吳夏芝
【摘要】科技投入是科技進步和自主創(chuàng)新能力提高的重要手段。本文選擇2006—2014年麗水市社會科技投入、地方財政經費撥款、R&D經費投入情況等數(shù)據(jù),對麗水市科技投入的基本情況、取得的實效、存在的問題進行分析,并對如何有效發(fā)揮科技投入提出對策及建議。
【關鍵詞】科技投入;R&D經費投入;成果轉化;建議對策;多元化
科技投入是科技進步和自主創(chuàng)新能力提高的重要手段。為推進經濟的健康快速發(fā)展,麗水市委、市政府一直堅持以深入推進“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略為指導方針,在財政資金較為緊張的情況下,始終把科技事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,不斷加大科技投入力度,積極引導企業(yè)增強創(chuàng)新意識,提高其自主創(chuàng)新能力。
一、麗水市科技投入利用的基本情況
本文根據(jù)2006-2014年浙江省統(tǒng)計局設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù),選擇麗水市社會科技投入、地方財政經費撥款、R&D經費投入情況等數(shù)據(jù),分析麗水市科技投入的基本情況、取得的實效、存在的問題等。
1.全社會科技投入情況
如表1所示,“十一五”以來,麗水科技經費投入總體上呈上升趨勢,由2006年的3.67億元增長到2009年6.96億元,科技經費投入占GDP的比重也由1.04%上升到1.27%。“十二五”初期,科技經費投入增長迅速,科技經費增長到2014年14.81億元,科技經費投入占GDP的比重也上升到2014年的15.03%??梢?,“十一五”到“十二五”前期,科技經費投入總體上呈現(xiàn)逐年增加,但從全省橫向比較,我市科技經費投入在全省的位次2006年-2011年都是11名,居于全省末位,我市科技經費投入嚴重不足。2012年之后,因省科技監(jiān)測指標有調整,未對全省位次做統(tǒng)計。
2.地方財政經費撥款情況分析
圖2 2006-2014年麗水市財政科技投入占當年財政支出的比重(%)
如圖1顯示,“十一五”至“十二五”時期,麗水市本級地方財政經費撥款總體上逐年增長。由2006年的0.43億元增長到2014年1.02億元,財政對科技的支持力度進一步加大。但我們也可以看出,十二五期間,地方科技投入的增長幅度不僅波動較大,并且財政科技投入占財政總支出的比重2012年、2013年比2011年降低。雖然與自身相比,近年麗水地方財政經費增長較大,絕對量逐年增長,但總量不足,比重依然偏低。從浙江省2011年度和2014年度設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告中顯示,麗水財政科技撥款在全省中位次為11、10名,處于全省下游水平,地方財政投入依然不足。政府財政科技投入的不足,勢必影響我市的經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新,影響“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的真正落實。
3.研究與實驗發(fā)展經費支出情況分析
圖3 2006年—2014年麗水市R&D經費投入(億元)
圖4 2006年—2014年R&D經費支出占麗水市GDP比重(%)
“十一五”至“十二五”時期,麗水市R&D經費投入和麗水市R&D經費支出占全市GDP比重基本表現(xiàn)為逐年增加(見圖3、圖4)。十一五期間,麗水市R&D經費投入總額達到8.24億元,十二五前四年,麗水市R&D經費投入總額就達到370.55億元,十二五前四年全市R&D經費投入總額就遠遠高于于十一五時期投入總額??梢姡鍟r期,麗水市對科技創(chuàng)新重視程度有所提高。但根據(jù)浙江省統(tǒng)計局與省科技廳2014年度設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告顯示,2014年全市R&D經費投入12.04億元,麗水市R&D經費支出占全市GDP比重為1.14%,位于浙江省第11位,R&D經費支出占全市GDP比重遠低于2012年浙江省R&D經費支出占全省GDP比重2.26%。根據(jù)“十一五”至“十二五”浙江省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示,9年來麗水市R&D經費支出占全市GDP比重在全省的位次沒有變化,一直位于全省11名,居于全省末位。這些數(shù)據(jù)反映出我市科技活動經費支出后勁還是嚴重不足,依然需要加大力度。
4.使用績效
一是科技產出質量得到提升。工業(yè)新產品產值同比增長23.2%,增幅比各市平均高1.6個百分點,工業(yè)新產品產值率為29.6%,同比提高5個百分點,提高幅度居各市第3位。發(fā)明專利授權量大幅增長89.3%,萬人發(fā)明專利授權量由上年的0.4提高到0.75項,增幅居各市首位。品牌創(chuàng)建水平提升幅度比各市平均高9.9個百分點,居各市首位。二是創(chuàng)新體系初步建成。建成64家省級高新技術企業(yè)研究開發(fā)中心;5家省級區(qū)域創(chuàng)新服務平臺;4家省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;4家企業(yè)孵化器;一家省級重點科技中介機構;兩家市科技中介服務機構。這些研發(fā)機構的建立,有力地促進了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。
二、當前我市科技投入存在的困難與問題
1.科技投入相對不足
麗水市近幾年在研發(fā)經費總量上不斷增長,但研發(fā)投入占GDP的比例遠低于全省平均水平,不能滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要。麗水市科技部門實際掌握使用的經費2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年分別只有1750萬元、2100萬元、1227萬元、2230萬元、2500萬元、2810萬元、2783萬元、3100萬元。要建設工業(yè)強市,必須提高科技自主創(chuàng)新能力,增強麗水市在全省科技競爭力上的優(yōu)勢,加大科技研發(fā)經費投入是必由之路。
2.資源稀缺
