張飛宏　邵愛婷　肖璠　俞群俊

摘要：云南省某街道于2012年7月1日被納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點，運行至今取得了顯著成效，但也存在一些問題。本文基于實地調(diào)研提出一些建議措施，以探索城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的持續(xù)完善與改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；運行；完善

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）33-0148-02

2012年7月1日，云南省某街道開始試點城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，之后全面啟動。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議，期待這一制度的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展。

一、云南省某街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險運行簡況

個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。分為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。

另外，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費的參保人員都有相應(yīng)補貼。

2012、2013、2014三年間，總參保人數(shù)分別為16977人、17058人、17077人；參保率分別為90.52%、92.27%、92.87%；保費收入分別為224.76萬元、225.41萬元、225.89萬元。

二、調(diào)查概況

（一）研究方法

本次研究采用偶遇的方式到該街道7個社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷，在此基礎(chǔ)上對所有的問卷數(shù)據(jù)運用SPSS16.0統(tǒng)計工具對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并向該街道的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員咨詢請教，力求對此有個相對全面的了解和認(rèn)識。

本次調(diào)查研究共發(fā)放問卷300份，回收問卷300份，有效問卷280份，問卷包括7個社區(qū)，問卷回收率100%，問卷有效率93.3%。

（二）被調(diào)查者的基本情況

在被調(diào)查的280人中，男性有121人，占43.2%，女性有159人，占56.8%。

調(diào)查對象的年齡結(jié)構(gòu)分布為：16—45歲有106人，占樣本總量的37.86%；46—59歲有103人，占樣本總量的36.78%；60歲及以上有71人，占樣本總量的25.36%?？梢?6—59歲符合參保條件的調(diào)查對象最多，占樣本總量的74.64%。

在調(diào)查對象文化程度方面，文盲有67人（23.9%），小學(xué)文化的有89人（31.8%），初中文化的73人（26.1%），高中及中專38人（13.6%），大專以上13人（4.6%）。可見，該街道社區(qū)居民的文化水平較低。

三、該街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題

（一）政策宣傳仍有提升空間

為了加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在廣大居民群眾中的宣傳力度，該街道勞保所組織基層工作人員運用多種宣傳形式相結(jié)合的方式，長期持續(xù)向居民詳細(xì)地講解了制度的優(yōu)勢以及有關(guān)的政策規(guī)定等，但基于方方面面的原因，該街道的城鄉(xiāng)居民對于這一制度的了解程度還是不容樂觀。在本次調(diào)查中，非常了解該制度的僅有19人（占6.8%），比較了解的有58人（20.7%），了解較少和不了解的有200人，占到有效問卷的71.5%，另有2人沒有回答此項。一次偶遇調(diào)查不能說明全部問題，但也在某種程度上表明從制度認(rèn)知度到制度認(rèn)可度的跨越還有上升空間。

（二）居民整體收入水平不高，制約投保能力

調(diào)查問卷中涉及被調(diào)查對象的家庭年收入，家庭年收入在10000元以上的僅有45人（16.1%），5000—10000元的有51人（18.2%），其余的都在5000元以下。問卷的這個問題涉及到個人隱私，被調(diào)查對象在回答時也不可避免地會有所保留，但根據(jù)訪談時獲得的有關(guān)信息，調(diào)查數(shù)據(jù)也基本反映出真實現(xiàn)狀，貧困乃至極度貧困家庭占比確實不少，也的確有的家庭年收入不足2000元。雖然農(nóng)村地區(qū)各項花銷不比城鎮(zhèn)，但拋開基本生活開銷后的剩余就極為有限，即使充分了解了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢和利好，卻也受制于有限的財力；即使有心投保，針對這部分人群而言，每人每年100元最低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)也就成為了無奈之選。另外，與此相關(guān)的就是缺乏有力的收入來源。在調(diào)查中，有126人的主要生活來源是外出務(wù)工，純粹務(wù)農(nóng)的有49人，經(jīng)商的有34人，依靠桑蠶畜牧產(chǎn)業(yè)的有22人。一般情況下外出務(wù)工的收入固然會高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入，但是城鎮(zhèn)中的各項消費開支也較農(nóng)村更多更雜，實際結(jié)余可能不太令人滿意，由此會在很大程度上影響投保檔次的選擇。而在農(nóng)村本地經(jīng)商務(wù)工養(yǎng)殖，則在一定程度上囿于地域范圍和受眾群體，維持自身基本生活需求尚可，投保意念卻難顯強烈。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策待遇水平低，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的功能

