馬妮

【摘 要】預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，兩者之間既有獨(dú)立性，又存在一定的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)兩者的有效對接，對提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，不利于行政事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，所以必須制定有效的解決措施加以處理。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的步驟及重要性，分析了對接現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；國有資產(chǎn)管理；對接；優(yōu)化措施

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)為根本目的，對各種業(yè)務(wù)活動以及資源進(jìn)行科學(xué)估算和有序組織，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展需求進(jìn)行分配和管理的活動，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是專門針對所有權(quán)屬于國家的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的財(cái)務(wù)活動，兩者之間存在緊密關(guān)系。為了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接，發(fā)揮不同財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢，提高國有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值和使用效益，全面發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的對接步驟及重要性

首先，應(yīng)該加大對財(cái)務(wù)管理人員的教育、培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，為對接工作的順利開展提供保障。其次，在不斷實(shí)踐的過程中，逐步將國有資產(chǎn)管理納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，探索一套科學(xué)、完善的對接體系以及制度。最后需要不斷優(yōu)化對接體系，解決其中存在的問題，結(jié)合市場形勢和經(jīng)濟(jì)體制變化，對對接體系和制度重心適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，緊跟時代發(fā)展步伐。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接，可以更加全面、詳細(xì)的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，為開展財(cái)務(wù)管理工作提供了更加可靠的參考依據(jù)，有效的提高了財(cái)務(wù)管理水平。同時，還可以對各項(xiàng)資金進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)控，有利于提高資金利用效益、節(jié)約國有資產(chǎn)使用成本，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化，在推動節(jié)約型政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。并且，使預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理進(jìn)行對接，是對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變和更新，提高了對資產(chǎn)管理的重視力度，實(shí)現(xiàn)了資金管理和資產(chǎn)管理的同步協(xié)調(diào)，加快了公共財(cái)政改革步伐，對深化我國財(cái)政體制改革具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的現(xiàn)狀分析

1.思想認(rèn)識不到位

受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，對預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的內(nèi)涵和本質(zhì)認(rèn)識不夠深刻，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。部分行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致資金實(shí)際利用情況與預(yù)算編制存在較大出入，影響對接工作的順利進(jìn)行。購置資產(chǎn)時沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，造成部分資產(chǎn)設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)了大量的資金，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。

2.管理制度有待健全

目前，一些行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)規(guī)章制度，管理機(jī)制和流程過于陳舊，已經(jīng)跟不上當(dāng)前發(fā)展步伐，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。一些單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門沒有進(jìn)行崗位分離，管理職權(quán)劃分不清，容易造成工作推諉現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在工作流程上較為復(fù)雜，不同部門之間的工作缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督力度不足，財(cái)務(wù)管理工作效率較低，影響了財(cái)務(wù)管理作用的充分發(fā)揮。

3.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，但是目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，資產(chǎn)具體配置不夠明細(xì)，缺乏可靠的參考依據(jù)，降低了預(yù)算的精確性。同時，部分行政事業(yè)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)性和責(zé)任感不強(qiáng)，加上預(yù)算編制的時間相對較短，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實(shí)際情況不符，無法如實(shí)反映全部資產(chǎn)配置情況，不能滿足實(shí)際需求。

4.資產(chǎn)收益管理力度不足

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位帶來國有資產(chǎn)收益的物質(zhì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行預(yù)算編制時，需要將該部分資產(chǎn)考慮在內(nèi)，但是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督和管理，很多行政事業(yè)單位都沒有將該部分資產(chǎn)納入到預(yù)算編制范圍內(nèi)，出租、出借、轉(zhuǎn)讓等隨意處置現(xiàn)象比較常見，無形中造成國有資產(chǎn)的流失，還容易引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，不利于廉政風(fēng)氣的建設(shè)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的優(yōu)化措施

1.提高思想認(rèn)識和重視力度

行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的對接，首先需要提高思想認(rèn)識，明確該項(xiàng)工作的重要性，加大工作力度，從而將工作落到實(shí)處。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時更新財(cái)務(wù)管理理念，轉(zhuǎn)變重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，將對接工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)，落實(shí)到日常的財(cái)務(wù)管理工作中，逐步實(shí)現(xiàn)對接。其次，要加大宣傳力度，通過專題會議等形式，使單位員工認(rèn)識到對接工作的本質(zhì)含義及重要作用，端正工作態(tài)度，積極參與、配合對接工作。

2.建立健全管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是確保對接工作順利進(jìn)行的重要保障。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，加強(qiáng)資產(chǎn)控制力度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時，還應(yīng)該對實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行細(xì)化和完善，采用分類分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)定額的科學(xué)性及精確性。除此之外，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加大對財(cái)務(wù)管理的控制力度，明確資產(chǎn)管理部門的職權(quán)和責(zé)任，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化及有序性，一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)或不負(fù)責(zé)現(xiàn)象，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。

3.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

要想保證預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的良好對接，就需要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，為對接工作的開展提供可靠參考。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要以規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需要配置的資產(chǎn)類型、數(shù)量，制定科學(xué)的資產(chǎn)采購計(jì)劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理意識，避免國有資產(chǎn)的流失。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，應(yīng)該將國有資產(chǎn)收益考慮在內(nèi)，保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性及科學(xué)性。其次，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及定額的制定，對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，并將資產(chǎn)劃分為不同類型，進(jìn)行分別管理。最后，當(dāng)行政事業(yè)單位需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行處理時，需上報(bào)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核，審核通過后才可以對其進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接是行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要途徑，同時也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下行政事業(yè)單位財(cái)政管理的必然發(fā)展趨勢，必須給予足夠的重視。通過提高思想認(rèn)識和重視力度，建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理等措施能夠有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理對接中存在的問題，對提高財(cái)政管理水平和管理質(zhì)量具有重要作用，順應(yīng)了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，能夠推動行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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