摘 要 人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度產(chǎn)生于基層司法實(shí)踐中，該制度是否能夠與人民調(diào)解制度相映成輝值得探討。該文嘗試以四川省南充市鎮(zhèn)泰路社區(qū)實(shí)施人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度為研究對(duì)象，分析人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度的實(shí)踐可行性，為人民調(diào)解制度的創(chuàng)新和發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞 人民調(diào)解 群眾代表評(píng)議制度 可行性

作者簡(jiǎn)介：杜玫娟，西華師范大學(xué)法學(xué)院教師，助教，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.021

司法實(shí)踐中為更好地推動(dòng)人民調(diào)解制度的落實(shí)，群眾代表評(píng)議制度應(yīng)時(shí)而生。群眾代表評(píng)議員在人民調(diào)解個(gè)案工作中，輔助人民調(diào)解員化解矛盾糾紛，作用顯著。然而，群眾代表評(píng)議制度能否與人民調(diào)解制度相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同作用化解矛盾糾紛值得探討。換句話說，大調(diào)解背景之下要求全面推廣人民調(diào)解制度規(guī)范化，群眾代表評(píng)議制度是否切實(shí)可行，是否能夠彰顯人民調(diào)解制度的優(yōu)越性需要通過現(xiàn)實(shí)來說話。本文擬通過四川省南充市順慶區(qū)新建街道鎮(zhèn)泰路社區(qū)在推廣實(shí)施人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度 的工作中，分析凝練人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度可行性，為該制度推廣實(shí)施提供參考。

一、基本情況

南充市順慶區(qū)新建街道鎮(zhèn)泰路社區(qū)地處城郊結(jié)合部，是一個(gè)由農(nóng)村行政村改為城鎮(zhèn)居委會(huì)的新型城市社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)常住人口1.5萬人。有市、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位7家，物管小區(qū)22個(gè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，存在“居民院落多、失地農(nóng)民多、下崗失業(yè)人員多、流動(dòng)人口多、拆遷安置遺留問題多”的“五多”現(xiàn)象，各類矛盾糾紛相互交織，處理不慎極易引發(fā)群體性上訪事件，對(duì)社區(qū)和諧穩(wěn)定帶來極大影響。鎮(zhèn)泰路社區(qū)以推進(jìn)“大調(diào)解”向基層延伸的“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，緊密結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立了矛盾糾紛群眾代表評(píng)議制度，組建了一支以轄區(qū)老干部、老工人、老黨員等為主要成員的群眾評(píng)議員隊(duì)伍，全程參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作。使調(diào)解工作更加公開公正，調(diào)處結(jié)果更加易于當(dāng)事人接受，調(diào)解過程始終置于群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)和矛盾調(diào)解由“為民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變，得到了廣大社區(qū)居民群眾的充分信任和大力支持。

二、主要作法

（一）把握三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

一是事前準(zhǔn)備。調(diào)委會(huì)受理或排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)每起糾紛調(diào)處的難易程度，從當(dāng)事人所在小區(qū)（院落）或熟悉情況的居民代表中選取3-5名評(píng)議代表。由調(diào)解主持人向居民代表評(píng)議員預(yù)先通報(bào)情況，介紹矛盾糾紛的由來、雙方訴求，擬采取的調(diào)解方法等基本情況。同時(shí)，要求居民代表評(píng)議員通過對(duì)左鄰右舍訪談，進(jìn)一步了解糾紛當(dāng)事雙方相關(guān)情況，提前做好評(píng)議準(zhǔn)備。二是事中評(píng)議。在矛盾糾紛調(diào)解過程中，根據(jù)調(diào)解主持人的安排，居民代表評(píng)議員在認(rèn)真傾聽雙方當(dāng)事人訴求反映的基礎(chǔ)上，代表社區(qū)群眾，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)矛盾糾紛調(diào)解情況進(jìn)行評(píng)議，綜合運(yùn)用情、理、法、德、利等多種方法，對(duì)矛盾雙方進(jìn)行勸解和心理疏導(dǎo)，對(duì)事件本身進(jìn)行客觀、公正的評(píng)議，立足于促成和解，向調(diào)解主持人提出群眾評(píng)議建議意見。三是事后回訪。調(diào)解結(jié)束后，由居民評(píng)議員以“街坊鄰居”身份進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議履行。

