摘 要：言論自由是憲法所規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它在表達(dá)公民需求和愿望方面發(fā)揮著巨大作用。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)科技開(kāi)啟了飛速發(fā)展的新篇章，網(wǎng)絡(luò)社交已經(jīng)成為一種新型的信息傳播方式融入到人們的日常生活中。一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以使公民能更好的表達(dá)自身訴求，反映群眾呼聲，另一方面，我們也看到網(wǎng)絡(luò)言論自由的過(guò)度使用必然會(huì)給其他權(quán)利主體帶來(lái)危害。本文就網(wǎng)絡(luò)言論自由的內(nèi)涵進(jìn)行了相關(guān)歸納，并對(duì)其存在的問(wèn)題及如何進(jìn)行更好的規(guī)制進(jìn)行探討分析，以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)制進(jìn)行有益指導(dǎo)，服務(wù)社會(huì)生活。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；言論自由；法律規(guī)制

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由概述

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由的內(nèi)涵

言論自由是指人人享有得以口頭、書(shū)面或其他形式獲取和傳遞各種信息、思想的權(quán)利。 現(xiàn)代社會(huì)傳播形式日益豐富，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便能實(shí)現(xiàn)人與人的便捷交往和信息共享。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，推動(dòng)了信息的高效傳播，過(guò)去通過(guò)口口相傳的古老形式，到現(xiàn)如今一臺(tái)電腦連接上網(wǎng)絡(luò)便可和世界相連通，網(wǎng)絡(luò)讓我們?nèi)找娓惺艿绞澜缇驮谖覀冄矍??；ヂ?lián)網(wǎng)雖然產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，但其發(fā)展速度迅速，給人們的生活帶來(lái)了巨大的改變。網(wǎng)絡(luò)言論自由作為一種應(yīng)運(yùn)而生的信息傳播新方式，走入了平常百姓家。網(wǎng)絡(luò)言論自由具體指公民、組織或其他團(tuán)體有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息、表達(dá)自身意愿的權(quán)利，是其與外界聯(lián)系的重要溝通渠道。其強(qiáng)調(diào)的是公民所享有的主張和發(fā)表自己觀點(diǎn)的權(quán)利，借由互聯(lián)網(wǎng)這種新型信息傳播媒介表現(xiàn)出來(lái)。

2.現(xiàn)行立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)定

聯(lián)合國(guó)在1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界地尋求、接受和傳遞信息和思想的自由?！边@表明言論自由是由國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)。

言論自由也是我國(guó)《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有言論自由”。具體包括：公民擁有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。言論自由被譽(yù)為公民的“首要人權(quán)”。除此之外，近年來(lái)頒布的其他相關(guān)法律也做出了較為細(xì)致的專門規(guī)定。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論自由也實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依。

應(yīng)當(dāng)明確的是，凡是自由都有邊界，言論自由亦是如此?！皼](méi)有絕對(duì)的自由”，網(wǎng)絡(luò)言論自由是要受到憲法和法律保障的公民權(quán)利。與此同時(shí)，公民還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這就是法理學(xué)上所說(shuō)的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。如果一種權(quán)利過(guò)度使用，其他人的相應(yīng)權(quán)利就會(huì)受到限制，這種此消彼長(zhǎng)的不平衡狀態(tài)，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)利分配不均衡的局面，公民亦會(huì)對(duì)行權(quán)的公平性問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑。公民在行使網(wǎng)絡(luò)言論自由時(shí)，要注意自身的言論是否在法律所規(guī)定的允許范圍內(nèi)，是否符合道德要求。自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不得以損害國(guó)家、社會(huì)和其他公民的合法權(quán)利為代價(jià)，他人的合法權(quán)益也要受到法律的保障，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的憲法精神。公民行使權(quán)利必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律的制裁。

3.網(wǎng)絡(luò)言論自由的特點(diǎn)

（1）網(wǎng)絡(luò)言論自由的實(shí)現(xiàn)有利于營(yíng)造良好的民主氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)言論的自由表達(dá)，一方面使得網(wǎng)民可以暢所欲言，集中民智，提高公眾的民主參與度，另一方面政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化，讓政府行為能夠透明運(yùn)行，有助于構(gòu)建陽(yáng)光政府，推動(dòng)民主法治的進(jìn)程。公民通過(guò)微博、博客等方式對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了公民知情權(quán)、參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建法治政府做出了自己的貢獻(xiàn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)言論自由體現(xiàn)了民眾對(duì)公平正義的現(xiàn)實(shí)追求。2003年“孫志剛案件”發(fā)生后，伴隨著媒體介入，網(wǎng)絡(luò)上反響強(qiáng)烈。在公眾輿論對(duì)收容遣送制度的監(jiān)督下，國(guó)務(wù)院最終廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，反映了民眾對(duì)公平正義的呼聲，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)的民主法治進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)言論自由屬于言論自由的重要分支，在當(dāng)今社會(huì)公民權(quán)利中處于重要位置。但是，網(wǎng)絡(luò)言論自由是一把雙刃劍，我們看到它具有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和言論過(guò)度自由容易引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。具體如下：

