萬(wàn)雷

摘要：近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改制對(duì)社會(huì)保障政策銜接與配套改革的探索已經(jīng)取得了初步的成果。但是相較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)在這方面的研究據(jù)世界先進(jìn)水平尚有一定的距離。為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度的完善，更好地促進(jìn)事業(yè)單位的有效發(fā)展，需要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)事業(yè)單位改制在社會(huì)保障政策的銜接與配套改革等方面的現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)行深入的研究與探索，進(jìn)而解決這些問(wèn)題的有效措施，這對(duì)于有效落實(shí)社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利以及事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展具有十分重要的意義。因此，探討事業(yè)單位改制的中社會(huì)保障政策銜接與配套改革問(wèn)題是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改制；社會(huì)保障；政策銜接；配套改革

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，各個(gè)事業(yè)單位也獲得了極為迅速的發(fā)展，這就對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改制的推動(dòng)與發(fā)展提出了新的、更高層次的要求。對(duì)事業(yè)單位而言，這既是一次機(jī)遇又是一次挑戰(zhàn)。因此，為更好地把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，各個(gè)事業(yè)單位都在不斷地進(jìn)行著相關(guān)體制的改革，以期適應(yīng)其自身發(fā)展的需求。特別是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場(chǎng)制度不斷完善的新時(shí)代背景下，為了給事業(yè)單位創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展前景，對(duì)事業(yè)單位改制過(guò)程中社會(huì)保障政策的銜接與配套改革等環(huán)節(jié)進(jìn)行更為深入的探索與研究，是現(xiàn)階段事業(yè)單位謀求發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在此情況下，認(rèn)清強(qiáng)化事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策銜接與配套改革的重要性，認(rèn)真分析其中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的有效的解決措施，這對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位日后工作的深入開(kāi)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位改制的社會(huì)保障政策銜接與配套改革的重要性

在事業(yè)單位迎來(lái)又一新的發(fā)展時(shí)期的當(dāng)下，強(qiáng)化事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策的銜接與配套改革方案的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展具有十分重要的意義。通常而言，其重要性主要表現(xiàn)在以下三大方面。

（一）有利于保障職工福利，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性

眾所周知，公司的福利與社會(huì)保障一直是職工最為關(guān)注的方面之一，對(duì)事業(yè)單位的職工而言更是如此。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行改制的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化其自身社會(huì)保障政策的銜接與配套改革方案的落實(shí)，這對(duì)切實(shí)保障事業(yè)單位職工的工資待遇及福利等具有十分積極的影響。而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位福利的有效保障，就能夠更好地調(diào)動(dòng)起職工的工作積極性，這對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展同樣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)

強(qiáng)化事業(yè)單位改制的社會(huì)保障政策的銜接與配套改革方案的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)也具有一份重要的意義。不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，一直是我國(guó)全體人民的共同心愿，也是我國(guó)政府不斷努力的重要方向之一。事業(yè)單位作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)強(qiáng)化改制實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策的銜接與改革，不僅有助于事業(yè)單位內(nèi)部公平的實(shí)現(xiàn)，更有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平的不斷發(fā)展。

（三）有利于事業(yè)單位整體制度的完善與經(jīng)濟(jì)效益的提升

社會(huì)保障體系作為事業(yè)單位整個(gè)制度體系的重要組成部分之一，其自身的強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位整體制度的不斷完善也具有十分重要的意義。正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，只有事業(yè)單位的制度得以不斷完善，才能進(jìn)一步使得事業(yè)單位的運(yùn)行更加便捷、規(guī)范、并且有效率。同樣，只有事業(yè)單位體系的完善以及工作效率的提高，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

二、事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策銜接與配套改革的現(xiàn)存問(wèn)題

目前，我國(guó)事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策銜接與配套改革雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在不容忽視的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策銜接與配套改革的現(xiàn)存問(wèn)題主要包括以下四大方面。

（一）事業(yè)單位改制中對(duì)社會(huì)保障政策銜接與配套改革的重視度不夠

雖然目前我國(guó)的大部分事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始逐漸意識(shí)到，在改制過(guò)程中社會(huì)保障政策銜接與配套改革對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的重要性，并對(duì)此進(jìn)行了一定程度上的嘗試與探索。但是，就事業(yè)單位的現(xiàn)狀而言，仍有部分事業(yè)單位尚未能充分認(rèn)識(shí)到改制中社會(huì)保障政策銜接與配套改革的重要性?；蛘哒f(shuō)，即使事業(yè)單位對(duì)其重要性有了較為明確的認(rèn)知，但在實(shí)際工作的落實(shí)過(guò)程中卻未能達(dá)到其預(yù)期效果，進(jìn)而造成了一系列的問(wèn)題。

