康金明，張廷安，肖玉華

（北京體育大學(xué)，北京100084）

?體育人文社會學(xué)

政府購買服務(wù)視閾下青少年足球發(fā)展模式研究

康金明，張廷安，肖玉華

（北京體育大學(xué)，北京100084）

為了探索青少年足球發(fā)展的新模式，對青少年足球與政府購買服務(wù)相結(jié)合的必要性、可行性進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)青少年足球與政府購買服務(wù)相結(jié)合于政府角色轉(zhuǎn)型有利、于足球后備人才培養(yǎng)有利，是雙贏的局面。在此基礎(chǔ)上，提出“政府購買服務(wù)模式”是我國當(dāng)前培養(yǎng)青少年足球后備人才的基本選擇，并從供給主體、承接主體、供給模式、運行保障等方面提出了實現(xiàn)該模式的建議，倡導(dǎo)建立政府、青少年足球活動主體、承接主體三方互動的云服務(wù)平臺。最后以“高參小”項目為個案闡述了政府購買服務(wù)的過程。

青少年足球；政府購買服務(wù)；發(fā)展模式

政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的新型理財方式，將成為我國財政實踐的一部分，為青少年足球發(fā)展提供了新的思路——公平至上的均等化，兼顧效率至上的市場化。集政府、社會力量，聚社會優(yōu)勢資源，破除青少年足球發(fā)展資金、人力、場地設(shè)備等資源分配不均且匱乏的現(xiàn)狀，為青少年足球培養(yǎng)提供全面發(fā)展的環(huán)境條件。針對青少年足球發(fā)展現(xiàn)狀，以政府購買足球供給端服務(wù)為核心，以推動青少年足球培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新為切入點，集政府與社會力量從供給端入手推動我國青少年足球公共化培養(yǎng)模式的發(fā)展。不僅可以促進(jìn)我國青少年足球的可持續(xù)發(fā)展、利于政府職能的轉(zhuǎn)變，而且可以拓展社會組織的發(fā)展空間，實現(xiàn)多贏的社會局面。

1 政府購買服務(wù)概述

1.1 政府購買服務(wù)概念

基于政府購買服務(wù)的4個要素——主體、委托單位、服務(wù)對象、購買方式，對其概念界定為“政府為了履行服務(wù)社會公眾的職責(zé)，通過政府財政向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)，是一種‘政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)’［1］的政府公共服務(wù)的供給方式”。

1.2 政府購買服務(wù)概述

政府購買服務(wù)起源于20世紀(jì)70年代末英、美等發(fā)達(dá)國家興起的公共管理改革理論，是一種福利性政策。在引入競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過合同外包、憑單制、公私合作、政府補(bǔ)貼、委托等方式向社會購買，較為典型的模式有英國的市場監(jiān)測、美國的合同外包、新西蘭的激進(jìn)民營化。我國政府購買服務(wù)起步較晚，探索實踐僅10年左右，尚屬新生事物，理論與實踐經(jīng)驗皆存在許多問題與不足。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后于歐美發(fā)達(dá)國家、處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過渡期有關(guān)。2013年11月，我國第一次在國家戰(zhàn)略層面上提出政府購買公共服務(wù)，并作出推廣決定，為多項公共服務(wù)政策的落實提供了新的思路，是我國政府職能轉(zhuǎn)型，邁向服務(wù)型政府的重要舉措，標(biāo)志著我國政府購買服務(wù)制度化的開始。

國內(nèi)對政府購買公共服務(wù)的研究主要包括以下幾個方面：概念闡釋、發(fā)展模式、風(fēng)險及對策分析，研究側(cè)重于宏觀及理論層面，微觀層面研究和實證性研究較少。政府購買服務(wù)結(jié)合體育的研究更少，通過CNKI檢索“關(guān)鍵詞”為“政府購買服務(wù)”并包括“體育”的“核心期刊”與“博碩論文”，共檢索到9篇，其中6篇為體育場館方面的研究，2篇為理論探索，僅1篇為游泳個案實證研究。研究范圍小，涉及具體項目的實證研究不足，無法在理論與實踐上緩解人民群眾迅速的、多樣化的體育需求與有限的、單一的體育供給之間的矛盾。鑒于我國政府購買服務(wù)發(fā)展研究現(xiàn)狀，應(yīng)更多地加強(qiáng)實證性研究和具體案例分析，在實踐中探索出具有中國特色、地方個性的政府購買服務(wù)發(fā)展模式。

