任杰

[摘要]高校學(xué)生管理法治化是指高校管理主體在法治觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法治要求，運(yùn)用法律規(guī)范、理念以及原則對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育管理的過(guò)程，是依法治校與依法治國(guó)的拓展。本文針對(duì)法治化視角下高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)狀，從確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障；健全教育管理系統(tǒng)，實(shí)行校內(nèi)外配合管理；完善教育管理程序，把握管理程序的公正；引入司法申述機(jī)制，強(qiáng)化管理權(quán)的司法監(jiān)督四個(gè)方面，提出了高校學(xué)生教育管理法治化途徑。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)生；教育管理法治化；途徑分析

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）05-0023-03

一、引言

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)法治化進(jìn)程與公民法律意識(shí)得到了快速提升，法治觀念與權(quán)力意念也逐漸滲透到高校教育管理領(lǐng)域中去。高校是一種獨(dú)立的組織形式，依法享有自主管理與自主創(chuàng)學(xué)的權(quán)利，與此同時(shí)，學(xué)生依法享有接受教育、人身保護(hù)、財(cái)產(chǎn)保障等多項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)前，由于高校在學(xué)生管理方面相關(guān)的法律法規(guī)缺失與滯后，以及學(xué)校管理者法治意識(shí)薄弱，致使高校學(xué)生合法權(quán)益頻頻受到損害，故而，高校需要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生教育管理的法治化建設(shè)。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的理論研究，但在指導(dǎo)實(shí)踐操作層面還存在有許多不足之處?，F(xiàn)階段，學(xué)生與高校訴訟案件時(shí)有發(fā)生，高校學(xué)生教育管理法治化問(wèn)題是當(dāng)下學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界亟需解決的時(shí)代課題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)高校學(xué)生教育管理進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，分析高校學(xué)生教育管理法治化途徑，對(duì)維護(hù)校生雙發(fā)合法權(quán)益、推動(dòng)依法治校的發(fā)展進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義。

二、法治化視角下高校學(xué)生教育管理現(xiàn)狀

參照法治化管理理念的要求，本文從法治管理體系、法治管理理念以及法治管理效果三個(gè)方面切入，探討高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)狀。

（一）法治管理體系初步建成，立法缺位依舊存在

從高等教育政策法律法規(guī)可以看出，我國(guó)最早在1980年2月12日通過(guò)了第一步教育界法律《學(xué)位條例》，自其實(shí)施以來(lái)全國(guó)人大、人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及教育部相繼頒布了《中國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。此外，一些地方政府和人大也相繼頒布具有地方特色的教育條例法規(guī)，同時(shí)，各個(gè)高校也依照法律授權(quán)制定出相應(yīng)的校園規(guī)章制度。這在一定程度上預(yù)示著以憲法為首要依據(jù)的教育法律管理體系的初步建成，在這其中有許多法律法規(guī)涉及到高校學(xué)生教育管理方面的內(nèi)容，比如規(guī)定學(xué)生在校的權(quán)利和義務(wù)等等，這對(duì)國(guó)內(nèi)高校開(kāi)展依法治校起到了很大的促進(jìn)效用。

但是，從整體上來(lái)講，國(guó)內(nèi)高校學(xué)生教育管理的法治體系還不健全，立法缺位問(wèn)題依舊存在。首先，高校學(xué)生教育管理法律法規(guī)內(nèi)容原則化問(wèn)題嚴(yán)重。從整體上來(lái)看，對(duì)教育行政部分權(quán)限職責(zé)界定的法律條文比較多，但是學(xué)生權(quán)益等方面的規(guī)定相對(duì)較少，且呈原則化。比如說(shuō)在《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)條文中，并沒(méi)有明確表述高校教育教學(xué)管理中學(xué)生權(quán)利的細(xì)化問(wèn)題，在權(quán)益的維護(hù)上也僅憑“高校學(xué)生的合法利益，受法律保護(hù)”一句話；其次，高校學(xué)生教育管理法律法規(guī)的制定不配套化。在《中華人民共和國(guó)高等教育法》的諸多條款中存在著一些類似“依法”等授權(quán)性質(zhì)的規(guī)定，但是在實(shí)際操作進(jìn)程中，此類配套的法律并不存在；再次，高校學(xué)生教育管理的法律法存在空檔化。目前，國(guó)內(nèi)高校學(xué)生教育管理活動(dòng)頻出狀況，但是相應(yīng)的管理法律法規(guī)還未出臺(tái)，出現(xiàn)法律空檔問(wèn)題。比如像《學(xué)生管理法》此類法規(guī)在司法實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有法律依據(jù)。第四，地方性教育管理法律法規(guī)與國(guó)家的有相悖之處。比如說(shuō)，當(dāng)今諸多學(xué)校規(guī)定在校期間如若學(xué)生因作弊受到開(kāi)除學(xué)籍、留校察看的處分，其將不能獲得學(xué)位證書(shū)，此項(xiàng)規(guī)定與《學(xué)位條例》與《教育法》相關(guān)規(guī)定相悖。

