王丹丹

摘要：近年來，河南突出將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)作為全面實施國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃的重要抓手，逐步加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資建設(shè)。在新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)進入提高發(fā)展水平、提升競爭優(yōu)勢的新階段，同時支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的作用也日益突出，但是在開封集聚區(qū)發(fā)展的過程中，大多存在著企業(yè)規(guī)模偏小，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)積極主導(dǎo)，因地制宜，選擇能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，充分利用土地資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升開封產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；中小型城市；競爭力

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種重要方式，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程。集聚區(qū)在促進河南省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要陣地、營造良好態(tài)勢的重要平臺。河南省開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政府的大力支持下，政策措施不斷完善，發(fā)展成果豐碩，支撐作用越發(fā)突出，影響力也逐漸提升，在2015年8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資729.4億元，相對增長19%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資實現(xiàn)119.1億元，相對增長15.8%。通許集聚區(qū)被評為“省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，汴西集聚區(qū)榮獲“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號，尉氏和杞縣的集聚區(qū)被評為“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。但開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然存在著創(chuàng)新驅(qū)動力不足，空間規(guī)劃不合理，配套服務(wù)設(shè)施不完善等問題。本文通過文獻檢索，了解和掌握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展理論和河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況。從政府政策、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚區(qū)配套服務(wù)等方面調(diào)研開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而發(fā)現(xiàn)開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題并進行深層次分析。

一、開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

開封目前有以汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭、汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開封精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼、五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點，組成了開封經(jīng)濟發(fā)展的“隆起區(qū)”。汴西集聚區(qū)主要以現(xiàn)代裝備制造業(yè)、汽車及汽車零部件制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時積極培育電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)， 汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以機械設(shè)備制造、電子和新能源、汽車零部件加工、商貿(mào)物流為其“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，精細化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省唯一主要以精細化工為產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，另外五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要以紙制品加工、制鞋制衣，農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。在2015各縣區(qū)圍繞縣域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步明晰了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出1～2個龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特別是汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以奇瑞汽車為龍頭，不斷拓展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈條目前已形成100多家零部件企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。新興業(yè)態(tài)發(fā)展從無到有、從少到多，涌現(xiàn)出一批具有較高科技含量的新型企業(yè)，優(yōu)德醫(yī)療、九元光電遠紅外電子產(chǎn)品項目等一批高科技項目的落地，正在當(dāng)?shù)卮呱鲂碌漠a(chǎn)業(yè)增長點。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，截至2015年，全市電子商務(wù)企業(yè)800多家，從事電商商戶2000多家。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.6%，高于全市平均水平1.5個百分點，對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻率達75%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7個百分點。

服務(wù)平臺不斷完善。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視公共服務(wù)平臺建設(shè)，一批功能完善、服務(wù)齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺正陸續(xù)投入使用，有效提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)能力，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均建立了投融資平臺，累計融資265億元，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展融資難題。各縣區(qū)把創(chuàng)新平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，截至目前，全市已有各級各類科技研發(fā)中心72家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3家、省級企業(yè)技術(shù)中心17家、省級工程研究中心1家、省級工程實驗室1家、省級工程技術(shù)研究中心15家，創(chuàng)新驅(qū)動正釋放出源源不斷的能量。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）集群效應(yīng)發(fā)展不顯著

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域中，在地理位置上集中，且相互聯(lián)系的公司和機構(gòu)的集合，并以彼此共通性和互補性相聯(lián)結(jié)，但從對開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研情況看，目前，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)還不夠明顯，距離真正意義上的集群發(fā)展要求還有很大差距。一是集聚區(qū)的企業(yè)數(shù)量過少，截止到2015年，除發(fā)展較好的汴西集聚區(qū)有較多的企業(yè)法人單位385個，其他集聚區(qū)的企業(yè)數(shù)量都相對較少，汴東集聚區(qū)僅有27個。二是開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍缺少大企業(yè)、 大項目的支撐，企業(yè)普遍規(guī)模偏小，大多數(shù)企業(yè)還處于剛剛起步或者初始發(fā)展階段，企業(yè)類型較為分散，缺少大的帶頭企業(yè)。三是一些集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，項目之間成長性差、關(guān)聯(lián)度低，無法集聚規(guī)模效應(yīng)和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時缺乏細致化的專業(yè)分工，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低，如有的企業(yè)仍然停留在原料采購到初級產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品較為單一，工藝也極為簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸發(fā)展遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條互補效應(yīng)不強，特別是在物流、包裝以及投資融資等橫向配套服務(wù)方面不夠完善。四是企業(yè)之間缺乏交流，由于一些企業(yè)抱有“別人家的東西好”的想法，而不愿意使用集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)的產(chǎn)品，造成了一定上的資源浪費，同時也不利于集群效應(yīng)的產(chǎn)生。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)來看，企業(yè)的專利申請數(shù)，擁有注冊商標(biāo)數(shù)，和形成國家或行業(yè)標(biāo)準數(shù)（件）新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重等多項指標(biāo)均成負值，開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，尚未形成技術(shù)創(chuàng)新體系。一是目前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還在處于籌建的初級階段，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、起點低，在技術(shù)、人才、資金等方面實力不足。二是缺乏科學(xué)的人才引進機制，多數(shù)縣（市）和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的專業(yè)人才少、由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技能型產(chǎn)業(yè)工人速度慢，造成科技專業(yè)型人才和技術(shù)熟練型工人的短缺，而缺少編制又進而導(dǎo)致人才的短缺，專業(yè)技術(shù)人才的短缺循環(huán)將難以滿足目前企業(yè)發(fā)展的人才需求. 三是集聚區(qū)中大多企業(yè)不涉及科技研發(fā)以及創(chuàng)新研究，只是從事簡單的加工制造。而相對的大型企業(yè)又缺乏創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，用于科技創(chuàng)新的費用比重低，導(dǎo)致科研隊伍創(chuàng)新的積極性。（這極有可能導(dǎo)致企業(yè)在面對宏觀條件下市場行情不景氣的時候，無法積極地做出有利的調(diào)整或轉(zhuǎn)型）產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)落后、缺乏之間相互的交流和互動，沒有形成創(chuàng)新機制，導(dǎo)致集群自身的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展能力較低。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，在外部體制機制不完善和企業(yè)實力不足的條件下，有能力進行高科技項目開發(fā)和投產(chǎn)的企業(yè)過少?？傮w上，整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力明顯不足，研發(fā)投入又過少。

