融合等方面制定專門青少年培養(yǎng)計劃。

2.3 平臺搭建：青少年校外多元體育活動模式

在英國青少年政策的支撐下，創(chuàng)建不同層次、不同類型和不同目標(biāo)的青少年體育組織，為舉行青少年校外多元化體育互動模式搭建了平臺。隨著后工業(yè)化時代來臨，青少年生活方式由自由開放的群居生活、學(xué)習(xí)和活動轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、多元化的生活模式，尤其是近幾年青少年體力活動和青少年參與率下降這一問題已引起眾多國家、地區(qū)和非政府組織的關(guān)注。英國政府通過政府引導(dǎo)和社會共治的模式，創(chuàng)建了青少年賽事、培訓(xùn)、體質(zhì)健康、文化教育等多元化的青少年體育活動方式。如英國作為現(xiàn)代足球運動的發(fā)源地，其職業(yè)足球和青少年業(yè)余足球蓬勃發(fā)展已成為典型案例，英國足球基金會（Football Foundation）作為英國最具規(guī)模和影響的體育慈善組織，每年直接為包括校園足球在內(nèi)的草根足球投入3 000萬英鎊，并由其建立的配備足球場地器材（Improve Facilities）、創(chuàng)造足球參與機會（Create Opportunities）和建立培育足球社區(qū)（Build Communities）的發(fā)展理念。作為體育社會組織，憑借其在經(jīng)費籌措、內(nèi)部管理和外部宣傳等方面的成功運作，目前該組織承擔(dān)著舉辦賽事（Build the Game），英國足球超級聯(lián)賽社區(qū)設(shè)施建設(shè)（Premier League Community Facility Fund Youth Football Goalposts），巴克萊運動空間（Barclays Spaces for Sports），倫敦市場體育設(shè)施基金（Mayor of London：Sport Facilities Fund）所構(gòu)成的英國青少年校園足球基金計劃等社會責(zé)任，作為一個樞紐型體育社會組織執(zhí)行了英國文化、傳媒和體育部、英國足球協(xié)會在校園足球和青少年足球方面的政策法規(guī)。

2.4 精英培養(yǎng)：拓展青少年后備人才培養(yǎng)途徑

英國政府通過政策導(dǎo)向高度關(guān)注精英體育人才培養(yǎng)，如1995年頒布《體育：加入比賽》（Sport：Raising the Game）就將精英體育人才培養(yǎng)質(zhì)量納入學(xué)校體育的范疇，鼓勵兒童青少年加入體育俱樂部，參與體育競技比賽等活動。在政府引導(dǎo)下，英國青少年體育后備人才培養(yǎng)形成了由政府部門和社會組織共治的培養(yǎng)途徑，提高了精英人才培養(yǎng)質(zhì)量。

英國運動部（UK Sport）作為隸屬于英國文化、傳媒和體育部的體育組織，該組織董事會（Board）的人員是由英國文化、傳媒和體育部任命，其英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭的4個郡體育理事會主席也就自動成為該組織董事會成員。在政策法規(guī)方面，英國文化、傳媒和體育部向英國運動部咨詢和共商后，制定基本工作思路和管理法規(guī)政策，并由英國運動部執(zhí)行。從管理內(nèi)容上，英國運動部主要管理職能是涉及精英體育方面的運動項目經(jīng)費投入計劃與執(zhí)行、國內(nèi)體育賽事經(jīng)費投入與執(zhí)行、精英體育后備人才培養(yǎng)、高水平競技隊伍管理、2016備戰(zhàn)計劃、教練員科學(xué)培養(yǎng)體系、國際交流、體育引領(lǐng)性發(fā)展與治理。由此可見，精英體育是代表國家體育國際競爭力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，國家通過設(shè)立專項理事會，并使其實體化和社會化運行，發(fā)揮國家和社會共同治理的多元化效應(yīng)，將教育體系以外的資源作為精英體育人才培養(yǎng)的主要領(lǐng)域。

