楊淑瑛++田雅敏++王小蘭

[摘要]古語有云：“水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無力；覆杯水於坳堂之上，則芥為之舟，置杯焉則膠，水淺而舟大也?！闭\然，直插云霄的摩天大樓之下必有鉆地數(shù)十米的地基，而連綿千里的雄偉大壩卻會因螻蟻的日夜躥爬而最終潰決。在改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的今天，要想實現(xiàn)全面依法治國，須從中國社會的基層——農(nóng)村啟航，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的第一道防線，儼然成為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之于農(nóng)村，如坎兒井之于新疆，無聲但又有序地灌溉了最干涸的土地，滿足了人們最日常的需要。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；人民調(diào)解；農(nóng)村法治建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621253

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：法治環(huán)境的營造者

法發(fā)展的重心不在立法、不在司法，而在社會本身。法律的生命力在于讓公眾知曉，在于實施。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的一大任務(wù)便是將知法、懂法、守法、用法的種子播撒在農(nóng)民的心田，待花開之日，讓清新的香氣彌漫在每家每戶?；ㄏ愕氖斋@需要滿心的呵護，法律之花的盛開亦需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的傾情澆灌。

普法宣傳猶如花籽的播種，在耕耘時節(jié)便播撒希望。一本本法制宣傳冊、一堂堂法制公開課、一個個法律知識競賽、一場場法治晚會讓村民一點一點在腦海中勾勒出“法律之花”的輪廓，讓“法律之花”深植人心。當(dāng)村民遇到難辦的事手足無措時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所能從法律角度提出務(wù)實懇切的意見和建議。

法律援助恰似花苗的灌溉，在片片綠葉中聚焦未來。法律不是擁護崇高，而是維護一般。法令者，所以抑暴扶弱。法應(yīng)如同春風(fēng)化雨般滋潤廣大人民群眾的心田。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所尤其應(yīng)當(dāng)維護好普通大眾的根本利益，在聯(lián)合當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所的基礎(chǔ)之上，為經(jīng)濟困難的、其他無力支付費用的或刑事訴訟中的被告就特定類型的案件提供法律援助。

安置幫教好比生長期對于多余枝丫的剪裁，讓花朵更好地接受光照和雨水的洗禮。安置幫教的對象是刑滿釋放5年以內(nèi)和解除社區(qū)矯正3年以內(nèi)的人員。他們都曾迷失在黑暗森林中，在罪惡的泥沼里苦苦掙扎，他們都曾與社會相悖，被投注蔑視的目光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所猶如一只柔軟、溫暖的手，撫平了他們內(nèi)心的憤憤與創(chuàng)傷，牽著他們回歸到光明坦蕩的大道上。如此，農(nóng)村的不安定因素也從根本上得到遏制。

社區(qū)矯正宛若除去花瓣上爬行的草蟲，讓花朵綻放得毫無保留。社區(qū)矯正工作近幾年才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開出了花。原因在于過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)的文化、法律土壤過于貧瘠，農(nóng)村社區(qū)資源匱乏不足以擔(dān)負(fù)起改造罪犯的重任。現(xiàn)如今，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的努力之下，村民法律意識明顯增強，配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)矯正工作得到了全面開展，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)法治建設(shè)差距。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：村民糾紛的調(diào)停者

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，如竹苞矣，如松茂矣，攜帶著新事物的蓬勃朝氣，以鋪天蓋地之勢席卷了黑黝黝的中國農(nóng)村土地。農(nóng)民們漸漸地離開了土地，帶著滿腔熱血投身于商貿(mào)活動，市鎮(zhèn)商鋪林立。農(nóng)村的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，導(dǎo)致的必然結(jié)果是人與人之間的關(guān)系漸趨復(fù)雜，利害沖突愈演愈烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自創(chuàng)始之初就被賦予的光榮使命便是化解農(nóng)民之間的矛盾，解決他們之間的糾紛。與法院調(diào)解糾紛相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解有其鮮明的特色：

21司法所調(diào)解有地方特色，法律與規(guī)矩結(jié)合適用

《鄉(xiāng)土中國》如是描述中國鄉(xiāng)土社區(qū)：中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落。村與村之間存在著一定的孤立和隔膜。社區(qū)間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的生活圈子。由此可見，農(nóng)民們千百年來在共同生活中，日積月累，慢慢形成的根深蒂固的規(guī)矩也會因村落不同而相異。這些古老的規(guī)矩猶如一把閃著習(xí)慣力量逼人光芒的雙刃劍，國家強制力很難在短期內(nèi)將其革除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用在這種形勢下得到彰顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解糾紛不同于法院審判的“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，它更加注重法、理、情的融合，“不傷和氣，握手言和”是它的追求。正是為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員往往是在農(nóng)民心中有一定地位、可斷曲直，生于斯長于斯的當(dāng)?shù)厝恕?/p>