2 青少年足球活動與政府購買服務(wù)相結(jié)合的必要性與可行性分析

2.1 必要性分析

現(xiàn)階段青少年足球的多種培養(yǎng)模式各存利弊。從供需矛盾看，總體上對足球本質(zhì)的認(rèn)識不夠深，青少年足球運動員的能力缺乏均衡發(fā)展。足球?qū)W校、職業(yè)足球俱樂部后備梯隊重視技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，教練員、場地資源豐富，但是文化素質(zhì)教育缺失，費用消耗高［2］。校園足球重視文化素質(zhì)教育，費用消耗低，但教練員、場地設(shè)施資源水平不足且匱乏［3］。任何事物的發(fā)展水平由多方面因素共同決定。猶如“木桶原理”，水的高度由最短的木板決定。青少年足球的發(fā)展需要各要素稟賦的支撐——資金、人力資源、場地設(shè)備，三者分配不均嚴(yán)重制約青少年足球的健康、持續(xù)發(fā)展。處于風(fēng)口浪尖的中國足球任重道遠(yuǎn)——如何在盡可能短的時間內(nèi)解決資金、人力資源、場地設(shè)備的問題迫在眉睫。引入政府購買服務(wù)，主動適應(yīng)需求，積極引導(dǎo)供給為青少年足球的發(fā)展提供發(fā)展方向。

首先，政府職能、角色轉(zhuǎn)換的需要。分離政府“管辦一體”的管理體制現(xiàn)狀，充分發(fā)揮非政府組織與市場的資源配置作用，逐步過渡為政府主導(dǎo)、多方參與的運行機(jī)制。其次，滿足青少年足球發(fā)展對人力、資金、場地設(shè)備的需求。隨著足球戰(zhàn)略地位的提升，資金、人力、場地設(shè)備的需求量表現(xiàn)出供不應(yīng)求的窘狀，通過政府向社會、事業(yè)單位購買足球服務(wù)可以在短期內(nèi)解決資金、人力、場地設(shè)備匱乏的現(xiàn)狀。最后，拓展社會組織發(fā)展空間的需要。通過政府購買足球相關(guān)服務(wù)是對青少年足球活動的扶持，青少年足球多樣化的知識與技能需求需要多樣化的社會組織機(jī)構(gòu)來滿足。政府主動下放權(quán)力，讓渡社會組織生存空間，形成群眾與社會組織共同提高的良性循環(huán)，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。

2.2 可行性分析

首先，理論依據(jù)充分。新公共管理理論、福利多元主義理論、公共物品多元化供給理論、新公共服務(wù)理論皆可為政府購買服務(wù)提供理論與理念上的支持。其次，實踐啟示。參考國內(nèi)外政府購買服務(wù)的實踐經(jīng)驗，可以在模式、效率、領(lǐng)域、方式等方面獲得間接經(jīng)驗支持。最后，法規(guī)制度保障?！墩徺I服務(wù)管理辦法》《政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性意見》明確了購買服務(wù)的具體章程，在實施過程中可以做到有法可依。

3 青少年足球活動政府購買服務(wù)發(fā)展模式設(shè)想

3.1 政府購買服務(wù)供給主體、工具與過程

3.1.1 供給主體 青少年足球?qū)儆隗w育公共服務(wù)，同時肩負(fù)提高我國足球水平的重任。結(jié)合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)與足球發(fā)展現(xiàn)狀，政府引導(dǎo)是青少年足球發(fā)展的出路。在政府投入、組織下，定位于青少年足球活動健康持續(xù)發(fā)展，建立省—市—區(qū)（縣）行政職能部門（主管公共文化與體育服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)）垂直領(lǐng)導(dǎo)小組，形成中央與地方協(xié)同配套、高效率、操作性強(qiáng)的發(fā)展體系。扮演好決策者、提供者、組織者、管理者、監(jiān)督者多重角色，明確“誰來購買、為誰購買、購買什么、怎么購買”，以確保所需資源的有效供給。

