張超

摘要：我國對煙草專賣品的運輸實行嚴(yán)格的準(zhǔn)運證制度，《煙草專賣法》第二十一條規(guī)定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運證；無準(zhǔn)運證的，承運人不得承運”。隨著專賣管理工作的深入開展，打擊無證運輸行為，切斷非法煙草專賣品的流通渠道，成為煙草執(zhí)法部門一項重要職責(zé)。筆者將結(jié)合工作實際就無證運輸煙草專賣品行為（以下簡稱無證運輸）構(gòu)成要件及證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)進行探討。

關(guān)鍵詞：無證運輸；要件；證據(jù)

一、無證運輸行為的構(gòu)成要件

任何行政違法行為都侵犯了法律所保護的社會關(guān)系，具有行政違法性和社會危害性，無證運輸行為也不例外，無證運輸煙草專賣品只有符合行政違法行為構(gòu)成要件，違法相對人才承當(dāng)相應(yīng)的行政法律后果。無證運輸行為必須具備以下幾個方面的條件。

（一）主體要件

該違法行為的主體是一般主體，任何公民、法人或者其它組織都可以成為這一違法行為的主體。具體到個案中，無證運輸行為的主體應(yīng)當(dāng)為煙草專賣品的所有權(quán)人或者占有人。

（二）客體要件

該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣品的運輸管理制度。從違法行為指向的標(biāo)的物來看，這一違法行為的標(biāo)的是《煙草專賣法》規(guī)定的9大類煙草專賣品（即： 指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）。

（三）客觀要件

該違法行為的客觀要件表現(xiàn)為無煙草專賣品準(zhǔn)運證的公民、法人或者其它組織自運或者托運煙草專賣品，或者取得煙草專賣品準(zhǔn)運證的法人或者其它組織違反《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》的規(guī)定自運或者托運煙草專賣品的行為。在具體認(rèn)定時，應(yīng)注意以下幾個問題。

1. 無準(zhǔn)運證的界定。無準(zhǔn)運證主要包括以下三種情形：一是準(zhǔn)運證有效但超過或者少于準(zhǔn)運證規(guī)定的部分。二是有準(zhǔn)運證，但準(zhǔn)運證無效。包括使用過期、涂改、復(fù)印、偽造、變造或者重復(fù)使用煙草專賣品準(zhǔn)運證的；未運至準(zhǔn)運證規(guī)定的到貨地進行銷售的；準(zhǔn)運證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運達地點與實際不符的；超越權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運證；準(zhǔn)運證未隨貨同行的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的；持有煙草專賣品準(zhǔn)運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的。三是無煙草專賣品準(zhǔn)運證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明的。

2. 把握托運或者自運行為。自運是指商品所有權(quán)人自己運輸。托運是指商品所有權(quán)人委托他人運輸。

二、無證運輸行為證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)

無證運輸是較為復(fù)雜的涉煙違法行為，專賣執(zhí)法人員要保證收集的證據(jù)能夠環(huán)環(huán)相扣，形成閉合證據(jù)鏈，證明案件事實。將案件定性為無證運輸，關(guān)鍵需要證明三點：一是當(dāng)事人有自運或者托運煙草專賣品的行為。二是運輸煙草專賣品時無煙草專賣品準(zhǔn)運證。三是有跨市縣運輸?shù)男袨?。根?jù)以上要求專賣人員需要收集的證據(jù)包括。

（一）違法主體方面的證據(jù)，要注意區(qū)分個人違法和單位違法兩種不同情形

1. 個人情況證據(jù)。采集下列證據(jù)之一即可：居民身份證、臨時居民身份證、戶口簿、工作證、駕駛證等。

2. 單位的情況證據(jù)。需要采集的證據(jù)有：法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的情況證明參照個人主體收集。同時，還要收集能夠證明直接責(zé)任人員的職務(wù) 、權(quán)限等方面的證據(jù)。

（二）客觀方面的證據(jù)，證明當(dāng)事人存在違法事實需要收集以下證據(jù)

1. 勘驗筆錄。證明當(dāng)事人無煙草專賣品準(zhǔn)運證的情況下，實施了跨市、縣運輸行為。筆錄記載的內(nèi)容包括：勘驗的起止時間，查獲地點，運輸行為的啟運地點、目的地，運輸煙草專賣品的品牌、規(guī)格、數(shù)量、激光噴碼、包裝形態(tài)，運輸車輛的基本情況，當(dāng)事人是否在現(xiàn)場，是否有見證人在場，當(dāng)事人或者見證人的簽字確認(rèn)，當(dāng)事人能否提供在本地購買卷煙的有效證明等。

2. 視聽資料。主要包括錄像和照片，用以證明查獲違法行為時的現(xiàn)場情況以及專賣人員依法開展檢查的全過程。錄像內(nèi)容有：專賣人員出示證件、表明身份情況，現(xiàn)場檢查的情況，違法煙草專賣品的包裝形態(tài)，先行登記保存違法煙草專賣品的過程等。照片內(nèi)容有：煙草專賣品的包裝形態(tài)，當(dāng)事人在場情況，噴碼是否清晰，運輸車輛情況等。

3. 詢問筆錄。包括對當(dāng)事人的詢問以及證人證言，用以證明當(dāng)事人無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的事實。主要內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人、證人權(quán)利和義務(wù)，是否持有準(zhǔn)運證，是否為貨主，涉案煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量、來源、包裝形態(tài)，運輸起止時間和地點、目的地等。

4. 涉案物品。制作并送達先行登記保存通知書，用以證明先行登記保存涉案煙草專賣品的時間、地點、品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝形態(tài)以及程序合法等內(nèi)容。對于運輸車輛采用拍照、錄像的形式加以固定。

5. 抽樣取證物品清單。按照法定程序?qū)ι姘笩煵輰Ｙu品進行抽樣取證，抽樣后現(xiàn)場封存，由當(dāng)事人在抽樣取證物品清單上簽字確認(rèn)；抽樣過程進行錄像，用以證明樣品抽自涉案煙草專賣品、當(dāng)事人或者見證人在場、抽樣過程合法等。

6. 鑒定結(jié)論。由省級煙草質(zhì)量監(jiān)測站或者其授權(quán)委托機構(gòu)出具鑒別檢驗報告，明確所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品屬于何種類別，是否為假冒注冊商標(biāo)產(chǎn)品。

7. 車票、過路費等收費票據(jù)。用以證明當(dāng)事人實施了跨市、縣運輸行為。

8. 在當(dāng)?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明。當(dāng)事人無煙草專賣品準(zhǔn)運證的，應(yīng)當(dāng)要求其提供在當(dāng)?shù)刭徺I該批煙草專賣品的有效證明，如當(dāng)?shù)厣痰昊蛘叱谐鼍叩匿N售發(fā)票、銷售小票、買賣合同等。如果當(dāng)事人無法提供的，就可以認(rèn)定其實施了跨市、縣運輸行為。

（作者單位：山東臨沂市蘭山區(qū)煙草專賣局）