楊輝（黑龍江大學(xué)　教育科學(xué)研究院，黑龍江　哈爾濱　150080）

我國教育結(jié)構(gòu)中存在的問題及應(yīng)對策略研究

楊輝
（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：教育結(jié)構(gòu)是指總體各個(gè)部分的相互關(guān)系及組合方式。從宏觀角度看，主要有教育層次結(jié)構(gòu)、科類或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)、教育類型結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)、教育布局結(jié)構(gòu)、教育管理體制結(jié)構(gòu)等，本文主要是從教育的層次、類型結(jié)構(gòu)著手，進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)的剖析，認(rèn)清我國教育結(jié)構(gòu)的演變歷程，從中分析出我國目前教育結(jié)構(gòu)存在的弊端，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：教育結(jié)構(gòu)；存在問題；應(yīng)對策略

Abstract:The structure of education refers to the overall relationship and combinations of each part. From a macroscopic point of view, it mainly consists of education hierarchy, professional structure, education type structure, running pattern structure, education layout structure, the structure of education management system. From the aspects of hierarchy and type structure of education, this paper clarifies the evolution of education structure in our country，analyzes the insufficiency of China's current education structure, and puts forward the corresponding strategy.

Keywords:education structure; existing problem; coping strategies

一、我國教育結(jié)構(gòu)的歷史演變

研究目前中國教育結(jié)構(gòu)的發(fā)展和改革，不僅要立足于對現(xiàn)狀特別是對目前存在的問題進(jìn)行調(diào)查和分析，而且也要對我國教育結(jié)構(gòu)的歷史演變和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和分析，以史為鏡，不斷完善。

（一）50年代的教育結(jié)構(gòu)

1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》要求：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)施普及教育（小學(xué)教育），加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教養(yǎng)，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)的廣泛需要?！盵1]從上述文件可以看出，建國初期大力發(fā)展小學(xué)教育，提高學(xué)年兒童的入學(xué)率。同時(shí)，由于時(shí)代限制，許多工農(nóng)群眾識字率低，所以發(fā)展業(yè)余教育、掃盲班，提高群眾識字水平。發(fā)展中等?？茖W(xué)校和高等教育，為建國初期的國家建設(shè)服務(wù)。該時(shí)期的教育結(jié)構(gòu)的設(shè)置滿足了我國五年建設(shè)計(jì)劃對人才的需要，奠定了我國教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

（二）1958年“教育大革命”時(shí)期的教育結(jié)構(gòu)

在“教育大革命”期間，教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了狂風(fēng)暴雨似的變化。在1957-1958年間，各級各類教育以不同的速度發(fā)展著，職業(yè)教育發(fā)展速度尤為突出。發(fā)展的情況如表1所示。

從表1中可知小學(xué)教育的學(xué)生數(shù)增加了34.4%，中等教育的學(xué)生數(shù)增加了69.8%。高等教育增加了56.5%。[2]這種高速的教育發(fā)展違背了教育自身的發(fā)展規(guī)律的，初、中、高等教育應(yīng)該是“金字塔”結(jié)構(gòu)。這種跨越式發(fā)展，超越了國家、社會的實(shí)際承受能力，教育質(zhì)量得不到保障，這種虛假繁榮景象是禁不住實(shí)踐檢驗(yàn)的，必會萎縮，而且這種大起大落的教育事業(yè)必然會帶來不必要的損失，甚至?xí)鹕鐣膭邮?，教育的發(fā)展應(yīng)該是隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展逐步推進(jìn)，不斷完善的。

（三）“文化大革命”期間的教育結(jié)構(gòu)

“文革”期間整個(gè)教育都是處于“批判”、“砸亂”、“癱瘓”的狀態(tài)下，學(xué)校處于絮亂狀態(tài)，學(xué)生造反，以批判老師為日常事務(wù)，老師的主導(dǎo)性得不到體現(xiàn)，大部分學(xué)校不得不停課。教育結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，初等教育和中等教育膨脹，高等教育嚴(yán)重萎縮，普通中學(xué)大發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生數(shù)僅為5.7%，高等教育受到嚴(yán)重摧殘。這種對教育事業(yè)的嚴(yán)重破壞造成了極其嚴(yán)重的后果。使我國一代人的科學(xué)文化水平嚴(yán)重下降，少培養(yǎng)了成千上萬個(gè)熟練工程師，技工人員和高級專業(yè)人才，使教育與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了社會主義事業(yè)的發(fā)展。

