李燕

摘 要：當(dāng)前我國高校為了遏制學(xué)生考試舞弊行為，采取了嚴(yán)厲的懲罰措施，雖然在一定程度上減少了舞弊行為，但同時也暴露出諸多問題。主要存在處罰過于嚴(yán)厲；處罰隨意性大；后續(xù)教育嚴(yán)重缺失；處罰上報過程中教師責(zé)任缺失、師德滑坡等問題。筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，從完善學(xué)生處罰制度；科學(xué)規(guī)范處罰行為；加強(qiáng)受罰學(xué)生后續(xù)教育；提高教育管理者的法律素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)四個方面科學(xué)構(gòu)建高校學(xué)生考試舞弊行為處罰策略。

關(guān)鍵詞：高校舞弊處罰；以人為本；處罰策略

中圖分類號：G642.474文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0265-02

當(dāng)前，我國高校普遍存的學(xué)生考試舞弊問題一直困擾著高校的教學(xué)管理部門和廣大教師。為了遏制高校學(xué)生的考試舞弊行為，各所高校都采取了嚴(yán)厲的措施處罰考試舞弊學(xué)生，主要是取消學(xué)位證或畢業(yè)證、休學(xué)、開除學(xué)籍等，這些處罰措施引發(fā)多種不良后果，如影響學(xué)生的前途、導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生過激行為等。對于高校學(xué)生作弊后應(yīng)如何處罰，既能對舞弊學(xué)生起到警示作用，又不會引起不良后果。這是值得深思的問題。2015年11月份教育部出臺的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（公開征求意見稿），并未對原規(guī)定（2005年頒發(fā)）的第54條規(guī)定：“學(xué)生有下列情形：由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分”①做出修訂，②這些舉措表現(xiàn)出我國從嚴(yán)治考的決心，但如果高校執(zhí)行者不能正確領(lǐng)悟甚至歪曲其內(nèi)涵和實(shí)施目的，也必將導(dǎo)致侵犯作弊學(xué)生合法權(quán)益，不利于學(xué)生真正受到教育，對高校乃至社會造成嚴(yán)重影響。因此，構(gòu)建一個適合學(xué)生發(fā)展的高校學(xué)生考試舞弊行為處罰策略就顯得非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校學(xué)生考試舞弊處罰中存在的問題及原因

（一）處罰過于嚴(yán)厲

現(xiàn)階段各個高校對于學(xué)生考試舞弊行為的處罰措施主要就是取消學(xué)位證或畢業(yè)證、休學(xué)、開除學(xué)籍等處罰措施，是過于嚴(yán)厲的。這些處罰對于一名學(xué)生來說無異于是毀滅性的，中斷了學(xué)業(yè)，侵犯了受教育權(quán)，有的學(xué)生因此斷送了前途。受教育權(quán)是與人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)同等重要的憲法保護(hù)的公民基本權(quán)利。侵犯一個人的受教育無異于剝奪了人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且，學(xué)校的紀(jì)律處分是對學(xué)生的一種否定性評價，涉及學(xué)生學(xué)籍的永久喪失，必然對個人身份、名譽(yù)產(chǎn)生直接影響，而且這種否定評價又都將歸入學(xué)生個人檔案，對其以后的生活、就業(yè)、晉升等產(chǎn)生重大、甚至是致命性的影響。

（二）處罰隨意性大

學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行處罰不能做到人人平等，同樣的事情、相同的情節(jié)，也會有不同的處罰結(jié)果。在執(zhí)行處罰的程序方面，有的高校不按照程序執(zhí)行，省略環(huán)節(jié)，草率定性，不予申訴的機(jī)會；有的高校甚至隱瞞處罰的程序，忽視學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。沒有做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的作弊行為（《刑法》規(guī)定的組織作弊除外），學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分。高校如果不能正確理解《規(guī)定》內(nèi)涵，對于舞弊學(xué)生，不論情節(jié)，不留后路，一棒子打死——勒令退學(xué)或開除學(xué)籍。將會給學(xué)生及家長乃至社會，造成惡劣影響。