（二）法治管理理念逐步增強(qiáng)，程序監(jiān)督稍顯不足

現(xiàn)階段，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，法治建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快，這在一定程度上推動(dòng)著依法治校理念的深入化發(fā)展。在高校學(xué)生教育管理過(guò)程中，依法管理已逐步成為管理的核心，這是法治管理理念在高校學(xué)生管理過(guò)程中的具體體現(xiàn)，高校的法治教育管理理念正在逐步增強(qiáng)。但是從高校學(xué)生教育管理進(jìn)程上來(lái)看，高校在學(xué)生教育管理過(guò)程中還存在有一定的問(wèn)題。

首先，高校學(xué)生教育管理程序存在有一定的不足之處。依照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)高等院校依法享有獨(dú)立自主的管理權(quán)，這在一定程度上給予了高校在學(xué)生教育管理進(jìn)程中很大的自由裁量空間。但是，此種學(xué)生教育管理需要以正當(dāng)?shù)某绦驗(yàn)榛A(chǔ)，由于正當(dāng)程度的欠缺，致使學(xué)生在學(xué)校的請(qǐng)求權(quán)、申述權(quán)、選擇權(quán)與知情權(quán)等權(quán)益得不到有效的保障；其次，高校學(xué)生教育管理監(jiān)督體制缺失。一方面，在國(guó)內(nèi)教育法律法規(guī)系統(tǒng)中缺乏對(duì)違反教育法律法規(guī)法律責(zé)任的具體規(guī)定，又或者是相關(guān)的規(guī)定缺乏可訴性，過(guò)于籠統(tǒng)化。另一方面，國(guó)內(nèi)高校學(xué)生教育管理內(nèi)部欠缺相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，高校學(xué)生對(duì)相關(guān)教育管理規(guī)定和程序所知甚少，同時(shí)也沒(méi)有形成學(xué)生自主化教育管理的參與機(jī)制，故而不能對(duì)高校學(xué)生教育管理形成有效的監(jiān)督。

（三）法治管理效果日臻凸顯，本位秩序尚未形成

隨著國(guó)內(nèi)高校學(xué)生教育管理法律法規(guī)體系的不斷完善，高校學(xué)生教育管理活動(dòng)逐步走向法治化管理的軌道，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章制度去管理高校學(xué)生教育工作的局面逐漸確立，這在一定程度上維護(hù)了高校的正常的教育教學(xué)秩序，保障了高校學(xué)生的合法權(quán)益。隨著高校法治管理體系的不斷成熟，法治管理效果日臻凸顯。但是，隨著高校學(xué)生主體意念的不斷強(qiáng)化，學(xué)生的權(quán)益保障意識(shí)也快速覺(jué)醒，高校當(dāng)下的此種教育管理秩序與學(xué)生依法維權(quán)的需求還存在有一定的矛盾，權(quán)利的本位秩序尚未形成。

權(quán)利的本位秩序具體是指，高校在學(xué)生教育管理進(jìn)程中需要重視學(xué)生的基本權(quán)益與首要人格，主動(dòng)承認(rèn)學(xué)生擁有平等、公平參與教育管理的主體地位。這就要求高校教育管理者將學(xué)生置在平等化的地位中去，重視學(xué)生的主體性精神，滿足學(xué)生的合理化需求，保障學(xué)生的合法權(quán)益。在教育現(xiàn)代化的管理理念中，高等院校的學(xué)生已經(jīng)不僅僅是被動(dòng)型的支配對(duì)象，而是一群有個(gè)性、有思想的教育管理參與者，所以說(shuō)要積極發(fā)揮高校學(xué)生的主觀能動(dòng)性，將學(xué)生界定為權(quán)利的本位主體，擴(kuò)大學(xué)生民主化參與教育管理的路徑，維護(hù)好學(xué)生的參與權(quán)與知情權(quán)。