（四）改革開放以來我國教育結(jié)構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展

十一屆三中全會以后，全國的工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人們普遍認(rèn)識到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠教育，教育要為社會主義建設(shè)服務(wù)，因此，教育結(jié)構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展放在極為重要的位置，同時(shí)也取得了驕人的成績。1.初等教育和初中教育得到了極大發(fā)展，九年義務(wù)教育基本得到普及；2.高中階段教育有很大發(fā)展，形成了普通教育與職業(yè)教育共同發(fā)展的格局；3.高等教育迅速發(fā)展，基本形成了多層次，多種形式的高等教育結(jié)構(gòu)體系；4.非學(xué)歷非正規(guī)教育不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式發(fā)展迅速；5.民辦教育發(fā)展迅速，有利于我國發(fā)展和建立多樣化的、充滿生機(jī)和活力的教育體系和發(fā)展機(jī)制。

二、我國當(dāng)前教育結(jié)構(gòu)體系存在的主要問題

教育結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)緩慢發(fā)展的過程，不是一朝一夕就可改變，特別是我國的教育結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程崎嶇坎坷，通過不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握我國國情，遵循教育發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教育結(jié)構(gòu)模式，探索出了具有中國特色的教育結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，但依然存在許多問題。

（一）義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題嚴(yán)重

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校設(shè)備，師資配備，存在很大差異。東部與中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致了對義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入?yún)⒉畈积R。東部地區(qū)，各城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對本地區(qū)的義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入就會相應(yīng)增加，而中西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，對義務(wù)教育投入就會不如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是一些貧困山區(qū)，學(xué)校校舍破舊，基本的教學(xué)用具欠缺，師資得不到保障，無法滿足學(xué)生的基本需求。學(xué)校硬軟件存在較大差異，必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量各地區(qū)之間的不均衡，長期發(fā)展，好的會更加好，而差的則無法趕上，這樣的惡性循環(huán)，不利于消減我國貧富之間的差距，更甚者會引起社會的動蕩不安。

表1　1957-1958年各類教育的發(fā)展情況

（二）普通教育和職業(yè)教育缺乏銜接與溝通，缺少必要的制度保證

我國普通教育特別是普通初中和普通高中辦學(xué)單一，缺少必要的職業(yè)前教育和生計(jì)教育，如果畢業(yè)生不能接受進(jìn)入更高層次的教育，就會打消他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的念頭和對生活缺失積極性，而且就業(yè)后也會遇到很多困難。而職業(yè)學(xué)校的學(xué)生專業(yè)面向過窄，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就很難進(jìn)入普通學(xué)校接受高層次的教育。盡管有文件規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生可以報(bào)考高一級學(xué)校，但由于有一定限制，且所受教育的內(nèi)容、考試制度和內(nèi)容的限制，職業(yè)教育畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高一層次學(xué)習(xí)的學(xué)生很少，大多數(shù)人沒有機(jī)會接受繼續(xù)教育，這樣違背了人們希望接受教育的愿望，也不利于普通教育與職業(yè)教育的銜接，使其割裂開來，導(dǎo)致普通教育畢業(yè)生缺乏對職后工作的適應(yīng)力，職教畢業(yè)生缺少理論知識的學(xué)習(xí)，個(gè)人能力無法得到及時(shí)提高，這樣無法滿足社會對人才的需求，不利于我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（三）職業(yè)教育內(nèi)部各層次間缺乏銜接

高等職業(yè)教育從本質(zhì)上講是高等教育的組成部分，它要求學(xué)生具有相應(yīng)于高等教育的普通文化知識，同時(shí)也具備職業(yè)教育的高層次，這個(gè)高層次是在中低層次的基礎(chǔ)上形成的，它要求入學(xué)學(xué)員具有中等層次的職業(yè)知識和職業(yè)技能，這就要求高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源不僅具有較高的基礎(chǔ)知識還應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。[3]然而，我國目前的高等職業(yè)基礎(chǔ)學(xué)校的生源主要來源為普通高中畢業(yè)生，只有一少部分是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生。雖然，普高畢業(yè)生基礎(chǔ)知識要比中職高一些，但是并不具備專業(yè)知識和專業(yè)技能，這樣高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)是以普通高中畢業(yè)生為基準(zhǔn)的，這樣就造成了中高職課程脫節(jié)，導(dǎo)致了高等職業(yè)教育的專業(yè)理論知識和實(shí)踐操作訓(xùn)練就很難高過于中職，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重重復(fù)現(xiàn)象。這樣中職教育升學(xué)道路閉塞，高職教育無法體現(xiàn)出“高”的特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了我國中高職教育的發(fā)展，國家對高技術(shù)和專門型人才的需求得不到保障。

（四）高等教育結(jié)構(gòu)狀況存在許多問題

在高等教育體系中，長期以來存在著過于強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)而忽視了應(yīng)用型，高技術(shù)性人才培養(yǎng)的傾向；學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式存在許多與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。[4]學(xué)校對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高尖端人才培養(yǎng)滯后，對市場人才需求的預(yù)測能力不高，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難，而企業(yè)人才引進(jìn)難兩難問題，造成了人才資源的浪費(fèi)，社會人才的缺失。

