宓祥燕

摘 要：中國(guó)現(xiàn)階段正處于一個(gè)特別重要且意義特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，全面改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障制度，并使之可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系，客觀構(gòu)成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革特別重要的組成部分和整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)保障改革中，要吸取外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度、擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面、健全社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障；改革與發(fā)展；實(shí)踐研究

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）09-0029-02

一、前言

社會(huì)保障能發(fā)揮怎樣的作用，詳細(xì)情況是利用哪種類(lèi)型的制度模式，實(shí)行怎樣的政策和舉措，都受到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件的約束，絕對(duì)不可以將道德價(jià)值范疇上的公平簡(jiǎn)單地跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策一樣看待，將理想目標(biāo)跟客觀現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)單相同看待。所以，怎樣推動(dòng)社會(huì)公平化對(duì)于深化社會(huì)保障改革實(shí)踐十分重要。

二、當(dāng)前存在的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）社會(huì)保障的法制建設(shè)有待加強(qiáng)

中國(guó)到目前為止還未制定對(duì)社會(huì)保障關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基本法律，所制定的僅僅為行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，這種立法情況有兩方面的后果，一方面致使中國(guó)的社會(huì)保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施造成很大的影響；另一方面致使現(xiàn)在的法律一般更側(cè)重于部門(mén)的利益及地方的利益，導(dǎo)致各部門(mén)立法的矛盾以及各地方立法的不一致，導(dǎo)致各地社會(huì)保障的做法很難形成統(tǒng)一的局面。

（二）整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障比較落后

在二元化格局下，中國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異巨大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)人員的待遇是不公平的。農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)很差勁，還未形成完整體系及制度。當(dāng)前的農(nóng)村，以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作一般是把養(yǎng)老醫(yī)療作為側(cè)重點(diǎn)在小范圍內(nèi)實(shí)行，還未在全國(guó)做推廣，社會(huì)保障基金的調(diào)劑范圍是比較小的，醫(yī)療保障僅僅是社區(qū)化，醫(yī)療保障沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，農(nóng)村的社會(huì)保障的功能比較落后。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極其不完善

1.多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還未形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是為了建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)完美結(jié)合起來(lái)的多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在多年改革之后，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在目前仍然十分困難，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)處于初步階段，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于理論階段僅僅是一個(gè)設(shè)想。

2.社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶結(jié)合在一起的模式還沒(méi)有真正建立起來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是建立統(tǒng)賬結(jié)合的部分基金積累制，在改革中，涌現(xiàn)了一大批所謂的“老人”及“中人”難題，其在改革前沒(méi)有積累基金，在改革之后個(gè)人賬戶金額又太少，所以養(yǎng)老金的發(fā)放很成問(wèn)題。因?yàn)橘Y金缺乏，現(xiàn)發(fā)養(yǎng)老金擠掉了個(gè)人賬戶之積累部分，讓個(gè)人賬戶在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)空賬運(yùn)行，部分基金積累制在本質(zhì)上已經(jīng)變?yōu)榱爽F(xiàn)收現(xiàn)付制。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，社會(huì)統(tǒng)籌層次比較低。至2015年的年底，在中國(guó)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體人數(shù)大約是3.57億人，這些人員大部分為行政事業(yè)及企業(yè)單位員工，大多數(shù)的個(gè)體工商戶及自由職業(yè)人員沒(méi)有參與。各個(gè)地方均有權(quán)對(duì)政策進(jìn)行制定，從而各地的政策各不相同，導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定，且很難籌集基金，這就形成了地方依賴中央的趨勢(shì)。

（四）社會(huì)保障基金管理以及監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)