社會化管理模式的日益成熟為孕育培養(yǎng)體育后備人才奠定了基礎(chǔ)。一方面，精英體育運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于國家彩票公益金，通過社會資助的方式募集運動項目運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，據(jù)英國運動部官方文件，2013—2017年里約奧運會備戰(zhàn)游泳、田徑等20個項目的世界級計劃（World Class Programme，WCP）為273 930 571英鎊，里約殘奧會田徑等17個項目備戰(zhàn)經(jīng)費為69 322 486英鎊，共計為1 300名運動員提供資助［16］；另一方面，精英體育人才培養(yǎng)采用社會組織培育機制，英國運動部制定了一項運動員選材的《技能水平培育通道計劃》（Performance Pathway），每4年專門成立的由151名專家組成的評價小組對學(xué)校、社區(qū)俱樂部中優(yōu)秀的體育后備人才進行評價，選拔出最具潛能的后備人才，這一舉措將青少年普及階段和精英培養(yǎng)階段有機結(jié)合，對精英體育人才資源進行篩查和遴選，進行合理整合，更為重要是激發(fā)了教育體系和社會層面對青少年體育后備人才培養(yǎng)的關(guān)注。

3 結(jié)語

從公共政策分析的角度，國家政府和非政府體育組織通過政策引導(dǎo)高度關(guān)注青少年體育，倡導(dǎo)了以“政策-組織-活動-競技”為青少年校外體育政策的邏輯主線，實現(xiàn)了通過政策法規(guī)規(guī)制政府和體育社會組織行為的目的。

近幾年，青少年公共體育服務(wù)體系成為青少年體育事業(yè)的重要平臺。在轉(zhuǎn)變政府職能和體育發(fā)展方式的背景下，厘清國家、社會和市場在青少年體育公共領(lǐng)域的權(quán)界、角色定位和明確職能，跨域治理視角下合理資源為構(gòu)建青少年體育公共體系服務(wù)，使政府充當(dāng)“元治理”角色，形成政府、社會和市場的共治局面，將校外活動中心、青少年體育俱樂部等組織作為孵化地，發(fā)揮其權(quán)威性、協(xié)作性和基層性特征，以開展多元化活動，卓有成效的精英人才培養(yǎng)和體育運動的廣泛普及來展現(xiàn)其公共政策的普適性。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Out-of-School Sport Participation Model of British Youth：Right Boundary of Government，Market and Society

LIU Mingyi1，2，3，ZHANG Penglong4，LI Jiannan4，ZHANG Yiheng5
（1.Contest and Venues Center，Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan 430079，Hubei，China；2.Postdoctoral Research Center of Public Management，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China；3.Sports Training College，Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan 430079，Hubei，China；4.Postgraduate College，Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan 430079，Hubei，China；5.School of Economy and Management，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China）

Out-of-school sport participation rate is regarded as vital index in relation with youth sports popularity and elite sport talents selection.With the Out-of-school sport participation model of youth as the main research object，this paper analyzes the function that the UK，society and market have played in youth sport public service sector，which is oriented by the government in policy guidance，society with spatial fusion and market in the allocation of resources.And the out-of-school sport participation model of British youth is based on Policy-Organization-Activity-Competition，and realizing the purpose of regulating the government and social sports organization behavior through policies and regulations.Featuring authority，coordination and basic mass，the organization is regarded as the incubation and diverse activities are held to show the universality of public policies so as to enlighten the construction of the youth public sports service system in China.

UK youngster；sport out the school；government；market；society

2016-04-05；

2016-05-18

2013年國家社科基金課題《國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究》研究成果（13CTY003）；2015年湖北省教育廳青年人才項目資助（Q20154012）；2016年湖北省教育廳人文社科項目《重構(gòu)治理秩序：政府與體育社會組織的協(xié)同規(guī)制路徑》。

柳鳴毅（1984—），男，副教授，博士，主要研究方向為體育公共治理與青少年體育。

G80-053

A

1004-0560（2016）04-0078-06