3.1.2 可供選擇的提供工具 提供工具指政府采用什么手段或方法來提供體育公共服務(wù)。一般存在4類工具：政府直接提供、政府生產(chǎn)、政府補(bǔ)貼或購買、政府管制。鑒于我國經(jīng)濟(jì)體制改革方向及青少年足球活動各類資源供需不均現(xiàn)狀，政府購買服務(wù)是最理想的工具，即政府依據(jù)市場規(guī)律及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平確定購買服務(wù)的價格標(biāo)準(zhǔn)，通過財政資金資助或購買體制內(nèi)部門、私人部門、第三部門體育公共產(chǎn)品或服務(wù)，提供給青少年足球活動主體使用［4］。

3.1.3 提供服務(wù)的過程 服務(wù)的過程是一個政府、活動主體和服務(wù)者的互動過程，即購買主體立足需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和擬購買的服務(wù)（包括足球訓(xùn)練指導(dǎo)、競賽組織、場地設(shè)備等），明確具體條件，秉持公正公開原則，科學(xué)選定承接主體以服務(wù)青少年足球活動主體，包括活動主體需求、政府決策和組織安排、承接主體提供一線服務(wù)、服務(wù)問責(zé)等環(huán)節(jié)。購買服務(wù)過程需公開公平公正、社會參與、立足需求、突出公共性和公益性，建立“自下而上、以需定供”的互動式服務(wù)模式［5］。

3.2 政府購買服務(wù)供給模式 公共服務(wù)一般分為政府及非政府兩大類。政府提供的是無償服務(wù)；非政府組織提供的體育公共服務(wù)為有償服務(wù)，但卻是今后發(fā)展的重點方向之一，因為后者更符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的供需矛盾。

要從根本上改變我國青少年足球活動資金、人力、場地匱乏的現(xiàn)狀，必須由問題的源頭入手。充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，集聚、整合優(yōu)勢資源，逐步構(gòu)建多層次、多方式的青少年足球活動服務(wù)供給體系。但目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，第三部門力量比較弱小?；谖覈囟ǖ膰楹途唧w的足球大環(huán)境，政府購買服務(wù)支援青少年足球活動不能照搬其他國家全面市場化的模式，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步建立以政府為主，其他供給主體共同參與的青少年足球活動發(fā)展模式。

現(xiàn)階段青少年足球活動承接主體應(yīng)充分考慮青少年足球培養(yǎng)需求的多元化，保證供給的高效化，以具備足球教學(xué)師資力量的高校群體為主，社會足球團(tuán)體為輔。通過政府高效集聚社會力量，整合足球優(yōu)勢資源，建立類似“15分鐘圈”或“衛(wèi)星合作學(xué)校”的服務(wù)方式，輻射周邊定點學(xué)校，突出公共性與公益性，為青少年足球活動服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)并過渡到市場調(diào)配資源、以社會足球團(tuán)體為主的青少年足球活動發(fā)展模式。韓國、日本的青少年足球不依賴政府資助，學(xué)生參與足球活動的消費皆由家長承擔(dān)，與歐洲足球發(fā)達(dá)國家青少年足球訓(xùn)練的完全市場化類似。我國國情特殊，目前尚不適合走這種模式，但這種模式是我國青少年足球活動的發(fā)展方向。應(yīng)在以政府主導(dǎo)的前提下，逐步引導(dǎo)社會足球俱樂部等社會組織的健康發(fā)展，逐步構(gòu)建社會力量承擔(dān)青少年足球服務(wù)的市場化模式。