在280份有效問卷中，有218人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，但是當(dāng)問及投保人對城居保的待遇水平是否滿意時，“很滿意”的有23人（占218人的10.55%），“基本滿意”的有148人（67.89%），“不太滿意”和“很不滿意”的有47人（21.56%）。如果聯(lián)系到調(diào)查對象以外的未參保群體，雖然不參加的原因各異，但其中不乏擔(dān)心現(xiàn)在繳費以后，待將來可以領(lǐng)取養(yǎng)老金時很難對維持生活起到作用，因而選擇不參保。基于這個原因而沒有參保的人群再加上參保群體中對養(yǎng)老金待遇“不太滿意”和“很不滿意”的人數(shù)，其實在一定程度上反映出來城居保的待遇水平還不盡如人意，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的養(yǎng)老保障功能。另一方面，60歲以上的老人已經(jīng)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們對養(yǎng)老金的感受更加直接地說明了這一問題。調(diào)查對象涉及了62位60歲以上的老人，覺得“養(yǎng)老金對生活的幫助相當(dāng)大、解決了養(yǎng)老問題”的僅有14人，“不太大，但緩解了養(yǎng)老壓力”的有32人，“幫助不大”的有16人。雖然調(diào)查問卷反映出來60歲老人對眼前的養(yǎng)老金待遇水平基本認(rèn)可，但聯(lián)系到近、中期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（積極財政+穩(wěn)健貨幣），還有連續(xù)降息降準(zhǔn)，那么當(dāng)前養(yǎng)老金的真實購買力會隨著時間推移而被逐漸侵蝕，到時候養(yǎng)老金的待遇問題恐將招致更大范圍、更深程度的熱議。

四、對策建議

（一）加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險宣傳力度，增強居民參保意識

前文述及，調(diào)查人群對城居保制度的了解還不夠全面，認(rèn)識也有待提高，所以應(yīng)在宣傳上進(jìn)一步加強?？梢詮膸讉€方面著力進(jìn)行：一是面對面宣傳。組織一批以街道掛鉤干部和村（組）干部為主的宣傳小組，走入各家各戶與居民面對面講解、普及、算賬，逐漸改變城鎮(zhèn)居民的認(rèn)識。二是懸掛宣傳橫幅和墻體標(biāo)語。在人流集中的地方或者利用趕集時間，在主要街道的顯著位置懸掛宣傳標(biāo)語，印發(fā)宣傳手冊，并為居民宣講相關(guān)政策。三是借助現(xiàn)代信息傳播手段，改善宣傳效果?？稍谒械碾娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)宣傳中都制作二維碼，借助日漸普及的通信網(wǎng)絡(luò)和微信、支付寶等手機APP終端，通過掃碼植入居民的日常生活，在加強互動的同時也利于政策細(xì)節(jié)的傳播和及時更新。

（二）挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?/p>

政策、制度的執(zhí)行、落實以及發(fā)揮出應(yīng)有的效能，離不開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城居保誕生于新的時代環(huán)境，面臨新挑戰(zhàn)并著眼解決新時期的養(yǎng)老難題，也不能脫離堅實的經(jīng)濟(jì)支撐。各級財政投入固然是有力的外部條件，但制度的延續(xù)和改進(jìn)也可在很大程度上借力于內(nèi)生機制。比如，該街道各社區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)是以生豬為主的產(chǎn)業(yè)，所以火腿是一大經(jīng)濟(jì)特色。可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，從火腿的生產(chǎn)、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)著手，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”貫穿到火腿產(chǎn)銷的全過程，拉近產(chǎn)銷之間的距離，讓供需有效對接，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)而創(chuàng)建自主品牌，在提供更多就業(yè)機會的同時增加居民收入，而由此增加的財政收入也將為城居保的持續(xù)改進(jìn)打下更加夯實的基礎(chǔ)。

（三）動態(tài)、適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)基金保值增值

在調(diào)查對象中，60歲及以上的人有62名，其中覺得養(yǎng)老金作用不太大或者幫助不大的有48人；而對于另外參加城居保的218人，當(dāng)被問到參保后最擔(dān)心的問題時，有80人擔(dān)心未來物價上漲導(dǎo)致收益不多，還有24人擔(dān)心待遇不能提高等。在一般性的偶遇訪談中，很多人都有意或無意流露出類似的擔(dān)憂。這些的現(xiàn)象都共同指向了城居保養(yǎng)老金待遇的彈性問題。鑒此，應(yīng)設(shè)計科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金調(diào)整機制，動態(tài)、適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。要想做到這一點，養(yǎng)老金就得實現(xiàn)保值增值。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險基金的投資渠道已然放寬，可以將基金的一部分投入金融市場，借助市場化運作獲益，或者效法已有做法，直接劃出一部分并委托全國社會保障基金去投資運營，在獲取相應(yīng)回報的同時確?；鸸┙o的可持續(xù)性[1]。

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