（二）注重兩種主要方法

居民代表評(píng)議員以“中間人”身份，實(shí)事求是地對(duì)調(diào)解全過程進(jìn)行評(píng)議。一是“評(píng)”。不僅對(duì)發(fā)生糾紛事件本身進(jìn)行依理、依情、依法的評(píng)議，同時(shí)還要對(duì)整個(gè)調(diào)解程序是否依法調(diào)解，是否尊重當(dāng)事人的選擇，有無簡(jiǎn)單粗暴、惡語訓(xùn)斥等不文明行為，有無隨意性、傾向性或“半邊冷半邊熱”的現(xiàn)象等進(jìn)行評(píng)議。二是“議”。不僅對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人提出的不同訴求和反映進(jìn)行集體商議，提出客觀公正的群眾評(píng)議意見，同時(shí)還要對(duì)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員是否尊重客觀事實(shí)，做到依法辦事等調(diào)解工作進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)束后，群眾代表評(píng)議員以證人身份見證當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字認(rèn)可，并對(duì)調(diào)處結(jié)果進(jìn)行量化打分。

（三）完善四項(xiàng)工作機(jī)制

按照法治化、制度化、規(guī)范化要求，完善了人民調(diào)解群眾代表評(píng)議工作制度，形成了長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。一是完善群眾代表評(píng)議制度。明確了評(píng)議的方式、方法和評(píng)議員職責(zé)，規(guī)范了人民調(diào)解工作和人民調(diào)解群眾代表評(píng)議工作流程。二是健全評(píng)議員管理和保障制度。明確了評(píng)議員任職條件、產(chǎn)生辦法、管理辦法、考核辦法、保障辦法和人民調(diào)解群眾代表評(píng)議員評(píng)議案件公示辦法。為鼓勵(lì)評(píng)議員積極參與矛盾糾紛案件的調(diào)解，實(shí)行群眾評(píng)議員“個(gè)案補(bǔ)貼”，每調(diào)解成功一個(gè)案例給予一定補(bǔ)貼，并隨當(dāng)?shù)厝司杖氲脑黾佣ㄆ谶m當(dāng)提高。三是健全評(píng)議員培訓(xùn)制度。定期邀請(qǐng)區(qū)法院、區(qū)司法局專家及律師對(duì)評(píng)議員進(jìn)行法律法規(guī)、調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。四是推行“陽光評(píng)議”制度。社區(qū)設(shè)立了“大調(diào)解”居民評(píng)議工作宣傳專欄，對(duì)居民評(píng)議員組成、選聘方式、工作機(jī)制、工作流程等進(jìn)行了全面介紹，主動(dòng)接受廣大居民監(jiān)督。

三、效果分析

鎮(zhèn)泰路社區(qū)實(shí)施人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度實(shí)效顯著，充分尊重和保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，提高了矛盾糾紛化解效率和調(diào)解協(xié)議履行率，有效節(jié)約了司法成本，有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）尊重當(dāng)事人權(quán)益

相比訴訟機(jī)制而言，調(diào)解機(jī)制最容易引發(fā)的質(zhì)疑便是對(duì)于當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的擔(dān)憂。調(diào)解一般講究“情、理、法”三者的相互協(xié)調(diào)，而弱化當(dāng)事人權(quán)利主張。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利一定程度上不能得到盡善的保護(hù)，而群眾評(píng)議制度恰當(dāng)?shù)奶钛a(bǔ)了調(diào)解機(jī)制的缺陷。群眾評(píng)議員的職責(zé)在于盡可能的維護(hù)和尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)益，包括及時(shí)的告知調(diào)解進(jìn)程、詢問調(diào)解員雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，監(jiān)督調(diào)解員行使職責(zé)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。除此以外，調(diào)解并非化解矛盾糾紛的必經(jīng)程序和最終程序，當(dāng)事人若認(rèn)為調(diào)解協(xié)議存在違反公平公正的情形，也不妨礙其主張自身的權(quán)利。

鎮(zhèn)泰路社區(qū)曾調(diào)解一起“裝修工人墜樓身亡訴賠”案，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的尊重。調(diào)解協(xié)議約定，由雇主一次性當(dāng)場(chǎng)支付死者家屬各項(xiàng)費(fèi)用8.5萬元。一方面體現(xiàn)對(duì)死者家屬利益的充分尊重，撫慰死者家屬失去親人悲痛情緒的同時(shí)也填補(bǔ)了死者家屬的物質(zhì)損失，另一方面也兼顧雇主利益，在其可承受范圍內(nèi)對(duì)死者家屬進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）高效化解矛盾糾紛

社區(qū)矛盾糾紛成因復(fù)雜，調(diào)解人員數(shù)量有限，調(diào)解方式化解矛盾糾紛的過程中呈現(xiàn)出反復(fù)調(diào)解、久拖不決的情形很多，調(diào)解效率較低。群眾評(píng)議員參與調(diào)解，充分發(fā)揮“社區(qū)能人”的作用，結(jié)合日常生活中所了解的情況，深入挖掘矛盾糾紛的產(chǎn)生根源，協(xié)助調(diào)解人員高效率的化解社區(qū)矛盾。