法律和規(guī)矩相結(jié)合調(diào)解糾紛是一個必經(jīng)的過渡階段，它不是對法律的歪曲，對法治的踐踏，相反的，它是農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的橋梁、墊腳石。法律與規(guī)矩在農(nóng)村地區(qū)結(jié)合適用的過程中，兩者不斷進(jìn)行抗?fàn)幣c妥協(xié)，規(guī)矩把法律從高不可及的云端拉下，讓其在泥里翻來滾去，法律的外殼漸漸剝落，只留下了在暗夜里璀璨過星辰的內(nèi)核，那是法治精神。

22司法所調(diào)解快捷、高效、經(jīng)濟

傳統(tǒng)中國公民受到“和為貴”“家丑不可外揚”思想的影響不大愿意打官司，即使是一個具備較強法律意識的現(xiàn)代公民也有可能拒絕走司法途徑，理由便是訴訟成本較高。一方面，訴訟的時間成本較高；另一方面，訴訟費、律師費較高。

與此截然不同的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解。法院審判嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，講究實體正義和程序正義并重，就好像中國畫里的工筆畫，筆法精謹(jǐn)細(xì)膩，一只鳥都可達(dá)“光色艷發(fā)，妙窮毫厘”的程度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解，講究“快、狠、準(zhǔn)”地解決問題，就好像中國畫里的白描畫，筆法樸素簡潔，三兩筆就能讓宮廷侍女、花鳥蟲魚躍然紙上，惟妙惟肖。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員往往一接到電話就立即出動。在了解案件基本情況、當(dāng)事人主要訴求的基礎(chǔ)上，對雙方當(dāng)事人動之以情、曉之以理，以期調(diào)和雙方的利益，平息雙方的不平之氣。一次調(diào)解不成就再來一次，一種方法調(diào)解不成就換一種，特殊情況特殊對待，群體性事件就要與“帶頭大哥”溝通好；當(dāng)事人很難打動就要走“群眾路線”，讓親朋好友敲邊鼓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解，就好比抗戰(zhàn)中的游擊戰(zhàn)，靈活機動、快捷高效。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：深化改革的踐行者

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”、“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器”，古代先哲不僅告誡今人實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且叮囑我們只有反復(fù)實踐才可掌握事物的內(nèi)在規(guī)律。在城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)的今天，我們不僅要認(rèn)識到實踐的重要性，而且要在不斷變化發(fā)展的環(huán)境中反復(fù)實踐，探討改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒，在新形勢下更應(yīng)磨光寶劍，鋼化鎧甲。

31厘清司法所的地位

只有認(rèn)識到司法所的重要性、明確司法所的地位才能弄清楚司法所的使命、職責(zé)，從而對癥下藥，集中力量解決主要矛盾。目前，司法所的地位存在一定的模糊性，有的地方司法所受到政府的重視，地位較高；有的地方司法所可有可無，地位較低。由此，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層派出所、人民法庭是農(nóng)村治安的三大支柱，必須加強三者之間的聯(lián)系。

32完善司法所的工作機制

司法所的常規(guī)工作應(yīng)該規(guī)范化、制度化，把司法所的各個職能落實到日常工作中去。建立案件排查制度，規(guī)定排查的主體、對象、時間、方式；建立司法專干培訓(xùn)制度，規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率、方式；建立社區(qū)矯正人員日常管理制度，其中包括報到制度、走訪制度、請銷假制度、會客制度和公示制度；建立人民調(diào)解卷宗檔案等。

33加強司法專干隊伍建設(shè)

目前形勢下，派在各村的司法專干多為公認(rèn)能主持公道、對村民知根知底的“老大哥”、“馬大姐”，如此的隊伍結(jié)構(gòu)利弊互見。利在于這些司法專干的調(diào)解具有一定的公信力；弊在于其文化程度較低、法律意識較弱，易于陷入枉法調(diào)解的誤區(qū)。為了趨利避害，首先必須加強對司法專干的培訓(xùn)力度，其次必須逐步將村里的大學(xué)生引進(jìn)司法專干隊伍，最后必須逐步提高司法專干的工資、補貼。

34健全司法所評價體系

具體詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)才能讓司法所工作人員有的放矢。上級司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定詳盡的司法所工作評分表來對司法所進(jìn)行考核。評分表應(yīng)劃分各大類工作項目，確定其所占的分值并且分點描述各項工作項目的具體要求以及評分標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法所應(yīng)自己制定與評分表相掛鉤的司法所工作人員績效考核表來調(diào)動工作人員的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒，在其前進(jìn)的道路上必然會經(jīng)過荊棘遍地、群星黯淡的崎嶇之路，但拍拍身上的土，繼續(xù)跋涉，眼前終將出現(xiàn)青山綠樹、碧海藍(lán)天的康莊大道。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，仍需有志之士上下求索。