吳夏芝

【摘要】科技投入是科技進步和自主創(chuàng)新能力提高的重要手段。本文選擇2006—2014年麗水市社會科技投入、地方財政經費撥款、R&D經費投入情況等數(shù)據(jù)，對麗水市科技投入的基本情況、取得的實效、存在的問題進行分析，并對如何有效發(fā)揮科技投入提出對策及建議。

【關鍵詞】科技投入；R&D經費投入；成果轉化；建議對策；多元化

科技投入是科技進步和自主創(chuàng)新能力提高的重要手段。為推進經濟的健康快速發(fā)展，麗水市委、市政府一直堅持以深入推進“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略為指導方針，在財政資金較為緊張的情況下，始終把科技事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大科技投入力度，積極引導企業(yè)增強創(chuàng)新意識，提高其自主創(chuàng)新能力。

一、麗水市科技投入利用的基本情況

本文根據(jù)2006-2014年浙江省統(tǒng)計局設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，選擇麗水市社會科技投入、地方財政經費撥款、R&D經費投入情況等數(shù)據(jù)，分析麗水市科技投入的基本情況、取得的實效、存在的問題等。

1.全社會科技投入情況

如表1所示，“十一五”以來，麗水科技經費投入總體上呈上升趨勢，由2006年的3.67億元增長到2009年6.96億元，科技經費投入占GDP的比重也由1.04%上升到1.27%。“十二五”初期，科技經費投入增長迅速，科技經費增長到2014年14.81億元，科技經費投入占GDP的比重也上升到2014年的15.03%?？梢?，“十一五”到“十二五”前期，科技經費投入總體上呈現(xiàn)逐年增加，但從全省橫向比較，我市科技經費投入在全省的位次2006年-2011年都是11名，居于全省末位，我市科技經費投入嚴重不足。2012年之后，因省科技監(jiān)測指標有調整，未對全省位次做統(tǒng)計。

2.地方財政經費撥款情況分析

圖2 2006-2014年麗水市財政科技投入占當年財政支出的比重（%）

如圖1顯示，“十一五”至“十二五”時期，麗水市本級地方財政經費撥款總體上逐年增長。由2006年的0.43億元增長到2014年1.02億元，財政對科技的支持力度進一步加大。但我們也可以看出，十二五期間，地方科技投入的增長幅度不僅波動較大，并且財政科技投入占財政總支出的比重2012年、2013年比2011年降低。雖然與自身相比，近年麗水地方財政經費增長較大，絕對量逐年增長，但總量不足，比重依然偏低。從浙江省2011年度和2014年度設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告中顯示，麗水財政科技撥款在全省中位次為11、10名，處于全省下游水平，地方財政投入依然不足。政府財政科技投入的不足，勢必影響我市的經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新，影響“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的真正落實。

3.研究與實驗發(fā)展經費支出情況分析

圖3 2006年—2014年麗水市R&D經費投入（億元）

圖4 2006年—2014年R&D經費支出占麗水市GDP比重（%）

“十一五”至“十二五”時期，麗水市R&D經費投入和麗水市R&D經費支出占全市GDP比重基本表現(xiàn)為逐年增加（見圖3、圖4）。十一五期間，麗水市R&D經費投入總額達到8.24億元，十二五前四年，麗水市R&D經費投入總額就達到370.55億元，十二五前四年全市R&D經費投入總額就遠遠高于于十一五時期投入總額?？梢姡鍟r期，麗水市對科技創(chuàng)新重視程度有所提高。但根據(jù)浙江省統(tǒng)計局與省科技廳2014年度設區(qū)市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告顯示，2014年全市R&D經費投入12.04億元，麗水市R&D經費支出占全市GDP比重為1.14%，位于浙江省第11位，R&D經費支出占全市GDP比重遠低于2012年浙江省R&D經費支出占全省GDP比重2.26%。根據(jù)“十一五”至“十二五”浙江省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，9年來麗水市R&D經費支出占全市GDP比重在全省的位次沒有變化，一直位于全省11名，居于全省末位。這些數(shù)據(jù)反映出我市科技活動經費支出后勁還是嚴重不足，依然需要加大力度。

4.使用績效

一是科技產出質量得到提升。工業(yè)新產品產值同比增長23.2%，增幅比各市平均高1.6個百分點，工業(yè)新產品產值率為29.6%，同比提高5個百分點，提高幅度居各市第3位。發(fā)明專利授權量大幅增長89.3%，萬人發(fā)明專利授權量由上年的0.4提高到0.75項，增幅居各市首位。品牌創(chuàng)建水平提升幅度比各市平均高9.9個百分點，居各市首位。二是創(chuàng)新體系初步建成。建成64家省級高新技術企業(yè)研究開發(fā)中心；5家省級區(qū)域創(chuàng)新服務平臺；4家省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；4家企業(yè)孵化器；一家省級重點科技中介機構；兩家市科技中介服務機構。這些研發(fā)機構的建立，有力地促進了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。

二、當前我市科技投入存在的困難與問題

1.科技投入相對不足

麗水市近幾年在研發(fā)經費總量上不斷增長，但研發(fā)投入占GDP的比例遠低于全省平均水平，不能滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要。麗水市科技部門實際掌握使用的經費2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年分別只有1750萬元、2100萬元、1227萬元、2230萬元、2500萬元、2810萬元、2783萬元、3100萬元。要建設工業(yè)強市，必須提高科技自主創(chuàng)新能力，增強麗水市在全省科技競爭力上的優(yōu)勢，加大科技研發(fā)經費投入是必由之路。