（三）投資強度和產(chǎn)出效益不高

一是土地的利用率不高。由于政府的財力有限，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以盡快完善，配套設(shè)施不健全，區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路雖部分實現(xiàn)連通， 但與集聚區(qū)總體規(guī)劃和企業(yè)的發(fā)展需要之間還有較大的差距。 還有一些集聚區(qū)的部分項目攤子鋪的很大，但建設(shè)內(nèi)容不多，有大面積的土地閑置，不僅僅導(dǎo)致了土地資源的浪費，由于企業(yè)之間的距離過遠，所以一定程度上對集聚區(qū)集群化發(fā)展也造成了一定的阻礙。投資量和占用的土地面積與省市規(guī)定有很大的差距。二是部分集聚區(qū)對建設(shè)多層標(biāo)準化廠房的積極性不高。建設(shè)規(guī)模普遍較小，由于土地資源相對充裕，出現(xiàn)了土地資源占用較多、利用粗放的現(xiàn)象，浪費了寶貴且有限的土地指標(biāo)。三是個別集聚區(qū)內(nèi)部空間布局不夠合理。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間布局上相距較遠，導(dǎo)致交通運輸成本較高，直接影響企業(yè)效益。

三、進一步發(fā)展開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

（一）優(yōu)化集聚區(qū)的發(fā)展體系

一是政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)特點以及目前大部分企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地使用、入住條件、布局規(guī)劃、稅費減免、資金引導(dǎo)、信貸支持等方面進行合理的安排，為本地企業(yè)的發(fā)展和外地企業(yè)的投資營造良好的環(huán)境，以積極的引導(dǎo)資金、管理、技術(shù)、勞力等要素向產(chǎn)業(yè)集群化方向集聚。在這方面，開封集聚區(qū)做的相對較好，收到了多家企業(yè)的好評，同時也吸引了一部分的企業(yè)入駐。同時采取政府與市場互動的模式，以政府投資帶動民間投資，共同加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，努力拓寬投融資渠道，創(chuàng)造有利的投資融資環(huán)境，同時促進投資主體多元化；依托項目主體，打造投融資平臺，吸納銀行貸款和其他社會資金。二是完善集聚區(qū)的支持體系。建立健全的產(chǎn)業(yè)信息處理系統(tǒng)，及時收集、整理、傳遞企業(yè)所需要的各息，增強信息的時效性和利用度。完善研發(fā)設(shè)計、投資融資、物流、包裝等橫向配套服務(wù)體系。同時，引入競爭機制，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)采取市場化運作，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運營環(huán)境，以更好的吸引企業(yè)入駐。

（二）建立評估機制

經(jīng)過近年來的發(fā)展，開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處在快速發(fā)展的階段，為促進開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更高質(zhì)量、更好水平發(fā)展，政府部門應(yīng)定期聘請經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜一蛭械谌綄I(yè)咨詢調(diào)查機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)政策和省委省政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，圍繞各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃執(zhí)行、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、科技創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系等情況進行量化評估、綜合評價，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀進行診斷和評定，指出目前所存在問題、以及提出改進措施和加快未來發(fā)展的政策導(dǎo)向性建議，形成開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展評估報告，以供各相關(guān)部門參照對比。將開封產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為一個品牌進行營銷，同時提高品牌的知名度和可信度。對集聚區(qū)進行合理引導(dǎo)，加強集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，分階段的制定合理的引導(dǎo)措施，促使集聚區(qū)向規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化的集群方向發(fā)展。努力提高專業(yè)化水平，充分的利用開封本地特有的專業(yè)技術(shù)和歷史文化因素形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

（三）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利條件

在河南省新出臺的文件《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中指出河南省應(yīng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚、開放招商新的吸引點和競爭力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。 開封市同樣要著眼于發(fā)展的新趨勢，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展新引擎。在建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提下，要建立完善的現(xiàn)代物流體系平臺，和人才資源交流平臺等公共服務(wù)平臺體系。這樣才能更有利于互聯(lián)網(wǎng)平臺更好的展開。由于開封具有相對廉價的勞動力，較為充足的資源以及優(yōu)越的地理位置，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用將會大大促進開封集聚區(qū)未來的發(fā)展。

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（作者單位：河南大學(xué)國際教育學(xué)院）