許明 閆旻

摘 要 養(yǎng)老問題是一個全球化的問題，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，隨著計劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟快速發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式已無法單獨應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，構(gòu)建虛擬養(yǎng)老院，打造保定市有效、便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】虛擬養(yǎng)老；服務(wù)；建議

1 問題的提出

養(yǎng)老問題在今年兩會中備受關(guān)注，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，即養(yǎng)老的物質(zhì)需要和生活照料由家庭成員提供。隨著計劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟快速發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高齡化、小型化趨勢，家庭養(yǎng)老功能減弱，家庭養(yǎng)老模式已無法單獨應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，依托社區(qū)的居家養(yǎng)老開始受到重視。于是，有了“9037”養(yǎng)老方針的提出。90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照料養(yǎng)老，7%的老年人通過購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。發(fā)現(xiàn)問題并深入分析原因的基礎(chǔ)上，力求構(gòu)建保定市居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，新平臺 “虛擬養(yǎng)老院”，促進保定市構(gòu)建健康、高效的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2 現(xiàn)狀

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、社會管理的基礎(chǔ)和地方政府執(zhí)政理念不同，我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度與模式存在較為明顯的區(qū)域特征。寧波海曙區(qū)模式是“政府+社會組織+社區(qū)”，南京鼓樓區(qū)模式是“政府+社會組織+民辦養(yǎng)老機構(gòu)+社區(qū)”，蘇州滄浪區(qū)模式是“政府+社會組織+商業(yè)企業(yè)+社區(qū)”。三者的主要區(qū)別在于：寧波海曙區(qū)模式的運作主體是依附于政府的海曙區(qū)星光敬老協(xié)會，南京鼓樓區(qū)模式的運作主體是依托于民辦養(yǎng)老院的“心貼心社區(qū)服務(wù)中心”，蘇州滄浪區(qū)模式的運作主體是依托于物業(yè)管理公司的“虛擬養(yǎng)老院”，依托的主體不同決定了其運作機制和制度效率的差異。

相比于國內(nèi)傳統(tǒng)養(yǎng)老院，英國的社區(qū)照顧服務(wù)不僅包含普通的家政服務(wù)，還廣泛地開展日間看護、娛樂與教育服務(wù)，這些服務(wù)方便和豐富了老年人的養(yǎng)老生活，受到大量老人的青睞，發(fā)展比較迅速。保定市在今年2月份開設(shè)了采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日間養(yǎng)老照料中心老年人日間照料中心。中心建筑面積1100平方米，設(shè)有閱讀區(qū)、上網(wǎng)區(qū)、休息室、餐飲區(qū)、保健區(qū)等一般老年人活動中心的“標(biāo)配”，還擺放著很多理療設(shè)備。韓海燕介紹，康復(fù)理療設(shè)備有數(shù)十種類別。休息區(qū)多功能按摩椅可以按摩人的各個穴位，保健區(qū)內(nèi)支持四個人同時檢測，可以提供血糖、血壓、心率等18種（項）檢測。辦理一卡通的老年人還可以監(jiān)測健康和精神狀態(tài)如何，子女可以從手機上時時查詢。

3 策略

3.1 樹立大養(yǎng)老觀

建立普惠型的養(yǎng)老服務(wù)體系各級政府應(yīng)樹立大養(yǎng)老觀，將包含“三無”老人在內(nèi)的所有60歲以上有服務(wù)需求的老年人都納入社會養(yǎng)老福利體系的范圍。在現(xiàn)實國情下，普惠型的養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，要以“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作、企業(yè)服務(wù)”為理念。

3.2 建立統(tǒng)一呼叫中心

利用信息技術(shù)系統(tǒng)采用一個統(tǒng)一的接入號碼和接入平臺來實現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一調(diào)度，資源集中管理。信息技術(shù)平臺由四個部分組成：呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺服務(wù)組件平臺、通信及信息傳輸平臺，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評、收費查詢、統(tǒng)計分析、服務(wù)預(yù)測六大功能模塊，通過語音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫終端處理系統(tǒng)，對居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行會員制客戶準(zhǔn)入管理。

3.3 明確虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)對象、方式和內(nèi)容

申請加入的老人根據(jù)統(tǒng)一的評估系統(tǒng)進行評估，評估的結(jié)果分為多個層次。一類老人由政府按照不同的標(biāo)準(zhǔn)向虛擬養(yǎng)老院購買服務(wù)；二類老人自費購買服務(wù)；三類老人為肢體、智力、視力、聽力一級殘疾的重度殘疾人，服務(wù)人員每天提供上門服務(wù)。在方式方面，以“走進去”，提供上門服務(wù)為主，“請出來”，提供集中服務(wù)為輔；以提供一定時間的上門服務(wù)為主，提供全方位、全天候的照料服務(wù)為輔。任何層面的老人向虛擬養(yǎng)老院自費購買服務(wù)，擬養(yǎng)老院服務(wù)中心以為老人提供日常生活照料服務(wù)為主，再就業(yè)服務(wù)為輔。

3.4 虛擬養(yǎng)老院模式的構(gòu)建離不開政府的主導(dǎo)、社會的參與和市場化運作

在民政局牽頭，發(fā)改委、財政和勞動等部門的配合下完成“虛擬養(yǎng)老院”的招標(biāo)、裝修、配置、招募、加盟等工作；通過各類服務(wù)企業(yè)的加盟，為“虛擬養(yǎng)老院”的老人提供對應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)；這個過程還離不開法律部門、心理咨詢部門和志愿者等團體的大力配合。

3.5 制定虛擬養(yǎng)老院長效發(fā)展政策

吸引更多的社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟首先，建立養(yǎng)老資金投入長效機制一方面，對試點單位提供開辦經(jīng)費和運營經(jīng)費的補貼；另一方面，制定扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)頻次和質(zhì)量給予一定的財政補貼，提高政策吸引力，調(diào)動社會力量和民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

參考文獻

[1]李麗君.《新型養(yǎng)老服務(wù)模式的探索—對蘭州市城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)的調(diào)查與思考》.改革與戰(zhàn)略，2014（10）.

[2]張國平.完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的對等與思考[J].西北人口，2013（02）.

作者簡介

許明（1980-），男，河北省人?，F(xiàn)為河北金融學(xué)院副教授。研究方向為計算機科學(xué)。

作者單位

1.河北金融學(xué)院 河北省保定市 071000

2.保定市國土資源局 河北省保定市 071000