2.資源稀缺

一是人才資源稀缺。雖然麗水市委、市政府高度重視人才工作，但不可否認我市目前人才基礎仍然薄弱，企業(yè)科技人才比例不高，創(chuàng)新型人才稀缺。以2014年為例，麗水市擁有R&D活動人員0.44萬人，居全省第10位；企業(yè)研發(fā)機構擁有科技活動人員數(shù)0.36萬人，居全省末位。加之目前人才流動性大，我區(qū)所處地理環(huán)境和軟硬件環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比尚有差距，引進人才難，留住人才更難。二是創(chuàng)新資源相對匱乏。麗水市高校、科研院所相對較少，支撐企業(yè)科技進步的科研資源相對缺乏。同時，由于塊狀經濟不明顯，導致支撐制造業(yè)技術進步的技術性服務業(yè)發(fā)展相當緩慢，沒有形成有效的創(chuàng)新服務鏈，技術性服務業(yè)對制造業(yè)技術進步的貢獻作用不明顯。

3.成果轉化能力較弱

隨著地區(qū)開放程度的加大和政府科技部門的推動，麗水企業(yè)與外地高校、科研院所的走訪與交流活動在逐步活躍。但是由于企業(yè)承擔項目轉化的能力、企業(yè)對項目的把握能力不強和融資困難等方面的原因，實際開展的項目合作比較少，工作進展比較緩慢，創(chuàng)新成果層次有待提高，項目實施中取得的科技成果，具有國內領先水平或國際先進水平的不多。

4.新型企業(yè)發(fā)展空間小

有部分企業(yè)通過技術創(chuàng)新，開發(fā)的產品市場競爭力強、技術含量高，近年來發(fā)展比較快，具有較好的成長性。但是受到土地資源、項目經費資助額度不夠科學，扶持重點不夠突出等要素制約，不能及時擴大經營規(guī)模、做大做強，限制了新型企業(yè)的發(fā)展空間。

三、實現(xiàn)“四個翻一番半”科技資源投入利用的建議與對策

麗水市委、市政府提出2020年實現(xiàn)“四個翻一番半”的目標，但由于市財力等種種原因，一時實現(xiàn)大幅度增加科技投入要求還比較困難，再加上我市科技基礎比較簿弱，要求實現(xiàn)創(chuàng)新目標，也有一定的難度。如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益，就是要在擴大科技財政投入的同時，加強引導，吸引更多的社會投入，發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的效果。

1.要樹立正確的財政科技投入觀念

財政科技投入作為經濟社會發(fā)展的引導性投入，必須與區(qū)域經濟發(fā)展水平相適應。首先各級領導要從戰(zhàn)略高度來認識科技創(chuàng)新的重要作用，增加政府對科技的投入，確立科技投入與經濟發(fā)展階段相適應的觀念，大力發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，并積極培育企業(yè)逐步發(fā)展為技術開發(fā)和創(chuàng)新投入的主體。其次企業(yè)要充分認識科技投入的重要作用，積極開展R&D活動，承擔起對科技投入主體的作用。企業(yè)家要有創(chuàng)新意識，要克服小富即安思想，樹立依靠科技把企業(yè)做大、做強的理念。再次全社會要樹立利用科技，促進區(qū)域經濟跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略觀念，引導全社會對科技的投入。

2.不斷加大科技投入的總量和力度，增強發(fā)展后勁

2013年《中共麗水市委關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快山區(qū)經濟轉型升級的決定》明確創(chuàng)新驅動的主要目標，今后五年，創(chuàng)新驅動的主要目標是：實現(xiàn)“十個翻一番半”，力促“兩提高”。到2017年，R&D經費支出達到23億元（占GDP1.7%），研發(fā)人員數(shù)達到8000人/年，高新技術產業(yè)產值超過580億元，高新技術企業(yè)超過200家，綠谷精英和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊超過50個等，而我們離目標還有很長一段距離。因此，麗水市建立以財政性資金為引導，以社會資本為主體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，大力引導、支持企業(yè)構建科技創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提升各領域的科技原創(chuàng)力，使麗水市經濟和社會的發(fā)展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

3.進一步優(yōu)化科技投入結構

優(yōu)化科技投入結構，可以使有限的科技經費發(fā)揮更大的作用，要改變過去小而散的做法，突出重點，支持影響社會經濟長遠發(fā)展的關鍵項目和作為科技發(fā)展基礎的研究與發(fā)展項目。通過科技投入的吸納和改向，帶動整體經濟結構的調整。同時，要調整企業(yè)的科技投入結構，著重加大企業(yè)新產品試制的投入。要多舉辦政府搭臺，企業(yè)參加的“校企合作”活動，推動“產學研”結合，鼓勵科研院所、高等院校的科技力量進入我市，開展技術合作，共同開發(fā)先進技術項目與產品。完善政府資助政策，對R&D活動開展較好的企業(yè)，要傾斜扶持，以增強企業(yè)科技投入信心和決心。

4.建立多元化的科技投入體系，為我市經濟發(fā)展提供有力的科技經費保障

要建立與市情相結合，以資金投入為導向，以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、金融機構貸款為主，運用現(xiàn)代融資手段，大范圍地組織、吸收集體和個人資金，積極吸引民間和海外投資及國際援助，研究與之相配套的政策及投資方案，形成縱向投資和橫向流動相結合的資金良性循環(huán)的多主體、多渠道、多層次、全社會支持的科技興市投入體系。進一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時，要充分發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機制。綜上所述，麗水的發(fā)展要充分發(fā)揮政府財政科技投入的引導、調控作用，努力把科技資源集中到具有戰(zhàn)略性的高技術領域和集中到實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的經濟建設中，為建設“富饒秀美、和諧安康”的新麗水提供源源不斷的科技支撐和動力支持。

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