人民調(diào)解群眾評(píng)議制度在鎮(zhèn)泰路社區(qū)實(shí)施以來取得良好的效果，以A小區(qū)群眾評(píng)議員參與調(diào)解情況來看（見下表），小區(qū)共計(jì)7名群眾評(píng)議員，除兩名離退休的以外，其他5名均為退休人員，最小年齡為46周歲，都是小區(qū)的老黨員同志，參與評(píng)議的案件數(shù)量共計(jì)49件，評(píng)議案件中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的比例為98%以上。

（三）監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的履行

當(dāng)事人選擇調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，最佳解決方案便是達(dá)成滿足雙方當(dāng)事人訴求的調(diào)解協(xié)議。從化解矛盾糾紛的視角來看，達(dá)成協(xié)議僅僅是第一步，即雙方當(dāng)事人對(duì)于利益取舍上各有舍棄，選取折中方案。對(duì)于放棄的部分利益，當(dāng)事人心有不甘或者隨著客觀環(huán)境的變化調(diào)解協(xié)議失去了原有的存在基礎(chǔ)，到調(diào)解協(xié)議執(zhí)行的這一步就成了巨大的難題。調(diào)解協(xié)議不能得到執(zhí)行，意味著前期的調(diào)解工作都是無效率的。

在A小區(qū)群眾評(píng)議員參與調(diào)解的案件中，除了一例提出訴訟以外，其余調(diào)解協(xié)議全部得以執(zhí)行。其原因在于，群眾評(píng)議員回訪制度良好的監(jiān)督了調(diào)解協(xié)議的履行。評(píng)議員不定期地與當(dāng)事人保持聯(lián)系，訪問調(diào)解協(xié)議的履行情況，很大程度上提高了調(diào)解案件的效率和群眾好評(píng)率。

（四）節(jié)約司法成本

調(diào)解案件主要集中為民事糾紛及輕微的刑事案件，該類案件進(jìn)入訴訟程序之后，消耗的訴訟成本是很大的。其中包括了當(dāng)事人聘請(qǐng)律師的代理費(fèi)，訴訟費(fèi)，調(diào)查取證費(fèi)用，證據(jù)保全費(fèi)等一系列費(fèi)用，訴訟成本甚至有可能高于達(dá)成訴求的利益。而調(diào)解作為矛盾糾紛的化解方式，有專職調(diào)解員講解調(diào)解案件中的法理與情理，人民評(píng)議員協(xié)助調(diào)解工作，不收取任何費(fèi)用，節(jié)約了雙方當(dāng)事人的成本。

鎮(zhèn)泰路B小區(qū)曾調(diào)解了這樣一起糾紛。家住4樓的羅某新近裝修房屋外出一個(gè)月，回來后發(fā)現(xiàn)一墻面浸水，室內(nèi)各項(xiàng)裝修均遭受嚴(yán)重?fù)p害。羅某經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)此次事故是由于5樓住戶龔某改造住房不當(dāng)導(dǎo)致，羅某遂找到龔某，要求其賠償損失，但龔某態(tài)度惡劣，堅(jiān)決否認(rèn)事情發(fā)生與自己的關(guān)系，最終羅某獲賠失敗。無奈之下羅某決定求助律師，但經(jīng)咨詢后，代理費(fèi)、訴訟費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等一系列龐大費(fèi)用讓羅某不禁望而卻步，維權(quán)遇到了障礙。

輾轉(zhuǎn)之余羅某找到該社區(qū)群眾代表評(píng)議員蘇某，在蘇某的幫助下，羅某與龔某進(jìn)行了調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定龔某賠償?shù)狼覆⒅Ц镀鋼p失5000余元。羅某維護(hù)了自己的權(quán)益，同時(shí)避免了因維權(quán)帶來的高額訴訟費(fèi)用。

四、結(jié)語

群眾代表評(píng)議員參與人民調(diào)解，提高人民調(diào)解的成功率和好評(píng)率，解決的是社區(qū)的小矛盾，維護(hù)的是社會(huì)的大穩(wěn)定，群眾代表評(píng)議制度在鎮(zhèn)泰路社區(qū)的基層實(shí)踐取得了顯著的效果。鎮(zhèn)泰路社區(qū)是一個(gè)具有一般性社區(qū)特點(diǎn)的普通存在，該社區(qū)化解矛盾糾紛時(shí)采取的群眾代表評(píng)議制在司法實(shí)踐中不僅是切實(shí)可行的，也是值得推廣適用的。

注釋：

四川省南充市順慶區(qū)新建街道鎮(zhèn)泰路社區(qū)（原柳林社區(qū)）自2010年起開始探索群眾代表評(píng)議員參與人民調(diào)解的工作，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，加之司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)，于2016年開始投入人民調(diào)解群眾代表評(píng)議制度的規(guī)范化建設(shè)工作中。其社區(qū)人民調(diào)解群眾代表評(píng)議模式成效顯著，得到社區(qū)居民的一致好評(píng)。

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