（三）后續(xù)教育嚴(yán)重缺失

在學(xué)生舞弊受到處罰后，各高校都缺乏后續(xù)教育制度。這表明高校管理者在處理高校學(xué)生考試舞弊行為方面僅僅考慮了如何管理高校學(xué)生遵守考試規(guī)則，卻忽視了如何去挽救這些已犯錯的學(xué)生，使其改正錯誤并步入正軌。忽視了對這些學(xué)生的心理方面的引導(dǎo)、關(guān)懷和激勵。舞弊的代價是沉重的，它帶來的是十幾年的刻苦努力被全盤否定、學(xué)業(yè)中斷、失去公平就業(yè)機(jī)會的毀滅性后果，受罰學(xué)生心靈深處落下伴隨一生的陰影。學(xué)校對學(xué)生后續(xù)教育的缺失，就會引起一系列負(fù)面現(xiàn)象。

（四）處罰上報過程中教師責(zé)任缺失、師德滑坡

有些高校教師和監(jiān)考人員不能及時阻止學(xué)生犯錯，不能公平對待舞弊學(xué)生及做出正確判斷。有些經(jīng)常作弊的學(xué)生，其手段高明卻沒有被發(fā)現(xiàn)或者被發(fā)現(xiàn)也沒有被正確處理，例如有些女生將夾帶放在裙擺底下或胸口，如果監(jiān)考老師是男教師，即使發(fā)現(xiàn)，也會裝作沒有看見。有些考生抄襲夾帶時，被老師發(fā)現(xiàn)立即吞下夾帶，教師便以沒有證據(jù)無法處理。而有些學(xué)生從未做過弊，偶然做了一次弊，因手段很明顯，比如將夾帶裝入筆盒放在課桌上面，雖有作弊動機(jī)但卻還未真正實(shí)施，就被老師發(fā)現(xiàn)受到了最嚴(yán)重的處分。有些老師完全可以采取提醒、警告、趕出考場的方式來處罰學(xué)生，但他們卻抱著請君入甕的心理，在考試開始后離開考場，故意等著“人贓俱獲”時立刻上報，還自詡高明，不給學(xué)生一點(diǎn)余地。由此可見作弊者之中，沒有被發(fā)現(xiàn)者，逃之夭夭；被發(fā)現(xiàn)者，不管情節(jié)嚴(yán)重與否，一棍子打死。

二、科學(xué)構(gòu)建高校學(xué)生考試舞弊行為處罰策略

當(dāng)前高等院校對考試作弊處罰制度，普遍存在著規(guī)范性不強(qiáng)的特點(diǎn)，在界定和具體識別、判定作弊行為和執(zhí)行處罰過程中基本處于人治狀態(tài)，由此而衍生的師風(fēng)不正和操作的隨意性人為引起的師生矛盾、學(xué)校與學(xué)生的矛盾也難以配套解決。由此看來，以人為本，本著“懲前毖后，重在教育”的原則，加強(qiáng)考試作弊處罰的規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

（一）完善學(xué)生處罰制度

高校教育要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在學(xué)生考試舞弊行為的處罰策略上要牢固樹立“以人為本”的觀念。針對目前高校學(xué)生考試舞弊處罰中存在的現(xiàn)實(shí)問題，國家應(yīng)盡快出臺《高?？荚嚪ā?，采取法治的策略。此策略應(yīng)本著以學(xué)生為本的原則，以學(xué)生的切身利益為核心，采取適度的懲罰措施。要堅(jiān)持“教育和發(fā)展”的思路，制定符合學(xué)生發(fā)展的舞弊行為懲戒措施，減少使用或者不使用取消學(xué)位和開除學(xué)籍等處罰措施。既能使舞弊學(xué)生得到警示，也不影響今后發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)范處罰行為