1.網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致侵權(quán)主體復(fù)雜，侵權(quán)行為隱蔽性較強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間載體，使人們的交流方式由面對(duì)面的形式到以不同符號(hào)的排列組合形成的新型對(duì)話方式轉(zhuǎn)變，具有報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介無(wú)法比擬的新特點(diǎn)。虛擬空間給了普通群眾更多的平等交流機(jī)會(huì)，在這里可以暢所欲言，更容易拋開(kāi)顧慮、放松警惕。美國(guó)《紐約客》雜志的一副漫畫中留有一句名言：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有人知道你是一條狗?！被ヂ?lián)網(wǎng)交往難以辨明對(duì)方的真實(shí)目的，容易受到欺騙。

2.網(wǎng)絡(luò)言論主體呈現(xiàn)低齡化、辨識(shí)能力參差不齊的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)言論主體的年齡普遍偏低，自身辨別是非的能力不強(qiáng)，缺乏對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)，容易被別有用心的犯罪分子所利用。不法分子通過(guò)鼓動(dòng)民眾情緒，煽動(dòng)非法暴動(dòng)，達(dá)到其不良企圖，從而引發(fā)群體暴力性事件。勒龐曾在其書(shū)中談到過(guò)，“在某種暗示的影響下，他會(huì)因?yàn)殡y以抗拒的沖動(dòng)而采取某種行動(dòng)。群體中的這種沖動(dòng)，比被催眠者的沖動(dòng)更難以抗拒，這是因?yàn)榘凳緦?duì)群體中的所有個(gè)人有著同樣的作用，相互影響使其力量大增?！痹诰唧w網(wǎng)絡(luò)暴力事件中，由個(gè)體構(gòu)成的群體因某種相同或相近的觀念聚集到一起，通過(guò)統(tǒng)一的非理性行動(dòng)，推動(dòng)著事態(tài)的迅速發(fā)展。如果此時(shí)不對(duì)其進(jìn)行正確的疏導(dǎo)和指引，而是放任不管，就有可能導(dǎo)致群眾的盲目從眾，引發(fā)難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪成本較低，侵權(quán)行為多發(fā)。犯罪成本較低，容易引發(fā)犯罪數(shù)量的增多，而網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單易操作的特點(diǎn)容易導(dǎo)致侵權(quán)行為的多發(fā)。網(wǎng)絡(luò)言論自由過(guò)限會(huì)對(duì)公民人權(quán)中的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利造成新的侵犯。隱私權(quán)是指自然人享有的對(duì)涉及自己私人生活的相關(guān)信息的披露決定權(quán)，這一權(quán)利不應(yīng)受到未經(jīng)本人同意的非法收集、公開(kāi)和傳播。對(duì)于希望保障自己的隱私和維護(hù)平靜生活的社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，不正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息搜索和公開(kāi)行為都會(huì)對(duì)受害者造成難以想象的隱私權(quán)侵害。我國(guó)民法通則第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格等嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！卑殡S著個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化，一些不法之徒可能通過(guò)侮辱、誹謗等方式篡改公民真實(shí)信息，以達(dá)到非法目的的實(shí)現(xiàn)，其對(duì)人格尊嚴(yán)的侵犯，有損公民的名譽(yù)權(quán)。肖像權(quán)亦是如此，對(duì)未經(jīng)他人同意擅自使用他人照片的不負(fù)責(zé)任行為，就是對(duì)公民肖像權(quán)的侵害。

4.網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管難度大，容易損害司法公信力。公信力是指政府政策、行政行為能夠客觀、詳實(shí)地呈現(xiàn)信息，并能得到社會(huì)普遍認(rèn)同的一種客觀評(píng)價(jià)，它源自于社會(huì)公眾的信任。而網(wǎng)絡(luò)謠言一經(jīng)產(chǎn)生，便會(huì)以極快的傳播速度形成病毒式擴(kuò)散，真假信息魚(yú)龍混雜，長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致網(wǎng)民思想意識(shí)的混亂，產(chǎn)生社會(huì)焦慮，造成輿論恐慌。

三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)制

1.立法規(guī)制

（1）堅(jiān)持立法指導(dǎo)原則

①借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)。縱觀當(dāng)今世界各國(guó)，對(duì)公民言論自由都有相關(guān)規(guī)定。“明顯即刻危險(xiǎn)原則”是美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯在申克訴聯(lián)邦政府一案的判決書(shū)中最早提出的。判決指出一切行為的特點(diǎn)均由行為發(fā)生時(shí)所處的環(huán)境所決定。不論自由的言論受到何等嚴(yán)格的保護(hù)，如果某人在劇場(chǎng)中詐稱發(fā)生火災(zāi)造成巨大混亂，這種言論就不應(yīng)保障。同樣，發(fā)表具有暴力效果言論的人也不受保護(hù)。不論任何事件都應(yīng)該考察言論是否在具有明確、即刻的危險(xiǎn)中表達(dá)的。 就發(fā)表言論當(dāng)時(shí)的環(huán)境而言，如果有明顯而即刻造成社會(huì)危險(xiǎn)的情況時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)就有權(quán)阻止該特定主體此類言論的繼續(xù)發(fā)表，并采取能夠消除相關(guān)不利社會(huì)影響的措施。對(duì)于超越了法律范圍，明顯有害社會(huì)利益、極易造成社會(huì)危機(jī)、導(dǎo)致群體性事件的明顯而即刻的危險(xiǎn)行為時(shí)，法律絕不會(huì)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和支持。