3.3 政府購買服務(wù)運行基本保障

3.3.1 確立政府在青少年足球活動服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位 青少年足球活動隸屬于體育公共產(chǎn)品，內(nèi)在的非競爭性和非排他性決定了政府必須居于主導(dǎo)地位，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求［4］。當(dāng)前，我國社會組織服務(wù)青少年足球活動的程度低，因而需要政府在青少年足球活動中發(fā)揮“趨勢作用”，引導(dǎo)青少年足球多元發(fā)展模式的形成。此階段政府的基本職能包括站在青少年足球活動主體角度制定服務(wù)政策、監(jiān)管服務(wù)的生產(chǎn)與提供、付費、直接生產(chǎn)或提供某些服務(wù)。

3.3.2 提供資金保障 所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，成立青少年足球活動專項資金，并逐步加大資金投入力度。政府對青少年足球活動負(fù)有主要責(zé)任，但這并不意味著政府是提供服務(wù)的唯一主體。我國青少年足球活動服務(wù)供給不足的一個重要原因就是社會協(xié)同缺乏，導(dǎo)致充裕的社會資源利用不足。在政府主導(dǎo)青少年足球活動過程中引導(dǎo)并逐步構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化發(fā)展模式，形成社會服務(wù)合力帶動我國青少年足球的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展允許的情況下，逐步過渡到市場主導(dǎo)的發(fā)展模式，與足球發(fā)達(dá)國家青少年足球培養(yǎng)模式接軌。3.3.3 健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)績效評價 有效監(jiān)管是健康、可持續(xù)發(fā)展的保障——建立健全政府購買青少年足球服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制，包括法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)管、社會監(jiān)管、輿論監(jiān)管等，完善事前、事中、事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開、規(guī)范，購買資金透明、詳盡，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，購買主體與承接主體按照權(quán)責(zé)分明、規(guī)范高效的原則簽訂合同，避免出現(xiàn)行政干預(yù)［6］。此外，還應(yīng)建立健全由政府、青少年足球活動主體及第三方共同參與的多方綜合評價機(jī)制，由政府委派專業(yè)人士對服務(wù)過程進(jìn)行考量，并側(cè)重活動主體的滿意評價。評價結(jié)果向社會公開，并作為未來政府購買青少年足球活動服務(wù)的參考依據(jù)，建立長效跟蹤機(jī)制。

3.4 青少年足球政府購買服務(wù)發(fā)展閉環(huán)設(shè)計

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，數(shù)字化逐漸主導(dǎo)人類的日常生活，“互聯(lián)網(wǎng)+”更是成為一種全民現(xiàn)象。青少年足球活動需要科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新突破場地不足、師資匱乏等限制，創(chuàng)造完善的青少年足球活動供給方案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+足球”可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源中集成、整合與優(yōu)化作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于青少年足球發(fā)展之中。借力全社會的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的青少年足球發(fā)展新形態(tài)［7］。具體來說，即政府主導(dǎo)建立由注冊、服務(wù)選擇、科學(xué)訓(xùn)練、評價等組成的發(fā)展閉環(huán)，集專業(yè)人員指導(dǎo)、科學(xué)訓(xùn)練、知識普及、宣傳、培訓(xùn)、賽事組織等多功能于一體的網(wǎng)絡(luò)化、互動化的科學(xué)云服務(wù)平臺，實現(xiàn)青少年足球政府購買服務(wù)培養(yǎng)模式最佳運營效益。

青少年足球活動主體、購買主體、承接主體注冊個體信息，學(xué)生根據(jù)承接主體位置、提供服務(wù)時間等就近選擇訓(xùn)練。接受服務(wù)的學(xué)生、學(xué)校等可以通過閉環(huán)服務(wù)平臺進(jìn)行反饋，提出需求及意見，形成多方面、多層次互動效果。這種模式既能克服供給與需求的矛盾，又可以建立青少年足球發(fā)展的大數(shù)據(jù)。此外，借助網(wǎng)絡(luò)平臺公開、透明購買資金明細(xì)，接受各方監(jiān)督，以創(chuàng)造積極的環(huán)境。

4 以北京市“高參小”項目為個案闡述政府購買服務(wù)