高等學(xué)校對廣大社會成員日益增長的對終生教育特別是學(xué)校后繼續(xù)教育的需求，還未提供多種形式的服務(wù)。非正規(guī)化教育還未成為我國高等教育結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分，不能滿足終生教育和社會發(fā)展對教育的多樣化需求。目前，高等教育結(jié)構(gòu)形式還是相對封閉的教學(xué)模式，在校學(xué)生一般只修本專業(yè)可以得到學(xué)分課程，這樣就限制學(xué)生的知識面，不利于學(xué)生多方面，多角度去掌握知識。同時(shí)，高校校園相對封閉，校外人員很難進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣不利于學(xué)校后教育的發(fā)展，無法滿足人們對終生教育學(xué)習(xí)的追求。

三、完善我國教育結(jié)構(gòu)的對策

完善我國教育結(jié)構(gòu)體系要立足于教育自身發(fā)展基本規(guī)律，從我國社會基本實(shí)際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同政府、社會、市場和學(xué)校多主體參與教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整中來，建立具有中國特色的現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)體系。

（一）充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，建立以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育結(jié)構(gòu)運(yùn)行與調(diào)節(jié)機(jī)制

在遵循教育自身發(fā)展規(guī)律的前提下，促進(jìn)學(xué)校公平競爭。支持非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機(jī)構(gòu)，開展對于教育結(jié)構(gòu)調(diào)整效果、人力資源預(yù)測、辦學(xué)質(zhì)量和效益、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等方面的咨詢與評估工作。學(xué)校應(yīng)與企業(yè)和其他社會教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更為廣泛的資源共享，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的潛力，健全完善學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體等相互共同合作的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)體系與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度，加強(qiáng)社會各界對各級各類教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)督和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新與相對穩(wěn)定的統(tǒng)一。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

合理的教育結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育、高中教育、高等教育之間比例應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，義務(wù)教育是我國的基礎(chǔ)性教育，義務(wù)教育是否均衡，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大影響。因此，應(yīng)該及時(shí)采取措施早日實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，以下措施可以借鑒：1.有關(guān)部門制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，可以采取經(jīng)濟(jì)手段推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展；2.完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，不能只單單下發(fā)相關(guān)文件，而沒有具體實(shí)際行動和必要的資源保障，義務(wù)教育的均衡發(fā)展需要聯(lián)合社會各界，以政府為引導(dǎo)，共同推進(jìn)；3.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段校長、教師輪流執(zhí)教制度，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，師資力量薄弱地區(qū)，應(yīng)該以縣為單位進(jìn)行校長、教師輪崗，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置；四、完善監(jiān)督、評估制度。

（三）采取職業(yè)教育注冊入學(xué)方式，完善我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

針對我國職業(yè)教育與普通教育，職業(yè)教育內(nèi)部銜接存在的問題，我們可以采取職業(yè)教育注冊入學(xué)制度。對中等職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生，畢業(yè)后希望接受高層次教育，可以申請注冊對應(yīng)專業(yè)的高等職業(yè)技術(shù)教育，提高自己的理論知識和專業(yè)技能。對普通高中畢業(yè)注冊高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，針對其基礎(chǔ)知識較好，操作能力較差特點(diǎn)，學(xué)校會相應(yīng)的把重點(diǎn)放在技能培訓(xùn)方面，提高實(shí)踐操作能力，使其所學(xué)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生通過相應(yīng)的考試也可以選擇繼續(xù)接受更高層次的教育，報(bào)考普通碩士或高職碩士，同時(shí)，高職碩士可以報(bào)考博士。這樣可以避免中高職教育重復(fù)教學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)和普通教育與職業(yè)教育道路不通問題的存在，體現(xiàn)出高職教育“高”的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)普職之間，中高職之間相互溝通與融合，滿足社會對不同層次人才的需求。

（四）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)體系，推動高等教育發(fā)展

調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)體系，要適應(yīng)社會需求與遵循高等教育自身規(guī)律相統(tǒng)一的原則，不能一味地迎合社會需求而忽視了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目發(fā)展，這會導(dǎo)致高等教育的虛假繁榮；深化高等教育管理體制改革，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。目前高校管理行政化嚴(yán)重，阻礙高等教育的發(fā)展，去行政化勢在必行；積極發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科類和專業(yè)，打破科類結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對式的結(jié)構(gòu)模式，拓寬專業(yè)面和專業(yè)設(shè)置，滿足社會不同領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨螅粯淞討B(tài)的教育觀，對市場人才的需求有科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，及時(shí)調(diào)節(jié)教育結(jié)構(gòu)中不相適應(yīng)的部分，消除教育滯后現(xiàn)象。

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中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0193-03