三、高校學(xué)生教育管理法治化途徑

高校學(xué)生教育管理法治化是一個(gè)動(dòng)靜相結(jié)合的進(jìn)程，故而，高校學(xué)生教育管理法治化只有在實(shí)踐過(guò)程中才能具體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值所在，本文從以下幾點(diǎn)人手分析了高校學(xué)生教育管理法治化途徑。

（一）確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障

隨著國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的權(quán)益意念得以提升。故而在教育領(lǐng)域中就要求，確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障。

在高校傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理理念中，學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校的教育管理僅僅體現(xiàn)了管理者單方的意愿，而學(xué)生則處在被管理、被教育的環(huán)境中。從高校教育管理者的視角上來(lái)看，學(xué)生要“統(tǒng)一服從”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，在高校日常教育管理過(guò)程中，管理者并沒(méi)能與學(xué)生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國(guó)內(nèi)高校向“大眾化”教育模式的轉(zhuǎn)變，一些社會(huì)力量逐漸融入到高校的教育管理中，學(xué)校與學(xué)生開(kāi)始以平等的民事法律的關(guān)系面向社會(huì)。這種法律關(guān)系就要求高校要轉(zhuǎn)變?cè)械慕逃芾砝砟?，建立起以學(xué)生權(quán)益為管理核心的工作系統(tǒng)，這個(gè)工作系統(tǒng)中囊括了行為管理、素養(yǎng)提升、價(jià)值引導(dǎo)等管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也包含有學(xué)生個(gè)性發(fā)展、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研創(chuàng)新等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，高校學(xué)生教育管理者在進(jìn)行學(xué)生管理的過(guò)程中，要充分保障和重視學(xué)生的基本權(quán)益，學(xué)生既是受教育者也是社會(huì)公民，其雙重性質(zhì)的身份就使得其具有雙重權(quán)益的要求。高校學(xué)生既擁有《中國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等規(guī)定的受教育權(quán)利，同時(shí)還擁有《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利。所以說(shuō)，在時(shí)代發(fā)展的今天，高校要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化，首先要做到確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障。

（二）健全教育管理系統(tǒng)，實(shí)行校內(nèi)外配合管理

一個(gè)健全的學(xué)生教育管理系統(tǒng)是高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化的必經(jīng)之路，具體上來(lái)講，健全國(guó)內(nèi)教育管理系統(tǒng)需要實(shí)行校內(nèi)外相互配合的管理模式。

從校外視角上來(lái)講，高校學(xué)生教育管理體系主要指國(guó)內(nèi)高等教育法律法規(guī)中，所涉及到的學(xué)生教育管理方面的內(nèi)容，以及一些專門(mén)化的高等教育學(xué)生管理規(guī)定。具體上需要做到：一是，盡力提升高校學(xué)生教育管理相關(guān)法律法規(guī)立法人員的法律素養(yǎng)，鍛造既精通法律知識(shí)有熟悉學(xué)生教育管理的專業(yè)化人才。二是，不斷強(qiáng)化高校學(xué)生教育管理相關(guān)法律法規(guī)的立法解釋工作，提升教育法律法規(guī)的可操作性與可實(shí)踐性。三是，加快對(duì)高校原有學(xué)生教育管理法律法規(guī)的修改、整理與匯編的進(jìn)程，確保教育法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。從校內(nèi)層面上來(lái)講，高校學(xué)生教育管理體系主要指高等院校參照相關(guān)法律法規(guī)，為了維護(hù)高校的教育教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)校的全面化發(fā)展，所制定的學(xué)生教育管理與服務(wù)的校園規(guī)章制度。高校需要構(gòu)建出規(guī)范、統(tǒng)一的校園規(guī)章制度系統(tǒng)，這就要做到以下幾點(diǎn)：一是，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升學(xué)校內(nèi)部學(xué)生教育管理制度倡議者的法律素養(yǎng)。二是，嚴(yán)格程序，健全高校內(nèi)部學(xué)生教育管理制度制定的程序環(huán)節(jié)。三是，積極組織與動(dòng)員學(xué)生參與教育管理制度的建構(gòu)。四是，開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，提升高校學(xué)生教育管理系統(tǒng)的清理陳舊的速度，加快推出新的校園規(guī)章制度。

（三）完善教育管理程序，規(guī)范管理程序的公正

完善教育管理程序，規(guī)范管理程序的公正性是現(xiàn)代高校教育依法治校的精神體現(xiàn)。高校學(xué)生能否得到合理、規(guī)范的管理，需要有公正的管理程序與之相呼應(yīng)。在高校學(xué)生教育管理進(jìn)程中，堅(jiān)持公正化程序原則是彰顯學(xué)生教育管理程序公正化的保障，也是確保高校教育管理實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提。