北京高校、社會力量參與小學(xué)體育美育發(fā)展工作，簡稱“高參小”?！案邊⑿　表椖渴钦徺I服務(wù)在小學(xué)教育領(lǐng)域的應(yīng)用，其核心是通過政府力量集高校體育、美育等方面的專業(yè)素質(zhì)，聚社會力量的優(yōu)勢資源，在小學(xué)教育中統(tǒng)籌資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，用新的理念促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。該項目由北京市教育委員會主導(dǎo)，項目所需資金由市級財政承擔(dān)，經(jīng)費支持標(biāo)準(zhǔn)為每生5 000元／年，根據(jù)項目實施需求，確需提高經(jīng)費支持標(biāo)準(zhǔn)的，由市教委報請市委、市政府同意后，按照“一事一議”的原則安排預(yù)算。具體由北京市教育委員負(fù)責(zé)按照納入該項目的學(xué)生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模以及經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)算年度資金需求，組織相關(guān)單位申報預(yù)算，統(tǒng)籌項目實施。北京市財政局負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算，并會同教育部門對資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展項目經(jīng)費使用的績效評價工作（圖1）。

項目具體包括體美教學(xué)活動、學(xué)生課外實踐活動、學(xué)生社團(tuán)活動、學(xué)生文體活動；組織志愿者、專家開展教學(xué)實踐活動；教師培訓(xùn)；校園文化建設(shè)；體美校本課程建設(shè)等，由“高參小”市級領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)并監(jiān)督、評估高校、社會力量參與小學(xué)體育、美育工作的進(jìn)展，制定相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。

圖1 “高參小”項目執(zhí)行流程

5 結(jié)語

現(xiàn)階段社會組織參與青少年足球活動的程度較低，造成青少年足球活動服務(wù)供給小于需求。通過政府購買服務(wù)，可以集聚、整合社會優(yōu)勢資源，讓更多社會組織參與青少年足球供給側(cè)，不僅能夠推動青少年足球持續(xù)、健康發(fā)展，也利于政府角色的轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)，提供資金保障、建立監(jiān)管與評價機(jī)制，并引入“互聯(lián)網(wǎng)+足球”。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與青少年足球發(fā)展深度融合，將青少年足球活動主體的需求與生產(chǎn)商的供給一一對應(yīng)，實現(xiàn)政府購買服務(wù)視閾下青少年足球發(fā)展的新形態(tài)。

［1］王名.非營利組織管理概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［2］楊成偉，唐炎，張德春，等.對我國青少年足球運動發(fā)展的政策執(zhí)行審視［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2015，34（1）：21-27.

［3］張廷安.我國校園足球未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)確立的科學(xué)發(fā)展觀［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2015，38（1）：106-113.

［4］樊炳有.體育公共服務(wù)的運行機(jī)制探討［J］.體育與科學(xué)，2010，31（2）：25-32.

［5］文化部，財政部，新聞出版廣電總局，等.關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見［S］.［2015］37號.

［6］王名，樂園.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2008（4）：5-12.

［7］殷俊海.體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的方向［N］.中國體育報，2016-04-22（6）.

責(zé)任編輯：喬艷春

Development Model of Juvenile Football in the View of Government Purchase Services

KANG Jinming，ZHANG Tingan，XIAO Yuhua
（Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

This paper analyzed the necessity and feasibility of the combination of juvenile football and government purchase services in order to study new model of juvenile football development.The results show that the combination of juvenile football and government purchase services is beneficial to government transformation and reserve talents cultivation.It’s a win-win road.On this basis，we put forward that the model of government purchased services is the basic choice of the cultivation of juvenile football reserved talents，and put suggestions from supply main body，main body of continuation，supply model and operation guarantee.We advocated establishing a cloud serving platform which is composed of government，juvenile football active subject and the main body of continuation.In the end，it describes the process of government purchased sevices with the case of the project of universities and social forces participate in sports and aesthetic education of elementary schools.

juvenile football；government purchased services；development model

G843

A

1004-0560（2016）04-0013-04

2016-03-24；

2016-04-15

北京體育大學(xué)自主課題（2016BS031）。

康金明（1989—），男，博士研究生，主要研究方向為足球教學(xué)訓(xùn)練理論與實踐。

張廷安（1956—），男，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為足球教學(xué)訓(xùn)練理論與實踐。