劉飛 張昕元

摘 要 嚴(yán)密科學(xué)的罪名體系和相應(yīng)犯罪構(gòu)成的規(guī)定是司法適用的前提。我國(guó)食品安全犯罪主要規(guī)定在刑法分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，還有一些罪名散見(jiàn)于刑法分則的其他章節(jié)。在立法層面上，我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置還存在立法空白，刑法中規(guī)定食品安全過(guò)失類的犯罪還比較少，刑法對(duì)于危害食品安全的犯罪類型的立法設(shè)置還不能適應(yīng)打擊食品安全犯罪的實(shí)際需要，法定刑的規(guī)定也普遍偏輕。由于立法上存在的問(wèn)題使食品安全犯罪也存在著司法適用上的困難。

【關(guān)鍵詞】食品安全；罪名；建議

食品安全是全社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)食品安全的案件頻繁發(fā)生，對(duì)人的生命、健康造成了嚴(yán)重的侵害和威脅。我國(guó)不斷加快食品安全立法和完善的步伐，從法律層面保障食品安全。刑罰是國(guó)家最為嚴(yán)厲的保護(hù)食品安全的刑法強(qiáng)制手段，食品安全需要刑法作為后盾，充分發(fā)揮刑法最后保障法的功能。

1 我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全犯罪的立法規(guī)定

我國(guó)危害食品安全犯罪的立法規(guī)定主要體現(xiàn)在刑法分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，刑法對(duì)危害食品安全的生產(chǎn)、銷售行為、違法經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了相應(yīng)罪名的設(shè)置。刑法分則其他章節(jié)體現(xiàn)的危害食品安全犯罪的罪名還比較少。

1.1 關(guān)于危害食品安全的生產(chǎn)、銷售行為的罪名設(shè)置

1.1.1 生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪

對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣食品的行為可以依據(jù)刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪進(jìn)行定罪處罰。本罪刑法規(guī)定的是數(shù)額犯，按照刑法對(duì)銷售金額的規(guī)定，銷售5萬(wàn)元以上偽劣食品構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪。

1.1.2 生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性病疾患的行為。本罪刑法規(guī)定的是危險(xiǎn)犯，構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)當(dāng)足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性病疾患。

1.2.3 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。本罪刑法規(guī)定的是行為犯，只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為就構(gòu)成了刑事犯罪。

1.2 關(guān)于危害食品公共安全行為的罪名設(shè)置

刑法分則第二章規(guī)定了危害公共安全罪。其中刑法第114條規(guī)定了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。因?yàn)槭称钒踩缸锊粌H侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且侵犯了不特定多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此，以危險(xiǎn)方法危害食品公共安全的行為便觸犯了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，以該罪進(jìn)行定罪處罰。

1.3 關(guān)于危害食品安全非法經(jīng)營(yíng)行為的罪名設(shè)置

我國(guó)明文規(guī)定了兩種危害食品安全的行為以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行定罪處罰。一是提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰；二是違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

1.4 關(guān)于危害食品安全的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的罪名設(shè)置

我國(guó)刑法中規(guī)定了假冒注冊(cè)商標(biāo)罪和假冒專利罪。由于假冒食品注冊(cè)商標(biāo)和假冒食品專利的行為往往是以假充真，以次充好的行為，在侵犯他人商標(biāo)權(quán)與專利權(quán)的同時(shí)也侵犯了食品安全。

1.5 關(guān)于危害食品安全瀆職行為的罪名設(shè)置

我國(guó)刑法第四百零八條規(guī)定了食品監(jiān)管瀆職罪。本罪名為刑法修正案（八）第49條所增設(shè)。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰。

2 食品安全犯罪的立法設(shè)置存在的主要問(wèn)題

嚴(yán)密科學(xué)的罪名規(guī)定和相應(yīng)犯罪構(gòu)成的立法設(shè)計(jì)是司法適用的前提。我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置還存在立法空白，刑法中規(guī)定食品安全過(guò)失類的犯罪還比較少，刑法對(duì)于危害食品安全的犯罪類型的立法設(shè)置還不能適應(yīng)打擊食品安全犯罪的實(shí)際需要，由于立法上存在的問(wèn)題使食品安全犯罪也存在著司法適用上的困難。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 犯罪主體

我國(guó)刑法中對(duì)犯罪主體的刑法規(guī)制主要局限于對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和對(duì)食品安全有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員。但對(duì)于其他主體實(shí)施危害食品安全的行為，往往在刑法上難以找到相應(yīng)的罪名規(guī)定。由于我國(guó)刑法規(guī)定了罪刑法定原則，對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員以外的其他主體的危害公共安全行為，難以追究刑事責(zé)任。雖然我國(guó)刑法在食品安全犯罪的罪名中大多數(shù)都規(guī)定了單位犯罪主體，但在司法實(shí)踐中單位主體承擔(dān)食品安全責(zé)任的很少見(jiàn)。

2.2 罪過(guò)形式

我國(guó)刑法中的危害食品安全犯罪的罪過(guò)形式主要是故意犯罪，如生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪、生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。近年來(lái)，司法實(shí)踐中發(fā)生了很多由于違反食品安全法律法規(guī)，違反法定的注意義務(wù)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任以過(guò)失心理態(tài)度造成食品安全事故，造成人身和財(cái)產(chǎn)損失的案件，由于欠缺主觀故意而不能構(gòu)成故意犯罪追究刑事責(zé)任，在刑法上只能以重大責(zé)任事故罪這個(gè)普通罪名進(jìn)行定罪處罰，這樣的處罰往往會(huì)造成罰不當(dāng)罪的后果。