（二）事業(yè)單位改制中社會(huì)保障制度的不完善

目前，事業(yè)單位改制過(guò)程中的社會(huì)保障制度尚不完善，這對(duì)于事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策的銜接以及配套方案的優(yōu)化創(chuàng)新造成了巨大的阻礙。尤其是大部分的事業(yè)單位在建立社會(huì)保障制度的時(shí)候，大都只注重社會(huì)保障原則體系的建立，而忽視了社會(huì)保障執(zhí)行體系的完善與構(gòu)建。這就進(jìn)一步造成事業(yè)單位內(nèi)部的社會(huì)保障政策往往得不到具體、細(xì)化的落實(shí)與執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位社會(huì)保障部門人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保證政策的良好銜接，這就要求事業(yè)單位社會(huì)保障部門的工作人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)。但是，就目前情況而言，在事業(yè)單位的從業(yè)人員中精通社會(huì)保障政策的專業(yè)人員較少。即使有些工作人員了解部分社會(huì)保障政策，但在其細(xì)節(jié)的落實(shí)過(guò)程中卻又表現(xiàn)出專業(yè)素養(yǎng)的缺乏。這就造成了事業(yè)單位的社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)良好的政策銜接與配套改革。

（四）對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保證政策銜接的監(jiān)督力度不夠

在不斷建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系過(guò)程中，還應(yīng)充分加強(qiáng)其外部監(jiān)督的作用。但是就目前的現(xiàn)狀而言，我國(guó)很多事業(yè)單位缺乏科學(xué)完善且真正行之有效的外部監(jiān)督機(jī)制，并且其監(jiān)控力度也不夠。這就造成事業(yè)單位內(nèi)部社會(huì)保障政策的銜接也缺乏一定的監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)透明化、公開(kāi)化，以確保社會(huì)保障制度的公平落實(shí)。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位社會(huì)保障政策銜接與配套改革的有效措施

針對(duì)上述現(xiàn)存問(wèn)題，必須進(jìn)一步提出行之有效的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保障政策銜接與配套改革的有效落實(shí)。通常而言，可以從以下幾個(gè)方面探討事業(yè)單位社會(huì)保障政策銜接與配套改革的強(qiáng)化。

（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策銜接與配套改革的重視度

要想進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策的銜接與配套改革，必須首先加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)工作人員對(duì)社會(huì)保障政策的銜接與配套改革的重視度。這就要求事業(yè)單位的相關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)保障政策的銜接與配套改革對(duì)于完善事業(yè)單位整體體系的必要性，以及促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展的積極作用。此外，事業(yè)單位還應(yīng)在政策、規(guī)章、制度等方面加大對(duì)社會(huì)保障政策銜接與配套改革的重視度，從而為事業(yè)單位社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供有力的物質(zhì)條件保障。

（二）完善事業(yè)單位社會(huì)保障制度的建立與健全

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保障政策的銜接與配套改革的強(qiáng)化，首先就應(yīng)當(dāng)注重事業(yè)單位內(nèi)部社會(huì)保障制度體系的構(gòu)建與完善。只有相關(guān)的制度得以完善，才能為事業(yè)單位社會(huì)保障政策的銜接與配套改革創(chuàng)造一個(gè)較為優(yōu)化的制度環(huán)境，以促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保障政策的不斷推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位參與社會(huì)保障政策銜接與改革人員的培訓(xùn)

事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與社會(huì)保證政策銜接與改革人員的相關(guān)理論與經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)。這對(duì)于解決事業(yè)單位社會(huì)保障工作人員基礎(chǔ)理論不扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等具有十分積極的影響。只有參與相關(guān)工作的人員的職業(yè)素養(yǎng)得以提升，強(qiáng)化事業(yè)單位改制的社會(huì)保障政策的銜接與配套改革才能得以有效實(shí)現(xiàn)。

（四）加大對(duì)社會(huì)保障政策銜接與配套改革的監(jiān)督力度

要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保障這側(cè)銜接與配套改革的有效強(qiáng)化，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)施有效的監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度。這就要求相關(guān)部門應(yīng)依法執(zhí)行監(jiān)督，不徇私，不包庇，不保護(hù)，充分尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建全對(duì)外公開(kāi)制度，加大信息的透明度，主動(dòng)接受群眾及社會(huì)的監(jiān)督，從而減少不必要的誤解或矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策的銜接與配套改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的重要途徑。因此，為有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改制中社會(huì)保障政策的進(jìn)一步落實(shí)與配套方案的優(yōu)化創(chuàng)新，我們必須深入分析目前其現(xiàn)存的主要問(wèn)題以及造成這些問(wèn)題的內(nèi)在原因，進(jìn)而能夠有針對(duì)性的提出一套較為科學(xué)、合理的改革措施，以進(jìn)一步確保事業(yè)單位社會(huì)保障政策銜接與配套改革工作的不斷深化。

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