一是人才資源稀缺。雖然麗水市委、市政府高度重視人才工作,但不可否認我市目前人才基礎仍然薄弱,企業(yè)科技人才比例不高,創(chuàng)新型人才稀缺。以2014年為例,麗水市擁有R&D活動人員0.44萬人,居全省第10位;企業(yè)研發(fā)機構擁有科技活動人員數(shù)0.36萬人,居全省末位。加之目前人才流動性大,我區(qū)所處地理環(huán)境和軟硬件環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比尚有差距,引進人才難,留住人才更難。二是創(chuàng)新資源相對匱乏。麗水市高校、科研院所相對較少,支撐企業(yè)科技進步的科研資源相對缺乏。同時,由于塊狀經濟不明顯,導致支撐制造業(yè)技術進步的技術性服務業(yè)發(fā)展相當緩慢,沒有形成有效的創(chuàng)新服務鏈,技術性服務業(yè)對制造業(yè)技術進步的貢獻作用不明顯。
3.成果轉化能力較弱
隨著地區(qū)開放程度的加大和政府科技部門的推動,麗水企業(yè)與外地高校、科研院所的走訪與交流活動在逐步活躍。但是由于企業(yè)承擔項目轉化的能力、企業(yè)對項目的把握能力不強和融資困難等方面的原因,實際開展的項目合作比較少,工作進展比較緩慢,創(chuàng)新成果層次有待提高,項目實施中取得的科技成果,具有國內領先水平或國際先進水平的不多。
4.新型企業(yè)發(fā)展空間小
有部分企業(yè)通過技術創(chuàng)新,開發(fā)的產品市場競爭力強、技術含量高,近年來發(fā)展比較快,具有較好的成長性。但是受到土地資源、項目經費資助額度不夠科學,扶持重點不夠突出等要素制約,不能及時擴大經營規(guī)模、做大做強,限制了新型企業(yè)的發(fā)展空間。
三、實現(xiàn)“四個翻一番半”科技資源投入利用的建議與對策
麗水市委、市政府提出2020年實現(xiàn)“四個翻一番半”的目標,但由于市財力等種種原因,一時實現(xiàn)大幅度增加科技投入要求還比較困難,再加上我市科技基礎比較簿弱,要求實現(xiàn)創(chuàng)新目標,也有一定的難度。如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益,就是要在擴大科技財政投入的同時,加強引導,吸引更多的社會投入,發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的效果。
1.要樹立正確的財政科技投入觀念
財政科技投入作為經濟社會發(fā)展的引導性投入,必須與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應。首先各級領導要從戰(zhàn)略高度來認識科技創(chuàng)新的重要作用,增加政府對科技的投入,確立科技投入與經濟發(fā)展階段相適應的觀念,大力發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用,并積極培育企業(yè)逐步發(fā)展為技術開發(fā)和創(chuàng)新投入的主體。其次企業(yè)要充分認識科技投入的重要作用,積極開展R&D活動,承擔起對科技投入主體的作用。企業(yè)家要有創(chuàng)新意識,要克服小富即安思想,樹立依靠科技把企業(yè)做大、做強的理念。再次全社會要樹立利用科技,促進區(qū)域經濟跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略觀念,引導全社會對科技的投入。
2.不斷加大科技投入的總量和力度,增強發(fā)展后勁
2013年《中共麗水市委關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快山區(qū)經濟轉型升級的決定》明確創(chuàng)新驅動的主要目標,今后五年,創(chuàng)新驅動的主要目標是:實現(xiàn)“十個翻一番半”,力促“兩提高”。到2017年,R&D經費支出達到23億元(占GDP1.7%),研發(fā)人員數(shù)達到8000人/年,高新技術產業(yè)產值超過580億元,高新技術企業(yè)超過200家,綠谷精英和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊超過50個等,而我們離目標還有很長一段距離。因此,麗水市建立以財政性資金為引導,以社會資本為主體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系,大力引導、支持企業(yè)構建科技創(chuàng)新平臺,鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,提升各領域的科技原創(chuàng)力,使麗水市經濟和社會的發(fā)展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
3.進一步優(yōu)化科技投入結構
優(yōu)化科技投入結構,可以使有限的科技經費發(fā)揮更大的作用,要改變過去小而散的做法,突出重點,支持影響社會經濟長遠發(fā)展的關鍵項目和作為科技發(fā)展基礎的研究與發(fā)展項目。通過科技投入的吸納和改向,帶動整體經濟結構的調整。同時,要調整企業(yè)的科技投入結構,著重加大企業(yè)新產品試制的投入。要多舉辦政府搭臺,企業(yè)參加的“校企合作”活動,推動“產學研”結合,鼓勵科研院所、高等院校的科技力量進入我市,開展技術合作,共同開發(fā)先進技術項目與產品。完善政府資助政策,對R&D活動開展較好的企業(yè),要傾斜扶持,以增強企業(yè)科技投入信心和決心。
4.建立多元化的科技投入體系,為我市經濟發(fā)展提供有力的科技經費保障
要建立與市情相結合,以資金投入為導向,以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、金融機構貸款為主,運用現(xiàn)代融資手段,大范圍地組織、吸收集體和個人資金,積極吸引民間和海外投資及國際援助,研究與之相配套的政策及投資方案,形成縱向投資和橫向流動相結合的資金良性循環(huán)的多主體、多渠道、多層次、全社會支持的科技興市投入體系。進一步解放思想,更新觀念,在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時,要充分發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用,積極開拓新的思路,采取新的措施,探索新的機制。綜上所述,麗水的發(fā)展要充分發(fā)揮政府財政科技投入的引導、調控作用,努力把科技資源集中到具有戰(zhàn)略性的高技術領域和集中到實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的經濟建設中,為建設“富饒秀美、和諧安康”的新麗水提供源源不斷的科技支撐和動力支持。
參考文獻
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