韓冬

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的管理活動(dòng)，也是積極構(gòu)建中央倡導(dǎo)的節(jié)約型社會(huì)的必要一環(huán)。本文主要闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，同時(shí)也提出了有效的固定資產(chǎn)管理措施，從而建立健全事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的控制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀對(duì)策

0 引 言

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重（約占60%～70%），其管理工作的好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常管理中的極為重要的一項(xiàng)工作已成為必然。

1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全等都具有重要作用。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，已經(jīng)成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 賬實(shí)不符

對(duì)固定資產(chǎn)更新、調(diào)入、捐贈(zèng)、劃撥以及盤盈等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對(duì)報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)出、轉(zhuǎn)讓以及盤虧的資產(chǎn)不調(diào)賬，固定資產(chǎn)在使用過程中更換保管人或由于工作地點(diǎn)變化等原因變更了存放地點(diǎn)，類似情況不能及時(shí)反映到固定資產(chǎn)卡片中等等，直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)價(jià)值名不副實(shí)，資產(chǎn)家底不清。更有少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

2.2 存量資產(chǎn)配置不合理

（1）閑置不用或者已無使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價(jià)值缺乏真實(shí)性，而各部門對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

（2）部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購(gòu)置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢的國(guó)家規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)估或評(píng)估價(jià)過低，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也對(duì)上級(jí)主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成了障礙，在一定程度上影響了預(yù)算資金的分配決策。

2.4 責(zé)任人管理機(jī)制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對(duì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識(shí)相對(duì)薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購(gòu)置，輕管理，無法將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。

3 完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的措施

3.1 建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或同一個(gè)人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

3.2 建立授權(quán)審批控制制度

（1）明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

（2）明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點(diǎn)。

（3）嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

（4）制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

3.3 建立健全固定資產(chǎn)的日?？刂?/p>

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，就要做到有章可循。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究后，制定出適合自身特點(diǎn)的預(yù)算控制、購(gòu)建控制、驗(yàn)收控制、維護(hù)維修控制以及清查盤點(diǎn)控制等，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，以達(dá)到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進(jìn)行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行管理和完善，從而達(dá)到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

具體控制要點(diǎn)如下。

3.3.1 建立預(yù)算控制

單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購(gòu)建計(jì)劃，結(jié)合單位實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。購(gòu)建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

3.3.2 建立購(gòu)建控制制度

固定資產(chǎn)購(gòu)建（尤其是基建項(xiàng)目）涉及大額資金開支，因此辦理固定資產(chǎn)購(gòu)建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)大、中型購(gòu)建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制；零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制。固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同。

3.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要有健全的內(nèi)部管理制度，而且還要將各項(xiàng)制度執(zhí)行好。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合起來，才能有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的各種問題和缺陷，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而全面地提高固定資產(chǎn)的使用效率。

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