要防止處罰的隨意性，對現(xiàn)有處罰行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，一是處罰的考試舞弊行為必須是當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的，不能進(jìn)行事后追究，以免造成混亂。二是賦予學(xué)生申訴權(quán)，遭受處罰的學(xué)生可以針對學(xué)校在實(shí)施處罰過程當(dāng)中出現(xiàn)的考試舞弊行為認(rèn)定不當(dāng)、處罰不當(dāng)及處罰程序不公開等三方面的問題提出申訴。三是高校對舞弊學(xué)生的處罰應(yīng)接受來自學(xué)生、社會和政府的監(jiān)督，可以利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等傳媒讓更多的人參與討論，利用社會輿論來保障高校對舞弊學(xué)生的處罰的規(guī)范合理性。

（三）加強(qiáng)受罰學(xué)生后續(xù)教育

要把“以人為本”的思想運(yùn)用到受罰學(xué)生的后續(xù)教育之中，學(xué)校對于學(xué)生作弊不能只處分了事，而忽略后續(xù)教育輔導(dǎo)。第一，做好心理輔導(dǎo)工作。學(xué)生作弊被處分以后，心理上受到創(chuàng)傷，有些因此消沉破罐子破摔，有些甚至選擇自殺。這時候心理輔導(dǎo)就顯得至關(guān)重要，針對不同的作弊心理進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助學(xué)生走出作弊創(chuàng)傷，重新找到奮斗目標(biāo)。第二，實(shí)施申請紀(jì)律處分撤銷制度?？山o受處分學(xué)生以希望，讓其積極進(jìn)取，努力彌補(bǔ)錯誤，這也應(yīng)成為考試違規(guī)學(xué)生重要的救濟(jì)途徑之一。第三，在消除作弊的同時，還要預(yù)防作弊。要幫助大學(xué)生樹立正確的誠信觀念，提高對作弊及其危害的認(rèn)識，平時要加強(qiáng)考試紀(jì)律的教育，考試前組織誠信考試動員大會，舉行誠信考試簽名活動。引導(dǎo)學(xué)生以積極向上的心態(tài)來面對考試，從而預(yù)防舞弊發(fā)生。

（四）提高教育管理者的法律素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

有些高校管理者不能正確理解國家教育法律法規(guī)，沒有以學(xué)生為本，對違規(guī)學(xué)生動輒采取勒令退學(xué)或開除等特別嚴(yán)厲的處分，侵犯了違規(guī)學(xué)生的基本權(quán)利。有些高校的監(jiān)考老師不能及時發(fā)現(xiàn)和阻止學(xué)生作弊，甚至抱有不當(dāng)心理，盲目草率上報，對作弊學(xué)生不能一視同仁，公平處理。由此看來，提高高校管理者的法律素質(zhì)和加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。在對學(xué)生進(jìn)行處罰時，應(yīng)該明確受罰對象主體是價值觀以及心理尚未完全成熟的學(xué)生，要酌情考慮其對于懲罰后果的承受能力等因素，同時適當(dāng)給予引導(dǎo)教育，從思想上加以改正和防范。如果把小錯誤當(dāng)成大問題處理，就是不負(fù)責(zé)任的做法。高校應(yīng)通過舉辦法制講座特別是教育法制講座或其它可行方式，提升管理者的法律意識，促使管理者在依法行使管理職權(quán)的過程中，用法律法規(guī)來規(guī)范言行，強(qiáng)化職責(zé)，公正對待每個學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利。

高校教育是“育人”，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。堅(jiān)持“以人為本”，“懲前毖后，治病救人”，應(yīng)該是教育的基本原則。高校依法對考試作弊學(xué)生實(shí)施違紀(jì)處分時，要堅(jiān)持批評教育與紀(jì)律處分相結(jié)合、紀(jì)律處分與思想工作相結(jié)合的方法，切實(shí)貫徹重在教育，旨在救人的原則，引導(dǎo)作弊學(xué)生向正確的方向轉(zhuǎn)化。要從為學(xué)生服務(wù)的角度出發(fā)，做到既能維護(hù)學(xué)校正常的工作生活，保證考試工作的順利進(jìn)行，又能夠達(dá)到教育學(xué)生不犯錯誤或者及時改正錯誤的目的。

（作者單位：西北師范大學(xué)）

注解：

①《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（原版）.2005.

②2015年11月19日人民網(wǎng)新聞.

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