2.3 行為犯的立法規(guī)定

行為犯相對(duì)于危險(xiǎn)犯、結(jié)果犯來(lái)說(shuō)是預(yù)防性立法。我國(guó)刑法對(duì)一些社會(huì)危害性比較嚴(yán)重的犯罪在立法上規(guī)定為行為犯，對(duì)于行為犯的犯罪類型，只要實(shí)施了符合刑法規(guī)定的構(gòu)成要件的行為，即可構(gòu)成犯罪既遂，不需要危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)和實(shí)際損害結(jié)果的發(fā)生。實(shí)質(zhì)上立法者把犯罪既遂提前到行為的完成，體現(xiàn)了立法上對(duì)一些嚴(yán)重危害社會(huì)行為的嚴(yán)厲的立法態(tài)度。行為犯的規(guī)定可以最有效的從立法上預(yù)防犯罪。我國(guó)刑法對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪在立法設(shè)置上是行為犯，對(duì)于其他危害食品安全的犯罪，在罪狀描述上采用了危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯的規(guī)定。食品安全犯罪是社會(huì)危害性比較嚴(yán)重的犯罪，如果行為導(dǎo)致了危險(xiǎn)狀態(tài)和實(shí)際的損害結(jié)果，那么社會(huì)危害極大。因而，立法上應(yīng)當(dāng)把危害食品安全犯罪的既遂提前設(shè)置到危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)和實(shí)際損害發(fā)生之前，只有行為具有發(fā)生具體危險(xiǎn)和實(shí)際損害的可能性，就具備了刑法上的可罰性，受到刑法的制裁。

2.4 法定刑的設(shè)置

愈來(lái)愈嚴(yán)重的食品安全事件，引起我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)我國(guó)刑法中食品安全犯罪法定刑偏低問(wèn)題的反思。我國(guó)食品安全犯罪在法定刑的規(guī)定上還比較低，難以有效遏制食品安全犯罪的蔓延，不利于打擊日益猖獗的危害食品安全犯罪。因此，應(yīng)當(dāng)在提高法定刑，提高財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，并且食品安全犯罪應(yīng)當(dāng)與我國(guó)食品安全法相協(xié)調(diào)，增加資格刑的立法設(shè)置。

3 關(guān)于增設(shè)侵犯食品安全罪名的建議

我國(guó)危害食品安全犯罪的罪名設(shè)置還比較單一，還不能適應(yīng)打擊侵犯食品安全犯罪的需要。應(yīng)當(dāng)增設(shè)相關(guān)危害食品安全罪的罪名，豐富食品安全犯罪的罪名體系。我國(guó)學(xué)者針對(duì)危害食品安全犯罪提出增設(shè)具體罪名的建議，如非法生產(chǎn)、銷售食品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品罪；違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理罪；食品安全事故不報(bào)罪；出具虛假食品檢驗(yàn)證明罪；食品安全監(jiān)管失職罪等。

食品安全法出臺(tái)后，食品安全法中行政處罰和刑法處罰需要實(shí)現(xiàn)立法上的有效銜接。因此，刑法中食品安全犯罪的具體罪名規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整，需要進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善，使食品安全法禁止的行為與刑法相關(guān)條文和罪名規(guī)定進(jìn)行對(duì)接，完善食品安全犯罪的刑事責(zé)任。

3.1 增設(shè)以危險(xiǎn)方法危害食品安全罪

把危害食品安全的方法從以危險(xiǎn)方法公共安全罪中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置罪名。

3.2 增設(shè)持有型危害食品安全犯罪的規(guī)定

我國(guó)刑法中對(duì)持有危害食品安全的食品的行為并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的罪名。對(duì)于同等社會(huì)危害程度的持有毒品、持有槍支等行為，刑法有明文的禁止性規(guī)定，并設(shè)置了非法持有毒品罪、非法持有槍支罪。持有危害食品安全的食品的行為，對(duì)社會(huì)公共安全造成了嚴(yán)重威脅和社會(huì)危害，應(yīng)當(dāng)在刑法上進(jìn)行明文規(guī)定，以保護(hù)食品安全。

3.3 增設(shè)危害食品安全過(guò)失罪的規(guī)定

危害食品安全是嚴(yán)重的危害社會(huì)的行為之一，應(yīng)當(dāng)增設(shè)相應(yīng)的過(guò)失犯罪的規(guī)定。我國(guó)刑法中只有以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪有相對(duì)應(yīng)的過(guò)失罪規(guī)定，但是對(duì)過(guò)失危害食品安全的行為缺少相應(yīng)的立法。刑法中對(duì)以過(guò)失的心理態(tài)度危害食品安全的犯罪規(guī)定的缺乏，使過(guò)失危害公共安全的行為缺少刑法的制約，不利于保護(hù)食品安全。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

劉飛（1968-），女，吉林省磐石縣人。法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為天津科技大學(xué)法政學(xué)院副教授。研究方向刑法學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)。

張昕元（1996-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人?，F(xiàn)為天津科技大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

作者單位

天津科技大學(xué) 天津市 300222