②我國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循的立法原則

A合法性原則。網(wǎng)絡(luò)言論自由需要堅(jiān)持合法性原則，就是指任何網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)都要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法律規(guī)定的范圍，否則就要受到法律制裁。

B比例原則。比例原則是權(quán)衡各方利益的結(jié)果。堅(jiān)持比例原則，就是做到當(dāng)不同利益之間發(fā)生沖突時(shí)，能夠?qū)?guó)家利益與公民利益進(jìn)行權(quán)衡，作出正確的取舍，維護(hù)最大的利益需求。司法實(shí)踐表明，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)比較不同的客觀現(xiàn)實(shí)因素，保護(hù)優(yōu)先權(quán)利。馬克思說(shuō)過(guò)“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”，權(quán)利義務(wù)相互依存。平衡享有自由和對(duì)自由應(yīng)有的限制，就需要進(jìn)行適當(dāng)控制，把不利因素降到最低，保證國(guó)家、集體、其他公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)比例原則所追求的法律效果。

（2）形成完備的法律規(guī)范體系

①建立較為系統(tǒng)、完善的立法體系

雖然法律規(guī)制不可能涉及一切社會(huì)現(xiàn)象，但作為社會(huì)管理的調(diào)控工具，面對(duì)新興社會(huì)事件的發(fā)生，要盡量及時(shí)、全面地進(jìn)行立法規(guī)制，防范社會(huì)矛盾的進(jìn)一步滋生。針對(duì)網(wǎng)上誹謗等有害言論泛濫的情況，最高人民法院和最高人民檢察院作出了2013年出臺(tái)的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將刑法規(guī)定的捏造事實(shí)誹謗他人罪就網(wǎng)絡(luò)言論問(wèn)題作出了明確規(guī)定。該解釋對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上捏造、誹謗信息內(nèi)容的點(diǎn)擊次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)的上限都做出了明確規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的要受到法律制裁。雖然一方面已有的法律規(guī)定對(duì)行為主體行使網(wǎng)絡(luò)言論自由有了一定的法律規(guī)制，但是另一方面我們也應(yīng)看到，公民言論自由的法律保護(hù)仍然存在不足，需要加以改善。法律作為社會(huì)管理的調(diào)控工具，面對(duì)新興社會(huì)事件的發(fā)生，要盡量全面地進(jìn)行立法規(guī)制，防范社會(huì)矛盾的進(jìn)一步滋生。當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的專門立法，為防范網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)的現(xiàn)象，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言的有針對(duì)性治理，就必須進(jìn)行有針對(duì)性地立法。

②劃清網(wǎng)絡(luò)言論自由的邊界

網(wǎng)絡(luò)言論自由的界限是各種公民權(quán)利和國(guó)家利益博弈的結(jié)果，如何平衡多重因素，就成為網(wǎng)絡(luò)言論自由邊界確定的關(guān)鍵。國(guó)家、社會(huì)、他人合法權(quán)益的保障是法律的邊界，不得受到侵犯。由國(guó)家主導(dǎo)建立安全高效的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，制定網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于破壞網(wǎng)絡(luò)安全的行為予以堅(jiān)決的打擊和制裁。

2.行業(yè)規(guī)制

（1）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)推動(dòng)實(shí)行全面網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

推動(dòng)實(shí)行全面網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是新形勢(shì)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論自由監(jiān)管的重要渠道之一，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保障公民權(quán)益的重要舉措。2015年3月1日起，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者先進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證，再注冊(cè)賬號(hào)。通過(guò)后臺(tái)實(shí)名制規(guī)定的實(shí)施，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)范行使，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的全面普及奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）制定行業(yè)規(guī)章，規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要渠道之一。2001年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，并于次年3月發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，規(guī)定了加入該公約的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者的種種自律義務(wù)。倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)媒體也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任，切實(shí)把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。 今后，有組織的商業(yè)行會(huì)，要根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)需要，形成行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，平衡各方利益。

3.培育公民守法理念

網(wǎng)絡(luò)言論自由的行使最終要依靠公民的自覺(jué)遵守來(lái)實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)培育網(wǎng)民文明理性的上網(wǎng)習(xí)慣，增強(qiáng)守法自覺(jué)性。進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論正確行使的宣傳教育，加強(qiáng)公眾自律精神的培養(yǎng)。相信隨著權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)言論的不斷規(guī)范，公民可以真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論自由，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)健康、有序和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：魏楠（1990—），女，河北廊坊人，中央黨校2015級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。