1.相關(guān)法規(guī)有規(guī)定，全國(guó)性社會(huì)保障基金可入股市，但是因?yàn)橹袊?guó)的基金管理公司還剛剛起步，經(jīng)營(yíng)的時(shí)間比較短，一般比較難從其歷史上的經(jīng)營(yíng)成績(jī)判斷好壞，這讓基金管理人在挑選工作時(shí)無(wú)相對(duì)比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)，有很大的隨意度；而且基金管理公司的本身的經(jīng)驗(yàn)缺乏，增社保基金的入市風(fēng)險(xiǎn)就相應(yīng)增加了。有研究表明，基金的收益率有小幅度上升的跡象。

2.由國(guó)家的規(guī)定，基金理事會(huì)只是對(duì)全國(guó)性的社?；鸪袚?dān)責(zé)任，分散于各地區(qū)的社保滾存結(jié)余資金達(dá)到了幾千億元，這些資金都是分散到各地區(qū)進(jìn)行分散管理，很難保障其保值增值。

3.基金理事會(huì)同樣也是代理人，對(duì)其監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，尚有一些省沒(méi)有社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)，所以對(duì)分散在各省份的社保資金，監(jiān)督力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展實(shí)踐研究

針對(duì)要處理決策者面對(duì)的各體制方面的難題，一般而言至少有以下四個(gè)方面的方案：

第一，在處理問(wèn)題的過(guò)程中，要對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)、居民這四者的關(guān)系妥善處理，從制度的安排角度上來(lái)處理我國(guó)當(dāng)前的保障及保險(xiǎn)問(wèn)題。政府有責(zé)任保障對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期正常運(yùn)作，體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，若政府不負(fù)責(zé)任，是有愧于民眾的。但僅僅依賴于政府來(lái)完成此改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題就是怎樣合理地安排這四個(gè)方面，盡量不出現(xiàn)互相推諉的情況，這在體制上是十分重要的。

第二，結(jié)構(gòu)化升級(jí)及對(duì)保險(xiǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)期化問(wèn)題進(jìn)行處理。當(dāng)國(guó)家處于工業(yè)化和市場(chǎng)化快速發(fā)展階段，不論是體制結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都很快，變化值極大。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的下降比重長(zhǎng)時(shí)間可能下降幅度較小，但GDP數(shù)量變化在短時(shí)間內(nèi)變化是極大的，一年之內(nèi)增幅可達(dá)10%。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)發(fā)展本質(zhì)做體現(xiàn)的最核心為結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)變化是緩慢變化且是長(zhǎng)時(shí)間的。但在中國(guó)，當(dāng)今的結(jié)構(gòu)變化在體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的改變都是迅速的，短時(shí)間內(nèi)快速改變讓此問(wèn)題變得非常棘手。結(jié)構(gòu)自身是長(zhǎng)期發(fā)生變化的，但在當(dāng)代的中國(guó)是短期且急速地變化，中國(guó)在解決此類(lèi)問(wèn)題時(shí)必須要建立一個(gè)穩(wěn)定和諧的政治局面。

第三，安排相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)我國(guó)的保障及保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決，務(wù)必保證制度的權(quán)威性，而制度的權(quán)威性在很大程度上依賴于法律。至關(guān)重要的是對(duì)公共權(quán)利的法律約束，一個(gè)民族要實(shí)現(xiàn)法制化，不是在于立法數(shù)量的多少，而是法律的實(shí)施效果，保障及保險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的信用問(wèn)題。

第四，法律制度可以處理多少問(wèn)題。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，制度至多能解決20%內(nèi)的問(wèn)題，其余問(wèn)題僅僅依靠經(jīng)濟(jì)是不能處理的，需要依靠人自身。在我國(guó)的保障及保險(xiǎn)市場(chǎng)中進(jìn)行各種交易的對(duì)象，不管是保險(xiǎn)公司，或者是社會(huì)每一個(gè)成員，道德的秩序要靠誠(chéng)信維持。最大的一個(gè)問(wèn)題是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，最易導(dǎo)致道德出現(xiàn)沒(méi)有秩序的狀態(tài)。怎樣成功規(guī)避此類(lèi)情況出現(xiàn)，盡可能建立誠(chéng)信和諧社會(huì)，這是目前最大的難題之一。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]