為了完善教育管理程序，規(guī)范管理程序的公正，需要在高校學(xué)生教育管理過(guò)程中導(dǎo)入行政聽(tīng)證機(jī)制，行政聽(tīng)證主要是指行政機(jī)關(guān)人員在作出能夠影響高校合法權(quán)益的決策之前，要告知相關(guān)人決策的理由與聽(tīng)證的權(quán)利，高校相關(guān)人陳述意見(jiàn)，提供相應(yīng)證據(jù)，接著行政機(jī)關(guān)提取相關(guān)人的意見(jiàn)、并接納證據(jù)，最后作出相應(yīng)的決策，這一系列的程序就構(gòu)成了高校行政聽(tīng)證機(jī)制。高校行政聽(tīng)證機(jī)制的本質(zhì)在于自然公正的原則，它可以有效保障行政相關(guān)者的合法權(quán)益。在高校學(xué)生教育管理程序中，運(yùn)用行政聽(tīng)證機(jī)制，不但可以傾聽(tīng)到學(xué)生的意見(jiàn)、保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，還可以提升高校教育管理決策者的決策水平，換句話來(lái)講，行政聽(tīng)證機(jī)制是高校教育管理程序公正的基石。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多數(shù)高校在學(xué)生教育管理程序中引入行政聽(tīng)證機(jī)制，同時(shí)還取得了相應(yīng)的成效。比如，2009年國(guó)內(nèi)首個(gè)高校個(gè)學(xué)生聽(tīng)證會(huì)大廳在浙江工商大學(xué)成立，等等，此類舉措在一定程度上引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，同時(shí)也在一定程度上完善了高校教育管理程序的公正性。

（四）引入司法申述機(jī)制，強(qiáng)化管理權(quán)的司法監(jiān)督

較之于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)高校學(xué)生的教育申述機(jī)制還處在探索的階段，1995年《中國(guó)教育法》中提及過(guò)學(xué)生申訴的問(wèn)題。2005年教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生申訴問(wèn)題作了進(jìn)一步的闡述，較之于之前的高等教育法律法規(guī)，這項(xiàng)規(guī)定是高教法律界的一個(gè)很大的進(jìn)步?，F(xiàn)階段高校學(xué)生教育實(shí)行法治化管理，就需要進(jìn)一步引入司法申述機(jī)制，強(qiáng)化管理權(quán)的司法監(jiān)督。

依靠訴訟為基礎(chǔ)的高校學(xué)生權(quán)利申訴機(jī)制，是國(guó)內(nèi)高校學(xué)生維權(quán)要求與高校教育管理法治化的共同結(jié)果。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校與學(xué)生之間的訴訟案件頻繁發(fā)生，且呈逐年上升的發(fā)展走勢(shì)，所以說(shuō)將司法申訴機(jī)制引入到高校學(xué)生教育管理進(jìn)程中，是高校教育管理法治化的必經(jīng)之路。首先，需要明確司法申訴機(jī)制介入高校學(xué)生教育管理過(guò)程中的意義和價(jià)值所在，經(jīng)由司法部門(mén)的監(jiān)管，促使高校學(xué)生教育管理權(quán)得以有效監(jiān)督。由于司法部門(mén)的審查是一種外部的監(jiān)管行為，且還是一種終極性質(zhì)的審判，是保障學(xué)生權(quán)益的最后一道防護(hù)欄，這些特性就決定了司法申訴機(jī)制擁有與其他監(jiān)管機(jī)制所不能取代的效用；其次，要從整體上去分析司法申訴部門(mén)審查高校學(xué)生教育管理的限度。高等院校自治管理是現(xiàn)代高等教育界的一項(xiàng)首要原則，倘若司法申訴部門(mén)介入高校學(xué)生教育管理行為的條件過(guò)于寬泛，那么就有可能影響到高校自主化管理的原則。故而，需要在司法申訴實(shí)踐進(jìn)程中明確指明司法部門(mén)審查高校學(xué)生教育管理的領(lǐng)域，將高校教育管理中的行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)加以區(qū)分開(kāi)來(lái)，以保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益為首要目標(biāo)，掌握好司法申訴機(jī)制的介入的限度與尺度。

（責(zé)任編輯：封麗萍）